農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者。農(nóng)民沒有積極性，鄉(xiāng)村就必然難以振興。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出,“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”中央一號(hào)文件明確把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，它不僅是鄉(xiāng)村振興的根本要求，而且是鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是以人民為中心的根本政治立場(chǎng)所決定的。  

尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神是實(shí)現(xiàn)主體地位的前提

中國(guó)農(nóng)村改革取得舉世矚目的成就，其中最基本的經(jīng)驗(yàn)就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，推動(dòng)農(nóng)村一次又一次的制度創(chuàng)新。農(nóng)村改革之前的體制沒有辦法解決中國(guó)人的吃飯問題，政府財(cái)政又特別困難。沒有錢就給政策，從包產(chǎn)到組再到包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民成為生產(chǎn)主體，殺出一條血路。鄧小平就特別指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)”。農(nóng)村幅員廣闊，區(qū)域差異很大，即使是同一區(qū)域內(nèi)的不同鄉(xiāng)村，也因資源稟賦、區(qū)域位置、治理水平等不同而存在較大差異，政府是包辦不了的，也缺乏用行政力量自上而下推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)。只有尊重基層實(shí)踐、尊重農(nóng)民創(chuàng)新，由農(nóng)民和基層先行先試，再總結(jié)推廣。

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興中，政府同樣沒有那么多的財(cái)力和人力去包辦面積比城市更廣闊、問題更復(fù)雜的鄉(xiāng)村，也只有充分相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，給農(nóng)民和基層更多的自主權(quán)，全面放開農(nóng)民的手腳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和基層大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的積極性，才能找到適合各地情況的有效辦法，制定出為農(nóng)民所接受、為農(nóng)民所歡迎的政策措施，形成鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力。

尊重農(nóng)民平等權(quán)利是實(shí)現(xiàn)主體地位的基礎(chǔ)

正如鄧小平所言，“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！蹦壳稗r(nóng)民不平等問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)要素配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平等，最迫切需要解決的就是城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利不平等和要素下鄉(xiāng)的制度瓶頸問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”這就需要解放思想，大膽突破城鄉(xiāng)二元的土地制度瓶頸，破除束縛農(nóng)民不合理的限制和歧視。如“三權(quán)分置”的農(nóng)村宅基地制度改革，就不僅使農(nóng)民一直沒有得到的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)權(quán)利的城鄉(xiāng)平等，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，而且還激發(fā)了市場(chǎng)各類主體的積極性、創(chuàng)造性，帶動(dòng)城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村各類資源要素的配置和利用效率，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素配置的平等與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平等。

尊重鄉(xiāng)村價(jià)值與自主發(fā)展是實(shí)現(xiàn)主體地位的關(guān)鍵

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變、對(duì)美好生活的追求決定著中國(guó)整個(gè)社會(huì)的未來方向，而美好生活最大的動(dòng)力在鄉(xiāng)村，生態(tài)文明建設(shè)最大的發(fā)展空間在鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村的價(jià)值不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)不再只是鄉(xiāng)村發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。鄉(xiāng)村美麗的田園山水、獨(dú)特的生活習(xí)俗、悠久的文化傳承等價(jià)值相對(duì)于城市的比較優(yōu)勢(shì)不斷凸顯出來。恩格斯曾預(yù)言，隨著生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，城市和鄉(xiāng)村之間由對(duì)立向融合轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到一定階段中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。從而把鄉(xiāng)村發(fā)展擺在了一個(gè)前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，必然要求鄉(xiāng)村回歸到主體地位。但這決不是為了拯救鄉(xiāng)村，而是把發(fā)展理念上升到“四個(gè)全面”和“五位一體”的大戰(zhàn)略上來，以應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)、環(huán)境等時(shí)代難題，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力變革。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵就是要使農(nóng)業(yè)發(fā)展不再服從工業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村發(fā)展不再服從城市發(fā)展的需要，農(nóng)民發(fā)展不再服從市民發(fā)展的需要，推進(jìn)鄉(xiāng)村由被動(dòng)地接受反哺和扶持、被動(dòng)地接受帶動(dòng)和輻射，到成為與城市并行發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)村追求內(nèi)在發(fā)展的自發(fā)力量。因而，也就必然要求以農(nóng)民主體地位的立場(chǎng)、站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民自己需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會(huì)以充分的話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)，以激發(fā)農(nóng)民的主體作用，創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

作者系省社科院中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院研究員、《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào) 2018年10月09日

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)