過去三四十年，我國(guó)城市發(fā)展很快，城市變多了、變大了、變高了、變靚了。有專家成為“造城運(yùn)動(dòng)”。未來(lái)三四十年，我國(guó)駛向現(xiàn)代化的列車，實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，將有更多的政策和人才、資金、技術(shù)等資源“上山下鄉(xiāng)”，振興鄉(xiāng)村。通過解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、中高速發(fā)展，到32年后的2050年，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。
去年10月十九大已經(jīng)吹響振興鄉(xiāng)村的進(jìn)軍號(hào)；今年初中央一號(hào)文件提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十二條意見。
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了國(guó)家發(fā)改委商有關(guān)部門編制的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家規(guī)劃”）；中共中央政治局9月21日下午就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要加深對(duì)這一重大戰(zhàn)略的理解，始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的覆蓋面廣，任何地區(qū)的任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都要首先和充分考慮鄉(xiāng)村振興問題。下面從三個(gè)方面，談?wù)剬?duì)貫徹落實(shí)“國(guó)家規(guī)劃”的一些學(xué)習(xí)體會(huì)，不妥之處請(qǐng)指正。
一、從總體上深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手”，而且關(guān)系國(guó)家大局，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)六大建設(shè)即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，科學(xué)有序推動(dòng)五個(gè)振興即“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，促進(jìn)“三個(gè)全面”即農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。
振興鄉(xiāng)村要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有序地推進(jìn)。從全國(guó)來(lái)說(shuō)可總結(jié)為三大重點(diǎn)任務(wù)：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，更好地保障國(guó)家糧食安全和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活的富裕幸福；讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力并優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境。各地情況不同，要因地制宜地明確本地具體的重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)措施。
“振興”二字是針對(duì)“不興”問題而言的。一方面，建國(guó)近七十年，改革開放四十年，無(wú)論從數(shù)字還是從感覺看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大變化都是舉世矚目的。另一方面，要找出相對(duì)“不興”的薄弱環(huán)節(jié)，即“不平衡不充分”的突出問題。按照問題導(dǎo)向，思維和行為都要“有的放矢”?！安慌d”的問題就是今后工作主要的“放矢”之“的”。
無(wú)論從全國(guó)角度講，還是從一個(gè)地區(qū)的角度講，在處理“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系上，都要把更大的精力和更多的資源用在“雪中送炭”上。強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，是實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性、艱巨性任務(wù)。
工作中要堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”即問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在9月21日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感”?！叭齻€(gè)最”和“三個(gè)感”，突出了問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。
（以上六組數(shù)字，合起來(lái)就是“2056333”）
二、振興鄉(xiāng)村需要處理好的四個(gè)重要關(guān)系
今年9月21日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要處理好四個(gè)關(guān)系，下面談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)。
?。ㄒ唬╅L(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。
“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”；“不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者不足以謀一時(shí)，不謀全局者不足以謀一域”這兩句古語(yǔ)可以古為今用，賦予時(shí)代新意。
根據(jù)“國(guó)家規(guī)劃”，全國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)是“到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，此前分兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是“具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”；二是“大部分村莊”“到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。各地區(qū)要依照國(guó)家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，要對(duì)全部村莊按照2022年、2035年和2050年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上因地制宜地進(jìn)行科學(xué)分類。
地方五年規(guī)劃或方案，要把解決近期突出問題作為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)中長(zhǎng)期愿景和戰(zhàn)略性措施做出展望及其規(guī)劃。要“堅(jiān)持盡力而為，量力而行，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)”。貧困村的脫貧攻堅(jiān)要做到“三個(gè)不”即“目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換”。
（二）頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。
我國(guó)四十年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，頂層設(shè)計(jì)源于以往的基層經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)指導(dǎo)未來(lái)的基層工作。改革初期，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村改革政策，源于安徽小崗村等經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和部署，在很大程度上源于浙江等省新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
“國(guó)家規(guī)劃”等頂層設(shè)計(jì)，既明確了方向道路，也有很高的含金量，可以說(shuō)是“道術(shù)兼?zhèn)洹?。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極探索中央頂層設(shè)計(jì)的落地點(diǎn)和“施工圖”?；鶎犹剿鞒龅男陆?jīng)驗(yàn)，也為今后優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐案例。
“在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉”，要按照“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)規(guī)律，積極穩(wěn)妥地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。
政府好比“看得見的手”，市場(chǎng)好比“看不見的手”，要“兩手抓，兩手硬”。很多事情，沒有政府辦不了，不靠市場(chǎng)機(jī)制辦不好。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府要做好規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大資金支持力度，為市場(chǎng)主體的進(jìn)入和發(fā)揮作用，不斷改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管方式。
“國(guó)家規(guī)劃”中提出了完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、加大支農(nóng)投入力度、提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力；同時(shí)還提出了完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民參與程度。還要“鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)項(xiàng)目”。城市工商資本下鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)村老鄉(xiāng)，這是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要措施。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。
毛主席說(shuō)“群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的”。中央一號(hào)文件提出“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。長(zhǎng)期以來(lái)的大量事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民最討厭形式主義和‘形象工程’，在今后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中要堅(jiān)決杜絕。
不同地區(qū)、不同階段，發(fā)展目標(biāo)不同。記得幾十年前老家農(nóng)村開會(huì)，干部在會(huì)上講將來(lái)農(nóng)村“樓上樓下，電燈電話”、“耕地不用牛、點(diǎn)燈不用油”，農(nóng)民當(dāng)成笑談，結(jié)果“會(huì)也開完了，人也走光了”。那時(shí)農(nóng)民最關(guān)心的是吃飽肚子的問題?，F(xiàn)在農(nóng)民最迫切需求的什么，農(nóng)業(yè)農(nóng)村最突出的問題是什么，必須要調(diào)查了解清楚，才能有的放矢地確定目標(biāo)和措施。
三、將“和合”理念全面融于鄉(xiāng)村振興行動(dòng)
我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)思想中“和而不同”、“和為貴”的理念，跨越時(shí)空，在當(dāng)代得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同，當(dāng)今世界合作共贏的模式越來(lái)越多。在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，多方面融于了“和合”理念。下面結(jié)合對(duì)規(guī)劃的學(xué)習(xí)體會(huì)，從十個(gè)方面談?wù)劇昂秃稀崩砟钆c鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的融合。
?。ㄒ唬h群結(jié)合。
“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理”。近百年來(lái)，中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的偉大成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得的。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要辯證地認(rèn)識(shí)和處理好黨和群眾的關(guān)系，按照“對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性”原則辦事，防止“只對(duì)上不對(duì)下”或“只對(duì)下不多上”兩個(gè)極端，否則，最終會(huì)出現(xiàn)上下兩頭都不滿意的結(jié)果，這樣的案例不少，值得借鑒。最近頒發(fā)并與10月1日開始施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)違反政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律等的處分做出了明確規(guī)定，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上和認(rèn)真執(zhí)行，既維護(hù)大局、保護(hù)群眾利益，也保護(hù)自己。
“國(guó)家規(guī)劃”中提出，“落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興‘一線總指揮’”?！皣?guó)家規(guī)劃”中基本原則提出了“八個(gè)堅(jiān)持”，其中第一是“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”，第三是“農(nóng)民主體地位”。黨群關(guān)系就是主帥和主力軍的關(guān)系。
“國(guó)家規(guī)劃”中提出，“落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興‘一線總指揮’”。“國(guó)家規(guī)劃”中基本原則提出了“八個(gè)堅(jiān)持”，“黨管農(nóng)村工作”和“農(nóng)民主體地位”是其中兩條。黨群關(guān)系就是主帥和主力軍的關(guān)系。
黨在農(nóng)村工作中縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，干部配備上要優(yōu)先考慮，要“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民（一懂兩愛）的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，前提是充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民根本利益，尤其是為農(nóng)民排憂解難。
?。ǘ┤瞬湃诤?。
振興鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在人，人才振興是產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興等多元振興的前提和保障。人才振興既需要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部人才的積極性，也需要更多外部人才參與、融入鄉(xiāng)村，支持、幫助鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
“國(guó)家規(guī)劃”中提出“搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)參與協(xié)調(diào)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制”。要發(fā)揮社會(huì)各界的積極作用，在人力、智力、物力、財(cái)力等方面，凝聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
有條件和可能的地方，要“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國(guó)故事”，在共贏多贏的同時(shí)，為世界鄉(xiāng)村發(fā)展“貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案”。
從產(chǎn)業(yè)振興的角度來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭人與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)合至關(guān)重要，前者好比“導(dǎo)演”，后者好比“演員”，二者更多更好地結(jié)合，才能演好產(chǎn)業(yè)振興的“大戲”。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民，分別是先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，要加快培育“兩個(gè)新型”，使二者廣泛結(jié)合、相得益彰。
2012—2017年，連續(xù)6個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出要求。據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的信息，截止2017年底全國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民已超過1400萬(wàn)人，到2020年將達(dá)到2000萬(wàn)人，平均每年增加200萬(wàn)人，比前幾年的增速（平均每年增加100萬(wàn)左右）快一倍多。目前，70%以上的示范縣基本建立起“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”的三位一體的培訓(xùn)制度，今后要擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量。
截止2017年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體290萬(wàn)家。
發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的投入，比如歐盟，長(zhǎng)期來(lái)一直重視培養(yǎng)青年農(nóng)民，將一定比例的預(yù)算專門用于支持40歲以下農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)。
近年來(lái)，我國(guó)各地在總結(jié)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大了培育“兩個(gè)新型”的力度。比如吉林省，2017年先后選派6批次139名新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭人分赴法國(guó)、日本、韓國(guó)等交流學(xué)習(xí)；同時(shí)組織青年農(nóng)場(chǎng)主多批次到浙江、江蘇等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
我國(guó)今年中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金20億元，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。
今后，各級(jí)政府在人財(cái)物各方面應(yīng)加大培育“兩個(gè)新型”的力度。新型經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人和骨干，應(yīng)更多地由新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)任。
?。ㄈ┏青l(xiāng)融合。
“國(guó)家規(guī)劃”中把“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為一條重要原則。長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)，今后城市和工業(yè)有條件也有必要加大對(duì)“三農(nóng)”反哺、帶動(dòng)力度。
要進(jìn)一步“破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，同時(shí)要“更好發(fā)揮政府作用”，一方面“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換”；另一方面使人、財(cái)、物多方面的公共資源，更多地向“三農(nóng)傾斜”。通過市場(chǎng)和政府兩只手，才能實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新局面。
（四）產(chǎn)業(yè)融合。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”和鄉(xiāng)村生態(tài)游、文化游、采摘游等多種新業(yè)態(tài)的發(fā)展，一二三產(chǎn)融合已成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)提出并正在推行的一二三產(chǎn)業(yè)融合，是上世紀(jì)八十年代以來(lái)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。
在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)并借鑒日韓等國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)一系列引導(dǎo)和支持政策。三產(chǎn)融合可延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，豐富和共享利益鏈，各地都取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)，比如山東省大力發(fā)展“新六產(chǎn)”，上半年在濰坊召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，濰坊市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中也相應(yīng)提出了一系列措施。
加深產(chǎn)業(yè)融合有多種實(shí)現(xiàn)形式，尤其按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”?！皣?guó)家規(guī)劃”中也提出，“培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社”。用家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并加深產(chǎn)業(yè)融合，是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共性經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也有很多成功經(jīng)驗(yàn)，目前還有很大的潛力，需要采取綜合措施加以發(fā)揮。
?。ㄎ澹┕δ苋诤?。
“國(guó)家規(guī)劃”中指出，“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能”。在編制規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，要盡可能考慮融合功能、一舉多得態(tài)與產(chǎn)業(yè)、文化與產(chǎn)業(yè)，要更好地融合；提高農(nóng)民收入水平要與提升農(nóng)民精神風(fēng)貌要更好地結(jié)合；使鄉(xiāng)村美麗與鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)結(jié)合。
很多地區(qū)的發(fā)展，過去出現(xiàn)了“重生產(chǎn)輕生活，重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化”等問題，已經(jīng)開始糾偏。今后鄉(xiāng)村振興事業(yè)，要用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，辯證地、動(dòng)態(tài)地考慮和處理問題，使鄉(xiāng)村多功能更好地融合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，防止顧此失彼。
（六）人與自然和諧共生。
中國(guó)古代就崇尚“天人合一”理念，這一理念在當(dāng)代也得到了越來(lái)越廣泛的認(rèn)同?！皣?guó)家規(guī)劃”中提出的“人與自然和諧共生”原則，從一定意義上說(shuō)是“天人合一”理念的現(xiàn)代版、升級(jí)版。
實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”，一是要“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；二是要堅(jiān)持和落實(shí)好“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針；三是要“加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)分結(jié)合。
我國(guó)“三農(nóng)”的很多問題，都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活居住分散有不同程度的相關(guān)性。大量實(shí)踐證明，解決生產(chǎn)和居住過于分散與提高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效率的矛盾，帶有普遍性的經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的原則。
解決生產(chǎn)過于分散的問題，一是通過土地流轉(zhuǎn)等方式推進(jìn)逐步規(guī)劃化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的分散農(nóng)戶，實(shí)行“N個(gè)統(tǒng)”，包括統(tǒng)一技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、供種、肥料、服務(wù)、銷售等，把“分”的積極性和“統(tǒng)”的優(yōu)越性結(jié)合起來(lái)。
解決居住過于分散的問題，是提高道路、物流網(wǎng)絡(luò)、供排水設(shè)施、農(nóng)村能源、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平的必然要求。
近二十年來(lái)村莊整合的進(jìn)展較快，從自然村情況看，2000年中國(guó)有360萬(wàn)個(gè)自然村，到2010年就減少到270萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)在約200萬(wàn)個(gè)，平均每年減少近10萬(wàn)個(gè)，平均每天減少二百多個(gè)。今后，要按照“國(guó)家規(guī)劃”中提出的要求，在調(diào)查村情、尊重民意的基礎(chǔ)上，規(guī)劃為“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”四類”村莊，循序漸進(jìn)，分類推進(jìn)。
在鄉(xiāng)村振興中要加強(qiáng)古村落保護(hù)。目前我國(guó)公布了4批“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄，共4153個(gè)傳統(tǒng)村落，在2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，平均每個(gè)縣不到2處，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村中平均100多個(gè)村中有一個(gè)傳統(tǒng)村落。在順應(yīng)自然村較快減少趨勢(shì)的同時(shí)，要加大傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)賢文化，挖掘文化基因，留住“鄉(xiāng)愁”，這非常必要、非常迫切。
（八）自治法治德治結(jié)合。
對(duì)于鄉(xiāng)村治理理念，“國(guó)家規(guī)劃”中提出，“自治為基、法治為本、德治為先”。
對(duì)于自治，需要在協(xié)商、選舉、決策、管理、監(jiān)督等多方面，進(jìn)一步完善民主制度，在理念和行為上防止“為民做主”“代民做主”。
對(duì)于法治，首先要提高干部和農(nóng)民的法治意識(shí)和素養(yǎng)，依法行政，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律服務(wù)。
對(duì)于德治，要深入挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代特征，強(qiáng)化道德教化，使向上向善、孝老愛親、愛國(guó)愛人、重義守信、勤儉持家的價(jià)值觀，內(nèi)化于心，外化于行。
自治法治和德治，三位一體、互相補(bǔ)充，要協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步加強(qiáng)，并“深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”，建設(shè)好平安鄉(xiāng)村和幸福鄉(xiāng)村。
（九）物質(zhì)文明與精神文明結(jié)合。
廣義的生活富裕，不僅包括物質(zhì)生活，還應(yīng)包括精神生活。
對(duì)于物質(zhì)生活與人倫教化的關(guān)系，早在2000多年前，孔子和孟子都有精辟論述。孔子在周游列國(guó)時(shí)就提出，百姓應(yīng)該先“富之”，后“教之”，即富教結(jié)合；孟子也提出，“飽食暖衣，逸居而無(wú)教，則近于禽獸”。
為了讓更多農(nóng)民更快地富起來(lái)，要更好地解決中低收入農(nóng)民的就業(yè)和增收難問題。無(wú)論是近期的“全面小康”目標(biāo)，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)更高水平的“生活富?！蹦繕?biāo)，都要使廣大農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民持續(xù)較快地增加收入。
要進(jìn)一步重視平均數(shù)字下掩蓋的低收入群體收入低的問題，采取更加有力的精準(zhǔn)扶貧和鞏固成果措施。很多農(nóng)村，多種渠道籌集的扶貧資金作為貧困戶的股金，取得了很好的效果。
1949年6月新中國(guó)成立前夕，毛主席在《論人民民主專政》一文中提出了一個(gè)著名的論斷：“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。
可以說(shuō)，現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明結(jié)合，從一定意義上上說(shuō)是古代富教結(jié)合的升級(jí)版?！皣?guó)家規(guī)劃”中對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，明確提出，“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”，“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度”。
農(nóng)民的文化水平比較低，“倡導(dǎo)科學(xué)文明生活”的任務(wù)很重，比如大健康問題，首先要使農(nóng)民懂得什么是健康，如何才能健康。20世紀(jì)80年代末世界衛(wèi)生組織提出，“健康不是沒有疾病，不是不虛弱。健康是軀體、心理、人際適應(yīng)和精神道德上的良好完滿狀態(tài)”。健康的生活方式，就是世衛(wèi)組織在維多利亞宣言中提出的“合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡”健康四大基石。
?。ㄊ﹤鞒信c創(chuàng)新結(jié)合。
五千年中華文明，根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體?！秶?guó)家規(guī)劃》中明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀文化的有效途徑”。
在深入挖掘農(nóng)耕文化所蘊(yùn)藏的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范的過程中，要結(jié)合時(shí)代要求古為今用，“在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”。
創(chuàng)新是中央提出的五大發(fā)展理念之首，“改革創(chuàng)新、激發(fā)活力”是“國(guó)家規(guī)劃”中提出的八條重要原則之一。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全部工作，都要貫徹落實(shí)“改革創(chuàng)新”的理念。同時(shí)，要處理好改革創(chuàng)新與傳承的關(guān)系，處理好目的與手段的關(guān)系。改革創(chuàng)新的手段要更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興總體和具體目標(biāo)。
上述可概括為一組數(shù)字“2056333410”，即20個(gè)字總要求，5個(gè)振興，6大建設(shè)，3個(gè)全面，3大任務(wù)，3個(gè)導(dǎo)向，4個(gè)關(guān)系，10個(gè)和合。對(duì)這些應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
作者系發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中宏網(wǎng)
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