改革開放40年來(lái)，中國(guó)大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村居民的減貧，對(duì)世界的城鎮(zhèn)化作出了巨大的貢獻(xiàn)。前段時(shí)間我做了一個(gè)測(cè)算，1995—2000年，按照聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)新增加城鎮(zhèn)人口占世界82.5%，如果按中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算，我們新增加的城鎮(zhèn)人口占世界31.7%，也就是說(shuō)世界城鎮(zhèn)增加人口有三分之一是靠中國(guó)貢獻(xiàn)的。

我們可以看到1996年中國(guó)城鎮(zhèn)化30%，2011年50%。城鎮(zhèn)化是一個(gè)S型的曲線，一般認(rèn)為，30%到70%是一個(gè)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)間，50%是城鎮(zhèn)化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，30%到50%是加速，50%到70%是減速。2011年以后，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入減速時(shí)間，中國(guó)城鎮(zhèn)化這種減速的態(tài)勢(shì)在東部地區(qū)也是很明顯的。從國(guó)家層面來(lái)看，2006—2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化平均每年提高1.39%， “十二五”下降到1.23%，2016年是1.25%，去年是1.17%。東部地區(qū)來(lái)看，這種減速的態(tài)勢(shì)更加明顯，“十一五”是1.58%，“十二五”下降到了1.01%?，F(xiàn)在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率也越過(guò)50%的拐點(diǎn)，往后中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化也會(huì)減速。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化為什么會(huì)減速？原因有四個(gè)方面。

第一，改革開放已經(jīng)40年。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，現(xiàn)在我們中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了減速階段。根據(jù)我們的測(cè)算，大概在2033年左右中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，剛才我們說(shuō)30%到70%是快速推進(jìn)，意味著從現(xiàn)在起到2033年，我們還有15年、16年城鎮(zhèn)快速推進(jìn)空間。

第二，我們的新發(fā)展理念。當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很多變化，現(xiàn)在中國(guó)政府提出五大發(fā)展理念，我們更加強(qiáng)調(diào)綠色、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展，過(guò)去中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化是靠低成本、土地的低價(jià)格等。這樣一種環(huán)境在新發(fā)展理念下不再存在，也就是說(shuō)，未來(lái)在新發(fā)展理念下，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度可能不會(huì)太快。

第三，需求的變化?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，我們由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，我們要更加注重高質(zhì)量的發(fā)展。增長(zhǎng)速度放慢對(duì)城市就業(yè)的需求會(huì)帶來(lái)影響，同時(shí)我們更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，我們勞動(dòng)力在提高，很多企業(yè)都在提高資本有機(jī)構(gòu)成，有些地方還在推動(dòng)無(wú)人化，在這么一種情況下就會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)化速度的減緩。

第四，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。過(guò)去我們支付了這些成本，但是這一屆政府高度重視市民化的問(wèn)題，這可能也會(huì)影響城鎮(zhèn)化的速度。我們這么一種態(tài)勢(shì)，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)將是全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，將是要建立一個(gè)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

我想我們這里可能做一個(gè)預(yù)測(cè)，2030年是68%左右，2033年是70%左右，那中國(guó)城鎮(zhèn)化的“天花板”在哪兒？中國(guó)不可能像新加坡那樣。我們預(yù)測(cè)中國(guó)城鎮(zhèn)化的天花板在80%左右。根據(jù)我們的研究，大概到2050年前后，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將接近這個(gè)天花板，也就是說(shuō)到2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化基本完成，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)基本趨于穩(wěn)定。

這些年來(lái)，中國(guó)外出農(nóng)民工的增量在逐年下降，2001—2012年每年增加300多萬(wàn)，2012年我們平均每年新增外出農(nóng)民工600萬(wàn)左右，2013年以后下降到每年平均只有70萬(wàn)，2015—2016年新增只有幾十萬(wàn)，新增的外出農(nóng)民工在不斷下降。

過(guò)去農(nóng)民進(jìn)城的意愿高達(dá)到80%，但農(nóng)民想要進(jìn)城進(jìn)不來(lái)。這些年來(lái)，中國(guó)政府加快戶籍制度的改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，我們中小城市的戶籍制度基本上已經(jīng)放開，只有北上廣深才繼續(xù)實(shí)施落戶機(jī)制。2018年以后，農(nóng)民市民化的意愿大幅度下降，只有50%左右。我們到浙江、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查，當(dāng)?shù)叵胍r(nóng)村戶口的人比想要城市戶口的人還要多。

常年搬運(yùn)水泥的農(nóng)民工的雙手，被磨得傷痕累累。

2014年以前，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都是加速下降。2015年以后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移的速度也在下降，我想主要有兩個(gè)方面的原因。一是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重越來(lái)越低，現(xiàn)在是27%左右，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)數(shù)字有一定的高估。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，城鎮(zhèn)化的減速影響未來(lái)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。根據(jù)我們的研究，在2030年左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重大概會(huì)下降到12%，甚至有可能更低。

我們剛才講到中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)的一些趨勢(shì)。未來(lái)怎么辦，我想提五個(gè)方面的建議。第一，我們一直倡導(dǎo)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，這個(gè)格局就是城鎮(zhèn)發(fā)展，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)合理的空間格局。我們要實(shí)行多中心網(wǎng)絡(luò)開放的格局，我們也把這個(gè)寫到《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》里面了。增加三級(jí)城市群，一個(gè)是珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀，還有一批國(guó)家級(jí)的城市群，還有區(qū)域級(jí)的城市群，還有網(wǎng)絡(luò)開放格局，四橫四縱。

第二，隨著產(chǎn)業(yè)的分離和產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，未來(lái)中國(guó)會(huì)形成一批管理控制中心。我把這種管理控制中心分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是國(guó)際的管理控制中心，包括香港、上海、北京。第二個(gè)是區(qū)域的管理控制中心，包括廣州、深圳、武漢、天津、大連、沈陽(yáng)、西安、成都、重慶。第三個(gè)層次是省域的管理中心。

第三，嚴(yán)格化城鄉(xiāng)的邊界。未來(lái)三到五年，城市人口是71%到72%左右，我們鄉(xiāng)村人口可能是30%以下，農(nóng)業(yè)到2030年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口可能會(huì)下降到12%，或者11%以下。要根據(jù)這么一種未來(lái)城鄉(xiāng)格局，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃。如果這一點(diǎn)不搞清楚，把人集中到城市中會(huì)造成巨大的浪費(fèi)?，F(xiàn)在我們的城市+建成區(qū)占國(guó)土空間的1%，按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，我們適合于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地只有3%，意味著未來(lái)95%的陸地空間都是鄉(xiāng)村地區(qū)。前一段時(shí)間有人提出全域城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為這是不科學(xué)的概念。

第四，大幅度減少城鄉(xiāng)收入差距。2009年以后城鄉(xiāng)收入差距在慢慢減少，我們已經(jīng)進(jìn)入到城鄉(xiāng)差距小的穩(wěn)定時(shí)期了。要跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，假如到2030年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距有沒(méi)有可能下降到1.3%到1.5%，甚至下降到1.2%？這個(gè)難度很大。我們?nèi)绻麑?shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)化，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

第五，放開縣改市。1997年我們凍結(jié)縣改市以后，中國(guó)城市不但沒(méi)有增加反而減少了，所以從去年開始，我們已經(jīng)陸續(xù)推進(jìn)“縣改市”了。前些年我們進(jìn)行了縣市制度標(biāo)準(zhǔn)的治理，但現(xiàn)在沒(méi)有公布。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。根據(jù)我們的測(cè)算，2012年的時(shí)候，市民化的程度只有40%左右，這些年來(lái)推進(jìn)比較快，過(guò)去珠三角地區(qū)推進(jìn)比較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，最近兩年基本上是原地踏步，所以我想下一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口的市民化，仍然是一項(xiàng)強(qiáng)制艱巨的任務(wù)，我們要做大量工作。

本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員在2018年IPP國(guó)際會(huì)議上的演講速記稿，未經(jīng)作者本人審校。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：IPP評(píng)論 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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