——象山探索
象山縣地處浙江東部沿海，三面環(huán)海，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居浙江省第二，海洋捕撈產(chǎn)量居全國第四，年水產(chǎn)品總量居全國前五，形成了以梭子蟹、南美白對蝦、大黃魚、柑橘、白鵝、楊梅等主導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一個傳統(tǒng)的漁業(yè)大縣。近年來，該縣立足特色優(yōu)勢，突出改革引領，取得了顯著的鄉(xiāng)村振興成效，尤其在突破“三大制約”、提升治理能力上做了很多探索和創(chuàng)新，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，走出一條具有象山特色的鄉(xiāng)村振興之路。
鄉(xiāng)村振興成效
鄉(xiāng)村振興的象山探索，實踐是成功的，成效可圈可點。
第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)興旺。一方面，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)“畝均論英雄”改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。象山梭子蟹、象山柑橘被評為浙江省示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，象山被授予“中國梭子蟹之鄉(xiāng)”“中國柑橘之鄉(xiāng)”。象山縣建有國家級柑橘雜交育種基地，保存150多個國內(nèi)外柑橘品種，選育了“大分”“紅美人”“不知火”“春香”等一大批特色柑橘良種，也是全國柑橘品種保存最全的縣域區(qū)域，柑橘產(chǎn)業(yè)正成為象山縣農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，結(jié)合首批國家全域旅游示范區(qū)建設，積極推動美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，依托自然生態(tài)優(yōu)勢，挖掘歷史人文元素，豐富鄉(xiāng)村節(jié)慶活動載體，激活農(nóng)村閑置建設用地，鄉(xiāng)村度假、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)休閑、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，象山縣擁有民宿、農(nóng)家客棧670家，精心民宿56家，床位約1.4萬張，每張床位年收入可達1.2萬元，鄉(xiāng)村旅游年接待游客549萬人次，實現(xiàn)綜合收入5.7億元。
第二，開展村莊梳理式改造，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)宜居。深入推進浙江省“千村示范、萬村整治”工程，針對“農(nóng)村建新不拆舊、部分農(nóng)房危舊破、村莊環(huán)境臟亂差”等現(xiàn)象，從2010年開始，象山縣實施了以“一戶多宅”整治為主要內(nèi)容的村莊梳理式改造。按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的原則，修編完成385個村莊規(guī)劃，重點拆除與規(guī)劃沖突和嚴重影響村莊環(huán)境的破舊房屋，累計拆除各類違建和破舊房屋6.4萬余間，清理出宅基地5410畝。清理出的宅基地，通過“宜耕則耕、宜通則通、宜建則建、宜綠則綠”，實現(xiàn)綜合利用，結(jié)合“五水共治”“廁所革命”“垃圾分類”等專項治理行動，使得村莊環(huán)境更加美化、公共功能更加完善、宅基地利用更加充分，建成美麗鄉(xiāng)村示范村144個，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣、全國“四好農(nóng)村路”示范縣。
第三，開展婚喪禮俗改革，推行集中式居家養(yǎng)老服務，促進鄉(xiāng)風文明。前些年，象山縣操辦婚喪喜慶事宜時，大操大辦、相互攀比、鋪張浪費、封建迷信等現(xiàn)象嚴重，習俗異化為“人情債”，給廣大群眾帶來嚴重的經(jīng)濟負擔。為了破除大操大辦的陋習劣俗，象山縣從2016年開展婚喪禮俗整治，通過抓教育形成共識、抓關鍵典型引路、抓重點集中突破、抓長效建章立制的方式，初步形成依法、文明、節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的良好風尚，平均操辦成本下降了60%以上。由于農(nóng)村青壯年進城務工、經(jīng)商增多，一些農(nóng)村老人獨守空巢、照料缺失，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以為繼。為了破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，象山縣從2010年探索推行“集體建設、無償居住、舊宅收回、配套服務、公益扶持”的農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務，在218個村建成居家養(yǎng)老公寓3449套，惠及老人達5200余人，走出一條低成本、可復制、易推廣的農(nóng)村居家養(yǎng)老新路子。
第四，首創(chuàng)“村民說事”制度，形成鄉(xiāng)村治理的象山樣本，促進治理有效?！按迕裾f事”制度是以召開村民說事會為主要形式，組織引導村民圍繞村莊建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨群關系等內(nèi)容表達訴求和想法，通過說（說出問題）、議（商議對策）、辦（及時辦理）、評（結(jié)果評價）四個環(huán)節(jié)，使得村莊大小事務得到有效處理的一項基層治理創(chuàng)新。從2009年制定此項制度后，歷經(jīng)十年實踐和完善提升，促進黨群干群關系更為密切、農(nóng)村建設發(fā)展更富活力、農(nóng)村社會大局更加穩(wěn)定、人民民主權(quán)利更加充分、基層干部廉潔更有保障，豐富了基層協(xié)商民主的實現(xiàn)形式，形成了一套基層治理的管用制度，其經(jīng)驗做法在浙江省全省推廣，并得到中央關注。在象山縣，處處可以感受到美好的農(nóng)村人居環(huán)境、淳樸的民俗民風，隨處可見文化禮堂、說事亭、鄉(xiāng)賢說事室，基層協(xié)商民主由“虛”向“實”，有了物化的載體，更有了切實的成效。
第五，農(nóng)村居民收入水平高，城鄉(xiāng)居民收入差距小，實現(xiàn)生活富裕。象山農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民的充分就業(yè)，大幅度增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。2018年，象山縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54706元，農(nóng)村居民人均可支配收入30882元，城鄉(xiāng)居民收入比1.77，農(nóng)村居民人均可支配收入分別比全國14617元和浙江省27302元高16265元和3580元，城鄉(xiāng)居民收入比分別比全國2.69和浙江省2.04低0.92和0.27。
突破三大制約
為有效推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，象山縣在如何突破要素投入“三大制約”方面做了大量探索和創(chuàng)新。以農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，以適度放活宅基地使用權(quán)為核心，配套開展“三搶雙動”工程（搶項目、搶人才、搶資金和要素雙向流動），優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進各類市場資源要素下鄉(xiāng)進村，優(yōu)化要素資源配置，為鄉(xiāng)村振興增添產(chǎn)業(yè)活力。
（一）突破建設用地缺乏保障的制約
突破建設用地缺乏保障的制約，亟需深化農(nóng)村宅基地制度改革，盤活農(nóng)村存量建設用地。象山縣雖不是全國“三塊地”改革的33個試點地區(qū)之一，但大膽探索、先行先試，針對農(nóng)村宅基地存在的一戶多宅、資源閑置、權(quán)能不明等問題，率先開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，頒發(fā)了浙江省首本“三權(quán)分置”不動產(chǎn)證。在堅持“土地性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條改革底線的前提下，出臺《農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實施意見》，以適度放活宅基地使用權(quán)為主線，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度。2018年共發(fā)放38本“三權(quán)分置”不動產(chǎn)證，盤活和利用宅基地5878平方米，引入鄉(xiāng)村旅游、高端民宿等項目17個，總投資超3億元。
第一，理順三權(quán)關系。保護宅基地集體所有權(quán)，集體經(jīng)濟組織是宅基地所有權(quán)人，享有資格審查，糾正調(diào)整，集中統(tǒng)一經(jīng)營、監(jiān)督、收回等權(quán)能。明確宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，集體經(jīng)濟組織成員是宅基地資格權(quán)人，享有占有、使用、收益、處分等權(quán)能，其中處分權(quán)主要體現(xiàn)在“可以申請與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建房、可以在縣域范圍內(nèi)申請跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房、農(nóng)民房屋置換和參與農(nóng)民房屋拍賣，符合宅基地金額農(nóng)民房屋退出條件的可以申請有償退出”。適度放活宅基地使用權(quán)，農(nóng)戶和社會資本投資者均可成為宅基地使用權(quán)人，其中社會資本投資者的取得方式主要是通過簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議進行約定且期限不得超過20年，并且在使用期限內(nèi)可以再流轉(zhuǎn)或按規(guī)定設定抵押權(quán)，約定適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，不得成為別墅大院、私人會所。
第二，開展確權(quán)登記發(fā)證。堅持“歷史遺留問題化解-確權(quán)-流轉(zhuǎn)-鑒證備案-登記-再流轉(zhuǎn)-抵押擔?！比鞒獭⑷h(huán)節(jié)管控，增強政策可操作性。出臺《農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”登記辦法》，將宅基地資格權(quán)人的房屋所有權(quán)和已流轉(zhuǎn)的使用權(quán)分開登記、分開頒證。
第三，以適度放活宅基地使用權(quán)為核心，創(chuàng)新機制設計。堅持“四個允許”原則，創(chuàng)新機制，適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，包括：允許農(nóng)戶（宅基地資格權(quán)人）與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建房；允許農(nóng)戶申請跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房；允許非村集體經(jīng)濟組織成員通過農(nóng)房世居、析產(chǎn)、繼承取得的合法房屋實施改建或拆后重建；允許在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前提下，流轉(zhuǎn)取得宅基地使用經(jīng)營權(quán)，按合同約定和相關規(guī)定新建、改建或重建。一是創(chuàng)新退出機制。探索實施依法退出和有償退出，將拆后、保留房屋、有償退出的宅基地一律登記到村集體。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。按照自愿、有償原則，讓社會資本通過三方協(xié)議流轉(zhuǎn)取得宅基地使用權(quán)。如石浦鎮(zhèn)沙塘灣村先后引進5個品牌民宿集群項目，打造濱海民宿特色村，與81戶農(nóng)戶簽訂協(xié)議，原農(nóng)戶戶均年租金收益可超過2萬元。三是創(chuàng)新交易機制。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，探索搭建交易信息發(fā)布平臺，鼓勵、引導、規(guī)范宅基地交易活動，最大限度地提升農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)價值。如西周鎮(zhèn)土下村騰退出一批宅基地，吸引42戶山區(qū)移民、周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民在一戶一宅、不突破法定用地面積的原則下跨村建房，通過競爭性有償流轉(zhuǎn)交易，宅基地產(chǎn)權(quán)價值由過去的3-4萬元/宗提升到15-28萬元/宗，增加村集體經(jīng)濟收入近900萬。四是創(chuàng)新抵押機制。出臺《農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》，將農(nóng)村宅基地使用經(jīng)營權(quán)納入抵押貸款范疇，2018年象山縣辦理抵押登記11例，獲象農(nóng)信托和農(nóng)行象山支行授信5500余萬元，農(nóng)房抵押貸款254戶、9877萬元。
象山縣宅基地“三權(quán)分置”改革實踐打破了工商資本利用農(nóng)村資源面臨的制度壁壘，激活了農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)村發(fā)展注入了新動能，農(nóng)民增收有了新渠道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新空間，工商資本投資有了新動力。
（二）突破投入不足的制約
突破投入不足的制約，鄉(xiāng)村振興不能單靠地方財政和現(xiàn)有投資渠道和投入規(guī)模，要建立與鄉(xiāng)村振興任務相匹配的投入保障機制。
第一，發(fā)揮金融支農(nóng)功能。一是象山縣以浙江省“信用縣”創(chuàng)建為基礎，深化農(nóng)村信用體系建設。創(chuàng)新開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三信”評定，全縣評定信用村432個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，完成農(nóng)民信息采集14.3萬戶，實現(xiàn)金融有效農(nóng)戶信息采集全覆蓋，其中授信10.1萬戶、獲得信用貸款5.44萬戶，實現(xiàn)農(nóng)戶信用無抵押小額貸款36.2億元，農(nóng)民信貸不良率不到1%。二是象山縣深入實施普惠金融，推進金融支農(nóng)增量擴面。推行“整村授信、集團授信”和“政府+村”信貸模式，創(chuàng)新“旅游貸”“民宿貸”“農(nóng)村信用戶無抵押貸款”等信貸產(chǎn)品，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款余額超160億元，占全縣貸款總量的四分之一。三是象山縣依托宅基地三權(quán)分置改革，配套出臺《宅基地使用權(quán)證抵押貸款管理辦法》。2018年全縣辦理農(nóng)村宅基地使用經(jīng)營權(quán)抵押登記11例，獲銀行授信5500余萬元。
第二，引導工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全方位營造下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有力環(huán)境，培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟、新動能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。象山縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成“閑置農(nóng)房+民宿經(jīng)濟”“閑置宅基地+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“古宅回收+團隊運營”“集體資產(chǎn)+招商引資”等多種發(fā)展模式，促使破舊衰敗的村落煥發(fā)出新生機。2018年先后引進17個高端民宿項目，總投資超3億元，形成56家精品民宿。
第三，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。象山縣積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的多種模式。至2018年象山縣探索了資本運作、資產(chǎn)盤活、物業(yè)開發(fā)、農(nóng)旅開發(fā)、改土流轉(zhuǎn)、光伏增收、服務創(chuàng)收、抱團消薄等8大發(fā)展模式，共實施集體經(jīng)濟增收項目46個，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟薄弱村81個。象山縣茅洋鄉(xiāng)白巖下村通過“眾籌模式”投資鄉(xiāng)村旅游項目，促進富民強村，就是一個典型案例。2018年初，該村胡書記提出引入“眾籌模式”修建玻璃棧道發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的想法，350戶村民中有250戶以8000元每股參加了玻璃棧道項目眾籌，加上村集體10%資源股，成立白巖下村旅游開發(fā)公司。2018年開業(yè)僅6個月，項目接待游客18萬人次，門票收入460萬元，當年收回投資并實現(xiàn)盈利150萬元，村民年底分紅1萬元?！耙步ü仓喂蚕?，把眾籌投資旅游項目進行到底，在共同富裕的道路上一個都不能拉下”，2019年春節(jié)剛過，該村啟動二期滑道項目的眾籌，首期未參加的100余戶村民爭相參與。
?。ㄈ┩黄迫瞬艆T乏的制約
突破人才匱乏的制約，鄉(xiāng)村振興需要想方設法留住人才、吸引人才。
第一，培育本土人才。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以象山柑橘產(chǎn)業(yè)為例進行介紹。象山縣創(chuàng)新實施柑橘赴日研修生制度，共培育260名海歸柑橘研修生。重點開展“紅美人”職業(yè)橘農(nóng)培訓，累計培養(yǎng)300余名職業(yè)橘農(nóng)。大力培育柑橘鄉(xiāng)土專家和職業(yè)橘農(nóng)，建立“縣級服務團隊+柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+柑橘鄉(xiāng)土專家+橘農(nóng)”的技術服務模式，增強科技創(chuàng)新和服務推廣的綜合能力。發(fā)展柑橘家庭農(nóng)場35家、專業(yè)合作社51家、柑橘販銷專業(yè)戶241戶、柑橘鄉(xiāng)土專家10名、柑橘專業(yè)公司14家。象山縣曉塘鄉(xiāng)的顧品，曾赴日本研修，回國后培育了“紅美人”“甘平”“不知火”等優(yōu)質(zhì)柑橘品種，從他身上我們感受到現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的工匠精神，令人欣慰。
第二，吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。實施“新回鄉(xiāng)運動”“農(nóng)村歸雁計劃”，為各類人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，吸引一批鄉(xiāng)賢能人、藝術家、高校畢業(yè)生、新型農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來資本、資源和先進理念，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力。2018年象山縣引進新鄉(xiāng)賢、農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人等鄉(xiāng)村人才500余人，包括浙旅集團、鄉(xiāng)伴文旅、西坡、途家、花間堂、寧波目的地、橡樹緣等知名企業(yè)，先后與中央美院、浙江音樂學院等高校開啟校地合作。一批博士碩士高層次人才、高級藝術家、國際志愿者團隊等陸續(xù)扎根鄉(xiāng)村、海島，一批空心村、荒廢場所得以價值發(fā)現(xiàn)，一批鄉(xiāng)村旅游綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品民宿集群區(qū)、“網(wǎng)紅民宿”等相繼落戶建成。在象山，我們看到了年輕的海歸博士，從建筑設計師變身鄉(xiāng)村創(chuàng)客，指點鄉(xiāng)村，改造破舊的老宅、閑置的農(nóng)房；看到了中央美院的學生，既是在鄉(xiāng)村學習實踐的學生，更是鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃師；看到了企業(yè)老板、都市白領、名校高材生，紛紛回鄉(xiāng)發(fā)展精品民宿。
提升治理能力
推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理能力不足是重要制約因素，亟需提升鄉(xiāng)村治理能力。近年來，象山縣圍繞治理有效的要求，不斷探索實踐，首創(chuàng)“村民說事”制度，豐富了基層協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，形成了一套基層治理的管用制度，以“村民說事”制度為核心，配套實施村級小微權(quán)力清單制度、“一村一法律顧問”制度、“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸等，為探索形成“自治為基、法治為本、德治為先、三治融合”的鄉(xiāng)村善治新格局積累了重要經(jīng)驗。
第一，完善鄉(xiāng)村自治制度。“村民說事”不斷完善“說、議、辦、評”具體實踐，充分調(diào)動村民積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的制度化、規(guī)范化運行。一是增強“說”的廣泛性。拓寬說的渠道，既包括傳統(tǒng)的固定日子集中說、黨員聯(lián)戶上門說，也包括“網(wǎng)絡說”“線上說”“現(xiàn)場說”等新方式。擴大說的主體，引導發(fā)動政法干警、鄉(xiāng)賢能人、新村民參與說事。豐富說的內(nèi)容，包括村莊建設、集體經(jīng)濟、干群矛盾、鄰里糾紛等。二是強化“議”的規(guī)范性。規(guī)范議的程序，以小微權(quán)力清單制度為議事準則。提升議的質(zhì)量，邀請鄉(xiāng)賢、法律顧問參與村莊發(fā)展等重大事項的議事。建立議的直通車，對村級無法解決的難事特事，通過“一中心四平臺”直接提交上級商議決定。三是突出“辦”的實效性。推進“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務點建設，實行村級事務管理多員合一、專職代辦，實現(xiàn)常用事項和民生事項全域通辦，目前象山縣185項事項實現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。四是注重“評”的科學性。采取多種“評”的方式，包括：說事村民專項評，做到一事一評；村民代表綜合評，對村民說事全年開展情況進行綜合評價；鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評，把村民說事與集體經(jīng)濟、村莊環(huán)境、社會穩(wěn)定、干部廉潔考評相結(jié)合。
第二，推動鄉(xiāng)村法治實踐。始終把村民說事置于法律框架下，推動權(quán)利規(guī)范運行，嚴格依法辦事，讓群眾在每一項“說事”辦理中都能感到公平正義，增強尊法、學法、守法、用法的思想意識和行動自覺，逐步養(yǎng)成運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習慣。一是實施農(nóng)村小微權(quán)力清單制度。將村民說事和農(nóng)村小微權(quán)利規(guī)范化運行統(tǒng)籌起來，深化小微權(quán)力清單制度，提高村民說事“議”的規(guī)范性和“辦”的滿意度，實現(xiàn)村務決策、管理、監(jiān)督的依法公開運行，真正讓“老百姓明白、村干部清白”。二是實施“一村一法律顧問”制度。安排政法干警、法律工作者擔任村法律顧問，實現(xiàn)行政村法律顧問全覆蓋。嚴格要求法律顧問參與村民說事，開展普法教育，依法解決具體問題。大力推進合理信訪“最多跑一次”改革，暢通初信初訪渠道，整體聯(lián)動，快速響應，維護社會和諧穩(wěn)定。
第三，促進鄉(xiāng)村德治提升。注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認同，讓群眾在說事中充分感受道德力量，增強德治功能，提升德治作用。一是增強村規(guī)民約的剛性約束。推動各村修改完善村規(guī)民約，引導各村把社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，把好風氣納入村規(guī)民約，使之成為村民共同遵守的行為法則，把是否遵守村規(guī)民約作為判斷事情是非的重要標準。二是增強鄉(xiāng)賢力量的引領作用。深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，實施鄉(xiāng)賢參與村民說事，建立鄉(xiāng)賢參事制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在文化治理、價值引領方面的作用。
第四，實現(xiàn)鄉(xiāng)村三治融合。以善治為目標，以村民說事為平臺，推進資源、功能、制度集成，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”三治有機融合。一是推動鄉(xiāng)賢參事會、一村一法律顧問等制度與村民說事緊密結(jié)合，完善多元治理體系。二是推進小微權(quán)力清單、村規(guī)民約等制度與村民說事無縫鏈接，完善鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系。三是推動黨員聯(lián)戶、“最多跑一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等制度與村民說事的具體環(huán)節(jié)有機融合，完善鄉(xiāng)村治理運行機制。
結(jié)論與建議
鄉(xiāng)村振興象山探索的成功，除了領導高度重視下的政府行為導向、經(jīng)濟社會發(fā)展階段反映下的市場經(jīng)濟推動、老百姓期盼下的收入增長驅(qū)動這些因素外，核心在于克服了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中普遍面臨的一些關鍵制約因素，突破了“三大制約”，提升了鄉(xiāng)村治理能力。主要經(jīng)驗如下：
第一，突破建設用地缺乏保障的制約。以農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，以適度放活宅基地使用權(quán)為核心，打破工商資本利用農(nóng)村資源面臨的制度壁壘，盤活農(nóng)村存量建設用地。
第二，突破投入不足的制約。在財政投入的基礎上，發(fā)揮金融支農(nóng)功能，引導工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立與鄉(xiāng)村振興任務相匹配的投入保障機制。
第三，突破人才匱乏的制約。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育以現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民為主體的本土人才，實施“新回鄉(xiāng)運動”“農(nóng)村歸雁計劃”，吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。
第四，突破鄉(xiāng)村治理能力不足的制約。首創(chuàng)“村民說事”制度，豐富基層協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，形成一套基層治理的管用制度，配套實施村級小微權(quán)力清單制度、“一村一法律顧問”制度、“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸等，探索形成三治融合的鄉(xiāng)村善治新格局。
鄉(xiāng)村振興的象山探索，為在縣域?qū)用嫒绾瓮七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了重要經(jīng)驗，為此我們建議：
第一，提高思想認識。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)關系長期失衡，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)發(fā)展，只有形成城鄉(xiāng)之間的功能互補，發(fā)揮好鄉(xiāng)村應有的功能，才能使整個國家現(xiàn)代化進程健康推進。要提高對鄉(xiāng)村振興重要性的認識，通過鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互補，實現(xiàn)共同富裕。
第二，突出規(guī)劃引領。過去的村莊規(guī)劃因為缺乏系統(tǒng)謀劃而往往存在不科學、不精準等問題，要認真做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村特色和地域特色，不搞大拆大建，立足改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村人居環(huán)境、滿足農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，同時要加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍建設。加強規(guī)劃剛性約束，防止無序發(fā)展和低端擴張，以規(guī)劃設計引領鄉(xiāng)村振興。
第三，打造有為政府。強化政府行為導向，做好政府該做的事情，包括強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給、公共財政投入優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、基礎設施和公共服務優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村安排、公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜等。突破要素制約，提升治理能力，強化政府行為導向。
第四，推動有效市場。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動、平等交換。通過完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，激發(fā)各類主體活力和積極性，消除制約城鄉(xiāng)資源要素自由流動和平等交換的體制機制障礙，實現(xiàn)由農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)流動的單向趨勢向城鄉(xiāng)資源要素雙向流動和資源要素在更大時空分布及優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。
第五，破解改革難題。改革是不懈的動力，全面深化農(nóng)村改革，能夠激活主體，激活要素，激活市場，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力?！稗r(nóng)村建設用地缺乏保障”和“農(nóng)村存在較多閑置建設用地”兩大問題并存，審慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，如何在法律框架范圍內(nèi)，讓農(nóng)民有更大的獲得感，讓農(nóng)村閑置的土地資源發(fā)揮更大的效益，需要深入探索。
作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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