習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東發(fā)展非常關(guān)心、厚愛(ài)如山，去年兩次作出重要指示，要求山東扛起農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。省委、省政府牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入八大戰(zhàn)略布局，作為新時(shí)代山東“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本原則，去年重點(diǎn)抓頂層設(shè)計(jì)，形成了1個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、1個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃、5個(gè)工作方案和系列專項(xiàng)方案“1+1+5+N”政策體系；今年又緊扣“優(yōu)先發(fā)展”主題出臺(tái)1號(hào)文件。全省上下高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)，奮力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

堅(jiān)持在干部配備上優(yōu)先考慮，全力打造“一懂兩愛(ài)”三農(nóng)工作隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨的力量來(lái)自組織。實(shí)現(xiàn)打造齊魯樣板目標(biāo)，必須加強(qiáng)和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立一支強(qiáng)有力的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。山東省委、省政府堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立了省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，省委書(shū)記任主任，省長(zhǎng)、省委副書(shū)記、分管副省長(zhǎng)任副主任，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立省領(lǐng)導(dǎo)幫包聯(lián)系機(jī)制，20名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)縣，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，解決重大問(wèn)題。成立產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織5個(gè)專班，每個(gè)專班由2名省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，專項(xiàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。明確五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，各級(jí)黨委、政府把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，建立健全了省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，省委、省政府出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)“10條意見(jiàn)”和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的“意見(jiàn)”，制定了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)，每年補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于9萬(wàn)元，注重從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，每?jī)赡赀x樹(shù)一批表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的基層干部，切實(shí)讓他們工作有責(zé)任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵(lì)。建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，創(chuàng)新實(shí)施“千名干部下基層”活動(dòng)，從省直部門選派優(yōu)秀干部，組成50支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，深入到49個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)服務(wù)隊(duì)幫扶1個(gè)鎮(zhèn)街、5個(gè)村。實(shí)施農(nóng)村過(guò)硬支部建設(shè)“百千萬(wàn)計(jì)劃”，3年時(shí)間省市縣分別選樹(shù)500個(gè)、3000個(gè)、10000個(gè)先進(jìn)典型；啟動(dòng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，省里每年選派不少于1000名村黨組織書(shū)記，真正倡樹(shù)起優(yōu)秀干部投身鄉(xiāng)村振興的風(fēng)向標(biāo)，凝聚起打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的正能量。

堅(jiān)持在要素配置上優(yōu)先滿足，全力搭建城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制

人才、資金、土地等要素單向流入城市，造成農(nóng)村“失血”，是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵瓶頸。圍繞促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，重點(diǎn)解決“人、錢、地”向農(nóng)村傾斜流動(dòng)問(wèn)題。

“人”的方面，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)下鄉(xiāng)通道。山東省委、省政府一直高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才、技術(shù)支撐，早在1995年，就在全國(guó)首創(chuàng)成立農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)，去年更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家顧問(wèn)團(tuán)，下設(shè)小麥、玉米、棉花等14個(gè)分團(tuán)，由“三農(nóng)”領(lǐng)域的知名專家、業(yè)務(wù)骨干等組成，集中開(kāi)展調(diào)研，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)，成為助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。制定《山東省加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的二十條措施》《山東省基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)實(shí)施辦法》，對(duì)有志于農(nóng)技推廣工作的學(xué)生，免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，給予生活補(bǔ)助，省財(cái)政按每生每年1萬(wàn)元撥付高校；明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為公益一類事業(yè)單位，在職稱評(píng)審、待遇保障等方面強(qiáng)化扶持，確保農(nóng)技人員安心扎根基層。開(kāi)展萬(wàn)名科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年組織1萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員到一線進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。實(shí)施百萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民技能提升、百萬(wàn)鄉(xiāng)土人才培育示范、百萬(wàn)鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)三大計(jì)劃，加快培育一批“土專家”“田秀才”，到2020年，培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬(wàn)人以上，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到300萬(wàn)人。結(jié)合“雙招雙引”，開(kāi)展“雁歸興鄉(xiāng)”行動(dòng)，激勵(lì)人才回歸鄉(xiāng)村、施展才華。我省涌現(xiàn)出很多典型，濟(jì)南平陰縣試點(diǎn)招錄鄉(xiāng)村振興助理員，吸引100余名本土青年人才回歸；菏澤制定《關(guān)于促進(jìn)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量居全國(guó)地級(jí)市首位，其中從業(yè)人員約80%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

“錢”的方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)金融資金、工商資本等各類資金向農(nóng)村流動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)村金融回歸本源，在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村信貸投入的同時(shí)，著眼解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”問(wèn)題，組建了省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司，推動(dòng)擔(dān)保體系向市縣下沉，今年將實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)大縣和農(nóng)業(yè)大縣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，我省試點(diǎn)地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款余額居全國(guó)前列，惠及3萬(wàn)余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅激蕩著億萬(wàn)農(nóng)民，也召喚著大量城市工商業(yè)者投身廣闊天地。我省研究制定支持工商資本下鄉(xiāng)的扶持政策，穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民利益，讓更多工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為。

“地”的方面，主要是喚醒盤活農(nóng)村沉睡的資源。深化農(nóng)村土地改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3266萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的35.4%。扎實(shí)推進(jìn)“征地”“入市”“宅改”三項(xiàng)試點(diǎn)，其中德州禹城探索形成了以“三權(quán)分置”推動(dòng)“宅改”，以“宅改”騰退擴(kuò)大集體土地入市規(guī)模，以集體土地入市補(bǔ)充征地范圍的新路子。農(nóng)村閑置宅基地是一筆巨大財(cái)富。省里出臺(tái)“實(shí)施意見(jiàn)”，在17個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)，并制定盤活農(nóng)村閑散土地的辦法，全省每年盤活20%以上，3－5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)閑散土地全面盤活。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，整合資金重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，到2020年全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以上的村達(dá)到30%。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)明確一定比例用于支持農(nóng)村住房建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，去年省里拿出7500畝土地，單列下達(dá)各市統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。今后，將堅(jiān)持“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”原則，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)有償調(diào)劑使用，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持在資金投入上優(yōu)先保障，全力確保公共財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)

鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入。在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，是對(duì)“公共財(cái)政支出向‘三農(nóng)’傾斜”政策要求的升級(jí)版，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的必然要求。山東堅(jiān)持“做大總量、整合存量”兩手抓。做大總量，就是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)要求。多年來(lái)，山東各級(jí)始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，2018年全省各級(jí)安排“三農(nóng)”投入超過(guò)2300億元，連年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。整合存量，就是抓好涉農(nóng)資金整合，按照“能整盡整”原則，實(shí)施了以“一個(gè)擴(kuò)大、三項(xiàng)改革”為核心內(nèi)容的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。一個(gè)擴(kuò)大，就是擴(kuò)大省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，把省級(jí)31個(gè)業(yè)務(wù)部門、40項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)一集中管理，除國(guó)家明確規(guī)定的外，全部納入統(tǒng)籌整合范圍。三項(xiàng)改革，即設(shè)置體系改革，實(shí)行“自上而下”的整合，省級(jí)層面率先歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，從源頭上破解“上面不整合、下面整不動(dòng)”的難題；管理體制改革，改變以職能部門為主體的涉農(nóng)資金管理體制，按照“統(tǒng)一整合、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理，打破了資金局部化、部門化的格局；分配方式改革，實(shí)行目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”管理模式，除省委、省政府確定的重大工程以及應(yīng)急救災(zāi)資金由省級(jí)統(tǒng)籌使用外，其余資金全部切塊到縣，項(xiàng)目資金的決策權(quán)、自主權(quán)同步下放到縣，由市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌安排使用。2018年全省整合資金340億元，今年將整合400億元以上，確?！叭r(nóng)”投入力度持續(xù)加大，切實(shí)提高資金使用效益。

堅(jiān)持在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)加速融合一體發(fā)展

當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距最突出表現(xiàn)就是公共服務(wù)水平不均等。必須增強(qiáng)補(bǔ)短板意識(shí)，采取打硬仗措施，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。一方面，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不能讓農(nóng)民群眾還生活在“臟亂差”的環(huán)境中。近年來(lái)，我省狠抓農(nóng)村道路、廁所、供電、學(xué)校、住房、飲水、供暖“七改”工程，行政村通水泥路率達(dá)99.93%，完成改廁1010萬(wàn)戶，自來(lái)水普及率穩(wěn)定在95%以上，自然村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)“村村通”。今年，要以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)為主線，重點(diǎn)抓“三清一改”，集中清理農(nóng)村垃圾、塘溝污物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，逐步改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，到2020年50%以上村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理，95%以上的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理，打贏打好鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)硬仗。另一方面，要提升公共服務(wù)水平。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，緊扣“兩不愁三保障”，織全、織密、織牢公共服務(wù)保障網(wǎng)，比如，在健康扶貧上，實(shí)行“兩免兩減半”“先診療后付費(fèi)”政策，購(gòu)買扶貧特惠保險(xiǎn)，對(duì)貧困人口落實(shí)大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批政策等，讓重點(diǎn)人群首先享受到基本公共服務(wù)保障。同時(shí)，優(yōu)先在資金供給上支持、項(xiàng)目安排上傾斜、體制機(jī)制上創(chuàng)新，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村布局延伸，山東在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起一所政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生室服務(wù)覆蓋所有行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建成率99.3%，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率96.5%，農(nóng)民群眾享受到更多更好的公共文化服務(wù)等。今后，將大力實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)提升行動(dòng)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村教育提升、健康鄉(xiāng)村、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村等系列工程，確保到2020年在全省構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中樂(lè)享更多幸福安康！

作者系山東省人民政府副省長(zhǎng)  

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