2017年中央農村工作會議提出“要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動”。2018年中央一號文件要求“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領”，并要求各地區(qū)各部門“編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案”。到2018年4月，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》經多輪修改完善已形成送審稿，按程序上報國務院。許多地方?。ㄊ袇^(qū)）（地）市甚至縣級層面的規(guī)劃編制工作或早已啟動，或正在積極準備啟動，待《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布后將會陸續(xù)出臺，少數(shù)目前已經出臺。在此背景下，探討完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作需要注意的若干方法論問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文將就此進行專門探討。

一、發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，“創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。各部門各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，應該注意發(fā)揮《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱“國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”）的戰(zhàn)略導向作用。習近平新時代中國特色社會主義思想特別是以習近平同志為核心的黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想，是編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想和行動指南，也是今后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“指路明燈”。國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應該是各部門、各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要依據(jù)和具體指南，不僅為我們描繪了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖，也為未來五年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化實化了工作重點和政策措施，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動。各部門、各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，既要注意結合本部門本地區(qū)實際，更好地貫徹國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和政策精神，也要努力做好同國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作重點、重大工程、重大計劃、重大行動的銜接協(xié)調工作。這不僅有利于推進國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃更好地落地，也有利于各部門各地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的行動更好地對接國家發(fā)展的戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略意圖，并爭取國家重大工程、重大計劃、重大行動的支持。

在國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃正式發(fā)布前，已有個別地區(qū)出臺了本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，由此體現(xiàn)的探索精神和創(chuàng)新價值是值得肯定的，但在對接國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面，不能說不存在明顯的缺憾。當然，如果待國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃正式發(fā)布后，再開始相繼啟動省級特別是地市、縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制，可能影響規(guī)劃發(fā)布和發(fā)揮指導作用的及時性。因為畢竟一個好的規(guī)劃是需要一定時間“打磨”的，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及領域廣，現(xiàn)有的理論和政策研究相對不足，還增加了提高規(guī)劃編制質量的難度。

為協(xié)調處理發(fā)揮國家規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用與增強地方規(guī)劃發(fā)揮指導作用及時性的矛盾，建議各地盡早啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的調研工作，并在保證質量的前提下，盡早完成規(guī)劃初稿。待國家規(guī)劃發(fā)布后，再進一步做好地方規(guī)劃初稿和國家規(guī)劃的對接工作。縣級規(guī)劃還要待省、地市規(guī)劃發(fā)布后，再盡快做好對接協(xié)調工作。按照這種方式編制的地方規(guī)劃，不僅可以保證國家規(guī)劃能夠結合本地實際更好地落地，也可以為因地制宜地推進鄉(xiāng)村振興的地方實踐及時發(fā)揮具體行動指南的作用。當然，在此過程中，為提高地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制質量，要始終注意認真學習黨的十九大精神和以習近平同志為核心的黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、關于建設現(xiàn)代化經濟體系的系列論述和決策部署，并結合本地實際進行創(chuàng)造性轉化和探索。

發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，還要拓寬視野，注意同國家相關重大規(guī)劃銜接起來，尤其要注意以戰(zhàn)略性、基礎性、約束性規(guī)劃為基礎依據(jù)。正如2018年中央一號文件指出的，要“加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系”。如國家和省級層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，應是編制地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重要參考。黨的十九大報告要求，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化”。2018年1月30日，習近平總書記在主持中央政治局第三次集體學習時強調，“要建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實施過程中，要結合增進同新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的協(xié)調性，更好地引領和推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，更好地建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，為建設現(xiàn)代化經濟體系提供扎實支撐。

特別需要注意的是，各部門各地區(qū)在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須高度重視以國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃作為基本依據(jù)。2010年國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，將我國國土空間按照開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等主體功能區(qū)，按照開發(fā)內容分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)等主體功能區(qū)。2017年8月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第38次會議，審議通過了《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，提出建設主體功能區(qū)是我國經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的大戰(zhàn)略；完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度作用，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，加快體制機制改革和法治建設，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、創(chuàng)新國家空間發(fā)展模式夯實基礎。①目前，《中共中央 國務院關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》（中發(fā)〔2017〕27號）已經發(fā)布。各部門各地區(qū)編制的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要以主體功能區(qū)規(guī)劃和相關戰(zhàn)略、制度為基本遵循，遵守其劃定的“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，將強化空間用途管制和優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結構、鄉(xiāng)村功能布局結構結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產空間、生活空間、生態(tài)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產空間、生活空間、生態(tài)空間布局及其內在關聯(lián)，促進生產空間集約高效，實現(xiàn)生活空間宜居適度，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀。

二、提升規(guī)劃的戰(zhàn)略思維

2018年中央一號文件提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務”，要求制定的是《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，與一般規(guī)劃有所不同的是，規(guī)劃名稱包括了“戰(zhàn)略”二字；盡管這是一個五年規(guī)劃，但對到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國時我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的遠景也會進行戰(zhàn)略謀劃，甚至在2018年中央一號文件（即《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）中對于到2035年、2050年推進鄉(xiāng)村振興的目標任務都有所勾勒。2017年中央農村工作會議要求，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”。2018年中央一號文件進一步要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進”?？梢姡诰幹凄l(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要特別注意體現(xiàn)其戰(zhàn)略性，做好突出戰(zhàn)略思維的大文章。當然，有人說，舉凡規(guī)劃，謀劃的必然是戰(zhàn)略問題。②本文無意否認這一點，只是強調鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以“戰(zhàn)略規(guī)劃”冠名，應該更加重視戰(zhàn)略思維。

重視戰(zhàn)略思維，首先要注意規(guī)劃的編制和實施過程更多的不是“按既定方針辦”，而是要追求創(chuàng)新、突破和超越，要科學把握“面向未來、吸收外來、揚棄以來”的關系，增強規(guī)劃的前瞻性。許多人在制定戰(zhàn)略或規(guī)劃時，習慣于慣性思維，從現(xiàn)在看未來，甚至從過去看現(xiàn)在，首先考慮當前的制約和短期的局限，“這不能干”“那很難辦”成為“口頭禪”，或者習慣于按照過去的趨勢推測未來，這在設計規(guī)劃指標的過程中最為明顯。這不是戰(zhàn)略，充其量只能算戰(zhàn)術或推算，算可行性分析。按照這種方式編制規(guī)劃，本身就是沒有太大意義的事。按照這種思維方式考慮規(guī)劃問題，很容易限制戰(zhàn)略或規(guī)劃制定者的想象力，束縛其思維空間，形成對未來發(fā)展的悲觀情緒和消極心理，導致規(guī)劃實施者或規(guī)劃的利益相關者對未來發(fā)展縮手縮腳，難以辦成大事；也容易導致大量的發(fā)展機會不知不覺地“溜走”或流失。

戰(zhàn)略需要大思維、大格局、大架構，戰(zhàn)略制定者需要辯證思維、遠景眼光。當然此處的“大”絕非虛空，而是看得見、摸得著（王成，2018），經過不懈努力最終能夠實現(xiàn)。真正的戰(zhàn)略不是從過去看未來，而是逆向思維，從未來的終局看當前的布局，從未來推導現(xiàn)在，根據(jù)未來的戰(zhàn)略方向決定當前如何行動（王成，2018）。好的規(guī)劃應該富有這種戰(zhàn)略思維。因此，好的戰(zhàn)略、好的規(guī)劃應該具備激發(fā)實施者、利益相關者信心的能力，能夠喚醒其為實現(xiàn)戰(zhàn)略或規(guī)劃目標努力奮斗的“激情”和“熱情”。好的戰(zhàn)略或規(guī)劃，往往基于未來目標和當前、未來資源支撐能力的差距，看挖潛改造的方向，看如何擺脫資源、要素的制約，通過切實有效的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略行動和實施步驟，不斷彌合當前可能和未來目標的差距。借此，拓展思維空間，激活發(fā)展動能，挖掘發(fā)展?jié)摿?。?zhàn)略分析專家王成在他的《戰(zhàn)略羅盤》一書中提出：“慣性地參照過去是人們給自己設置的最大障礙。戰(zhàn)略就是要擺脫現(xiàn)有資源的限制，遠大的戰(zhàn)略抱負一定是與現(xiàn)有的資源和能力不對稱的。”戰(zhàn)略就是要“喚起水手們對遼闊大海的渴望”，“戰(zhàn)略意圖能為企業(yè)帶來情感和理性上的雙重能量”。有些富有戰(zhàn)略遠見的企業(yè)家提出，“有能力定義未來，才能超越戰(zhàn)爭”（王成，2018）。用這些戰(zhàn)略思維編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才更有價值。

王成（2018）提出，好的戰(zhàn)略意圖要給人帶來方向感、探索感和共同的命運感。方向感很容易理解，但從以往的實踐來看，有些地方規(guī)劃的戰(zhàn)略思維不夠，難以體現(xiàn)戰(zhàn)略性要求。要通過提升規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，描繪出未來規(guī)劃發(fā)展的藍圖和目標，告訴人們規(guī)劃的未來是什么，我們想要努力實現(xiàn)的規(guī)劃圖景如何？為了實現(xiàn)這種規(guī)劃圖景，今天和明天我們應該怎么做？鑒于規(guī)劃的未來和當前的現(xiàn)實之間可能存在巨大的資源、要素和能力缺口，應該讓規(guī)劃的實施者想方設法去努力實現(xiàn)這些規(guī)劃的未來目標，形成探索感。如果把規(guī)劃的未來目標比作吃到樹上可口的蘋果，那么這個蘋果不是伸手可及的，應是經過艱苦、卓越的努力才能吃到的。那么，怎么努力？是站個板凳去摘，還是跳著去摘？要通過博采眾智、集思廣益，創(chuàng)新規(guī)劃實施手段去實現(xiàn)這種努力。探索感就是要喚起參與者、組織者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)展?jié)撃?，發(fā)現(xiàn)問題，迎難而上，創(chuàng)造性解決；甚至在探索解決問題的過程中，增強創(chuàng)造性地解決問題的能力。共同的命運感就是要爭取參與者和組織者成為命運共同體，形成共情效應，努力產生“風雨同舟，上下齊心”的共鳴。如在編制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要注意在不同利益相關者之間形成有效的利益聯(lián)結機制，激勵大家合力推進鄉(xiāng)村振興，讓廣大農民和其他參與者在共商共建過程中有更多的獲得感，實現(xiàn)共享共贏發(fā)展。

重視規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，要在規(guī)劃的編制和實施過程中，統(tǒng)籌處理“盡力而為”與“量力而行”、增強信心與保持耐心的關系，協(xié)調處理規(guī)劃制定、實施緊迫性與循序漸進的關系。2018年中央農村工作會議要求“科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”；2018年中央一號文件要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“做好頂層設計，注重規(guī)劃先行”，“久久為功，扎實推進”，說的都是這個道理。任正非提出“在大機會時代，千萬不要機會主義，要有戰(zhàn)略耐性”（王成，2018）。在編制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中也是如此。

重視規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，還要注意增強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的開放性和包容性。增強規(guī)劃的開放性，要注意提升由外及內的規(guī)劃視角，綜合考慮外部環(huán)境變化、區(qū)域或城鄉(xiāng)之間競爭—合作關系演變、新的科技革命和產業(yè)革命，甚至交通路網、信息網發(fā)展和轉型升級對本地區(qū)本部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，規(guī)避因規(guī)劃的戰(zhàn)略定位簡單雷同、戰(zhàn)略手段模仿復制，導致鄉(xiāng)村振興區(qū)域優(yōu)勢和競爭特色的弱化，進而帶來鄉(xiāng)村振興的低質量發(fā)展。增強規(guī)劃的包容性，不僅要注意對不同利益相關者的包容，注意調動一切積極因素參與鄉(xiāng)村振興；還要注意區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的包容，積極引導部門之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間加強鄉(xiāng)村振興的合作。如在推進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的過程中，引導區(qū)域之間聯(lián)合打造區(qū)域品牌，合作打造公共服務平臺、培育產業(yè)聯(lián)盟等。實際上，增強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的開放性和包容性，也有利于推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“一起上”，更好地堅持鄉(xiāng)村全面振興，增進鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性，統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村的多種功能和價值。要注意在開放、包容中，培育鄉(xiāng)村振興的區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢。

三、豐富網絡經濟視角

當今世界，隨著全球化、信息化的深入推進，網絡經濟的影響日益深化和普遍化。根據(jù)梅特卡夫法則，網絡的價值量與網絡節(jié)點數(shù)的平方成正比。換句話說，如果網絡中的節(jié)點數(shù)以算術級速度增長，網絡的價值就會以指數(shù)級速度增長。與此相關的是，新網絡用戶的加入往往導致所有用戶的價值都會迅速提升；網絡用戶的增多，會導致網絡價值的總量迅速膨脹，并進一步帶來更多新的用戶，產生正向反饋循環(huán)。網絡會鼓勵成功者取得更大的成功。這就是網絡經濟學中的“回報遞增”原理（芮廷先，2017；凱文·凱利，2017）。如果說傳統(tǒng)社會更關注對有形空間的占有和使用效率，那么，網絡社會更關注價值節(jié)點的分布和鏈接，在這里“關系甚至比技術質量更重要”（凱文·凱利，2017）。按照網絡經濟思維，要注意把最合適的東西送到最合適的人手中，促進社會資源精準匹配。

隨著交通路網特別是高鐵網、航空網和信息網絡基礎設施的發(fā)展，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如何利用網絡效應、培育網絡效應的問題迅速凸顯起來。任何網絡都有節(jié)點和鏈接線兩類要素，網絡功能是二者有機結合、綜合作用的結果。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農村產業(yè)融合示范園、中心村、中心鎮(zhèn)等載體和平臺都可以看作推進鄉(xiāng)村振興的網絡節(jié)點，交通路網基礎設施、信息網絡基礎設施都可以看作推進鄉(xiāng)村振興的鏈接線；也可以把各類新型經營主體、各類社會組織視作推進鄉(xiāng)村振興的網絡節(jié)點，把面向新型經營主體或各類社會組織的服務體系看作鏈接線；把產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等五大維度，或鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五大振興作為推進鄉(xiāng)村振興的網絡節(jié)點，把推進鄉(xiāng)村振興的體制機制、政策環(huán)境或運行生態(tài)建設作為鏈接線，這也是一種分析視角。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，部分關鍵性節(jié)點或鏈接線建設，對于推進鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，可能具有畫龍點睛的作用。在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中需要高度重視這一點。

如果推進鄉(xiāng)村振興的不同節(jié)點之間呈現(xiàn)互補關系，那么，推進鄉(xiāng)村振興的重大節(jié)點項目建設或工程、行動，在未形成網絡效應前，部分項目、工程、行動的單項直接效益可能不高；但待網絡輪廓初顯后，就可能在這些項目或工程、行動之間形成日趨緊密、不斷增強的資源、要素、市場或環(huán)境聯(lián)系，達到互為生態(tài)、相互烘托、互促共升的效果，產生日益重大的經濟、社會、生態(tài)、文化價值，帶動鄉(xiāng)村功能價值的迅速提升。甚至在此背景下，對少數(shù)關鍵性節(jié)點或鏈接線建設的投資或支持，其重點也應從追求項目價值最大化轉向追求網絡價值最大化。當然，如果推進鄉(xiāng)村振興的不同節(jié)點或鏈接線之間呈現(xiàn)互斥關系，則部分關鍵性節(jié)點或鏈接線建設的影響，可能正好相反，要防止其導致鄉(xiāng)村價值的迅速貶值。

在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實施過程中，培育網絡經濟視角，對于完善鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃布局，更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化或城市群對鄉(xiāng)村振興的引領、輻射、帶動作用具有重要意義。2017年中央經濟工作會議提出，要“提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力”。要注意通過在城市群內部培育不同類型城市之間錯位發(fā)展、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網絡發(fā)展新格局，帶動城市群質量的提高，更好地發(fā)揮城市群對解決工農城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、“三農”發(fā)展不充分問題的輻射帶動作用。也要注意引導縣城和小城鎮(zhèn)、中心村、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)甚至農村居民點、農村產業(yè)園或功能區(qū)，增進同所在城市群內部區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)）之間的分工協(xié)作和有機聯(lián)系，培育網絡發(fā)展新格局，為帶動提升鄉(xiāng)村功能價值創(chuàng)造條件。

要結合培育網絡經濟視角，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實施過程中，加強對鄉(xiāng)村振興的分類施策。部分鄉(xiāng)村能夠有效融入所在城市群，或在相互之間能夠形成特色鮮明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網絡發(fā)展新關聯(lián)，應該積極引導其分別走上集聚提升型、城郊融合型、衛(wèi)星村鎮(zhèn)型、特色文化或景觀保護型、向城市轉型等不同發(fā)展道路。部分村莊日益喪失生存發(fā)展的條件，或孤立于所在城市群或區(qū)域性的生產生活網絡，此類村莊的衰敗不僅是難以根本扭轉的趨勢，還可以為在總體上推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的條件。如果不顧條件，盲目要求此類鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興，將會付出巨大的經濟社會或生態(tài)文化代價，影響鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

此外，用網絡經濟視角編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，還要注意統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，提升鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、關聯(lián)性，加強對鄉(xiāng)村振興的整體部署，完善鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進機制。按照網絡經濟視角，鏈接大于擁有，代替之前的“占有大于一切”。因此，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要注意通過借勢發(fā)展帶動造勢發(fā)展，創(chuàng)新“不求所有，但求所用”方式，吸引位居城市的領軍企業(yè)、領軍人才參與和引領鄉(xiāng)村振興，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。這樣也有利于促進鄉(xiāng)村振興過程中的區(qū)域合作、部門合作、組織合作和人才合作，用開放、包容的理念，推進鄉(xiāng)村振興過程中資源、要素和人才質量的提升。

四、把編制規(guī)劃作為撬動體制機制改革深入推進的杠桿

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新具有關鍵性的影響。有人說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是解決“人、地、錢”的問題。先不評論這種觀點，但解決“人、地、錢”的問題關鍵又在哪里？還是體制機制改革問題。所以2018年中央一號文件特別重視強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，提出推進體制機制改革、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的思路或路徑固然是重要的，但采取有效措施，圍繞深化體制機制改革提出一些切實可行的方向性、目標性要求，把規(guī)劃的編制和實施轉化為撬動體制機制改革深入推進的杠桿，借此喚醒系列、連鎖改革的激發(fā)機制，對提升規(guī)劃質量、推進鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展更有重要意義，正如“授人以魚不如授人以漁”一樣。

如有些經濟發(fā)達、被動城市化的原農村地區(qū)，原來依托區(qū)位交通優(yōu)勢，鄉(xiāng)村工商業(yè)比較發(fā)達，城市化推進很快；但長期不重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，導致民居和鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)布局散、亂、雜，鄉(xiāng)村產業(yè)園改造和城中村治理問題日趨突出。其主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)村產業(yè)園甚至農村民居錯亂分布，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題加重，消防、安全等隱患日趨嚴重和突出，成為社會治理的難點和廣受關注的焦點；農村能人強勢與部分鄉(xiāng)村基層黨建弱化的矛盾時有發(fā)生；鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)分散布局、轉型緩慢，并難以有效融入?yún)^(qū)域現(xiàn)代化經濟體系建設的問題日益突出。在這些地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興如何協(xié)調，“三農”發(fā)展的區(qū)域分化與鄉(xiāng)村振興如何有效實現(xiàn)分類施策？這些問題怎么處理？在現(xiàn)有格局下解決問題的難度已經很大。但由于這些地區(qū)經濟發(fā)達，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平比較高，很容易形成“溫水煮青蛙”的格局。村、村民小組和老百姓的小日子比較好過，難以形成改變現(xiàn)狀的沖動和危機意識；加之改變現(xiàn)狀的難度很大，很容易讓人形成“得過且過”“過一天是一天”的思維方式。但長遠的問題和隱患可能越積越多，等到有朝一日猛然驚醒了，再來想著解決問題，可能為時已晚或難度更大。比如有的城郊村，之前有大量外來資本租廠房發(fā)展工商業(yè)，也帶動了大量外來務工人員租房居住。但隨著市場需求變化和需求結構升級，許多傳統(tǒng)工商業(yè)日益難以為繼，亟待轉型升級，甚至被迫破產倒閉或轉移外遷，帶動村民租金收入每況愈下。

在這些地區(qū)，不僅產業(yè)結構要轉型升級，人口、經濟甚至民居、產業(yè)園的布局方式也亟待轉型升級。之前那種“普遍撒網”“村村點火”的布局方式，后遺癥越來越大。無論是發(fā)展先進制造業(yè)，還是發(fā)展服務業(yè)，都要求在空間布局上更加集中集聚，形成集群集約發(fā)展態(tài)勢。在這些地區(qū)，有些鄉(xiāng)村目前可能感覺還不錯，似乎規(guī)劃部門給它的新上項目“松”個口子，前景就會很好。但從長遠來看，實際情況可能不是這樣。規(guī)劃部分給它“松”個口子，鄉(xiāng)村暫時的日子可能好過點，但只能說是“茍延殘喘”一段時間，今后要解決問題的難度更大，因為“沉沒成本”更多了。還有前述生態(tài)問題、鄉(xiāng)村治理問題，包括我們黨組織怎么發(fā)揮作用的問題，越早重視越主動，越晚越被動。許多問題如果久拖不決，未來的結果很可能是下列三種結果之一。

第一種結果是慢慢把問題拖下去。但是，越不想改變現(xiàn)狀，越對改變現(xiàn)狀有畏難情緒，時間長了解決問題的難度就越大，也就越難以解決。這種結果對地方經濟社會發(fā)展的長期負面影響更大，更容易因為當前治理的猶豫不決，導致未來發(fā)展問題的積重難返，甚至盛極而衰。當然，這很可能要到若干年后，問題才會充分暴露出來。

第二種結果是有朝一日，環(huán)保、治安、消防、黨建等問題引起居民強烈不滿或媒體關注，或上級考核發(fā)出警告，導致政府不得不把其當作當務之急。

第三種結果是發(fā)生類似火災、爆炸傷人等惡性安全事故，不得不進行外科大手術式治理。但這種結果的代價可能太慘烈。

顯然，這三種結果都不是理想結果，都有很大的后遺癥。第二種、第三種結果對地方黨政領導人的負面影響很大。習近平總書記要求“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”。在這些地區(qū)，鄉(xiāng)村產業(yè)園改造和城中村治理問題不解決好，這三大攻堅戰(zhàn)都難以打好，甚至會加重重大風險、城中村貧困、污染嚴重化等問題。

但解決上述問題難度很大，僅靠一般性的加強政策甚至投入支持，無異于畫餅充饑，亟待在各級政府高度重視解決問題緊迫性的基礎上，通過加強相關綜合改革的試點試驗和推廣工作，為解決這些復雜嚴峻的區(qū)域鄉(xiāng)村振興問題探索新路。2018年中央一號文件要求“做好農村綜合改革、農村改革試驗區(qū)等工作”，應加強對這些地區(qū)的支持，鼓勵其以加強城中村、鄉(xiāng)村產業(yè)園治理或其他具有區(qū)域代表性的特色問題治理為重點，開展農村綜合改革和農村改革試驗區(qū)工作。也可鼓勵這些地區(qū)直接創(chuàng)建“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革試驗區(qū)”，率先探索、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策創(chuàng)新。

2017年召開的中央農村工作會議提出，要“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。重點圍繞各地區(qū)鄉(xiāng)村振興亟待解決的重大難點問題，組織相關體制機制改革和政策創(chuàng)新的試驗，這也是為形成具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路探索了一條新路。推進鄉(xiāng)村振興，每個地方都應走有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路。中國特色的社會主義鄉(xiāng)村振興道路，應該是由各地富有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路匯聚而成的。

五、加強規(guī)劃精神和典型經驗的宣傳推廣

為強化鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領，加強規(guī)劃編制和實施工作固然是重要的，但加強規(guī)劃精神、規(guī)劃思路的宣傳推廣更加不可或缺。這不僅有利于推進鄉(xiāng)村振興的利益相關者更好地理解鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，增強其實施規(guī)劃的信心和主動性、積極性；還有利于將鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃精神更好地轉化為推進鄉(xiāng)村振興的自覺行動，有利于全黨全社會凝精聚力，提升推進鄉(xiāng)村振興的水平和質量。加強對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃精神的宣傳推廣，還可以將工作適當前移，結合加強對黨的十九大精神和黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的學習，通過在規(guī)劃編制過程中促進不同觀點的碰撞、交流和討論，更好地貫徹中央推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意圖和政策精神，提升鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制質量與水平。要結合規(guī)劃編制和實施過程中的調研，加強對典型經驗、典型模式、典型案例的分析總結，將加強頂層設計與鼓勵基層發(fā)揮首創(chuàng)精神結合起來，發(fā)揮榜樣的示范引領作用，帶動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和實施水平的提高。近年來，許多發(fā)達地區(qū)在推進社會主義新農村或美麗鄉(xiāng)村建設方面走在全國前列，探索形成了一系列可供借鑒推廣的鄉(xiāng)村振興經驗。也有些欠發(fā)達地區(qū)結合自身實際，在部分領域發(fā)揮了推進鄉(xiāng)村振興探路先鋒的作用。要注意不同類型典型經驗、典型模式、典型案例的比較研究和融合提升，借此提升其示范推廣價值。如近年來在安徽宿州率先發(fā)展起來的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、在四川成都興起的“?。ㄒ?guī)模）組（組團式）微（田園）生（態(tài)化）”新農村綜合體、在浙江探索鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農業(yè)綜合體，都各有成效和特色，值得我們借鑒推廣。

有些地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興方面雖然提供了一些經驗，但提供的教訓可能更加深刻。加強對這些教訓的分析研究甚至案例剖析，對于提升鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、實施的水平與質量，更有重要意義。宣傳典型經驗，如果只看好的，不看有問題的，可能會錯失大量的提升機會。對此不可大意。當然，對待這些“稱得上”教訓的案例分析，也要有歷史的耐心，要注意其發(fā)展階段和中長期影響。有些模式在發(fā)展初期，難免遇到“成長中的煩惱”。但跨越這一階段后，就可能“柳暗花明”或“前程似錦”。對于其成長中的挫折，也要冷靜分析，多些從容、寬容和包容，不可“一棍子打死”；更不能“站著說話不腰痛”，橫加指責，粗暴評論。

作者單位：中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自 ：中州學刊2018年7期

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