導(dǎo)讀：8月10日消息，在第二屆中國智慧三農(nóng)大會暨鄉(xiāng)村振興帶頭人峰會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)發(fā)表了致辭。他指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，我們要通過堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和三要素生產(chǎn)力，來推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向體制導(dǎo)向，實現(xiàn)由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

    據(jù)悉，本次會議以黨中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、脫貧助農(nóng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)村消費升級等議題進(jìn)行全面深入研討、實現(xiàn)有效對接合作，旨在合力脫貧助農(nóng)、踐行鄉(xiāng)村振興。

宋洪遠(yuǎn)：謝謝主持人！我們這個活動有一個大的板塊“鄉(xiāng)村振興”，參加這個活動的也有很多領(lǐng)軍人物、帶頭人，我要問一個問題，鄉(xiāng)村振興的部署是什么？我們要干什么？要求是什么？大家是不是清楚呢？我想借這個機(jī)會，借這樣一個主題，給大家介紹一下有關(guān)部署和安排。

鄉(xiāng)村振興是十九大報告提出來的，后來寫進(jìn)了新修訂的黨章，最后中國全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)會議又做出部署，1號文件和五年規(guī)劃也做出安排，同時總書記也幾次先后就鄉(xiāng)村振興做了重要講話，比方說他在山東就明確提出鄉(xiāng)村振興重點是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興。同時，他還要求讓鄉(xiāng)村打造鄉(xiāng)村振興七個樣本。自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，我們做出一連串部署，這些部署、這些安排主要有哪些方面的內(nèi)容？下面想用六句話分別給大家介紹下。

一是“一個主題”，鄉(xiāng)村振興是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手，這是這個主題的含義。

二是“兩大背景”，我們之所以提出鄉(xiāng)村振興，主要有兩個背景。第一個背景是鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的要求，第一個一百年是到2020年全面建成小康社會，全面小康關(guān)鍵在于三農(nóng)工作，所以總書記有一個論斷，就是“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)要小康，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)村必須美，農(nóng)村必須富。”也就是說，三農(nóng)問題解決了，全面小康就能實現(xiàn)了，這是第一個百年奮斗目標(biāo)提出的要求。第二個百年奮斗目標(biāo)，到2050年，我們要全面建成現(xiàn)代化國家，全面現(xiàn)代化沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也不是全面現(xiàn)代化，所以鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的背景。

這是兩個背景，第一個背景是目標(biāo)導(dǎo)向提出來的，第二個背景鄉(xiāng)村振興是解決不平衡、不充分發(fā)展問題提出的要求。新時代社會發(fā)展的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，矛盾的主要方面就是不平衡、不充分發(fā)展，不平衡、不充分發(fā)展主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)部平衡，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。不充分主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)村的資源要素力度不充分，農(nóng)業(yè)的投入、農(nóng)民的增收渠道不夠?qū)挕Ｒ鉀Q整體的不平衡、不充分發(fā)展問題，重點還得要解決城鄉(xiāng)區(qū)域之間的不平衡和三農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展不充分，所以鄉(xiāng)村振興要解決這些問題，就是在解決整個的不平衡、不充分發(fā)展問題，這是問題導(dǎo)向提出的。這是第二，二大背景。

三是“三個時間節(jié)點目標(biāo)任務(wù)”，鄉(xiāng)村振興到2050年，也就是說從現(xiàn)在起是今后33年的重大任務(wù)，這個重大任務(wù)分為三個時間節(jié)點。第一個時間節(jié)點，到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，標(biāo)志就是制度框架和政策體系基本形成；第二個時間節(jié)點，到2035年鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，標(biāo)志是要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。第三個時間節(jié)點，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，標(biāo)志是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，這是三個目標(biāo)任務(wù)。

四是“四大舉措”，我們要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中央工作會議、總書記講話、今年的1號文件都明確提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要有四個大方面的舉措。

第一個重大舉措，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度供給，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化背景為重點，激活主體、激活要素、激活市場。主要改革措施，一是要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，比如培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭工廠、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)這樣一些新型經(jīng)營主體，還有要深化農(nóng)村土地制度改革，包括農(nóng)村土地增收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市、農(nóng)村宅基地制度改革，為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興、項目落地創(chuàng)造制度條件。還有比如支持保護(hù)制度、基地產(chǎn)業(yè)制度改革等等。

第二個重大舉措，人才支撐，鄉(xiāng)村振興沒有人不行，我們提出要把人力資源開發(fā)放在首要位置，一方面培育造就農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，另一方面引導(dǎo)土地城市的資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)。培育鄉(xiāng)土人才，我們提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程，科技人員下鄉(xiāng)工程。鼓勵社會特別是城市人才到農(nóng)村去，又提出鼓勵城市的專業(yè)人才、經(jīng)營人才、管理人才、技術(shù)人才下鄉(xiāng)，采取一系列政策措施。

第三個重大舉措，投入保障，鄉(xiāng)村振興沒有錢不行，錢，我們提出要財政優(yōu)先保證、金融重點傾斜、社會積極參與，財政優(yōu)先保障整合長期的財政投入機(jī)制之外，這次我們提出建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)信貸工資提供擔(dān)保，建立了國家、農(nóng)業(yè)靶點資金，擔(dān)?；鹨彩菫槿r(nóng)和小企業(yè)提供擔(dān)保。擴(kuò)大融資渠道，鼓勵社會資金參與投入，比如工廠企業(yè)，比如社會資本等等。

第四個重大舉措，加強(qiáng)管理和服務(wù)，特別是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們提出鄉(xiāng)村振興是黨的一把手，是主要責(zé)任人，縣委書記是鄉(xiāng)村振興一縣總指揮，我們還要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興考核制度，將考核結(jié)果作為選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。我們還提出，要研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)條例，這個條例就是講管三農(nóng)工作的傳統(tǒng)、要求、政策的，以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)定下來，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。我們還提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法律保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，將也許三農(nóng)政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的作用，什么意思呢？就是說我們這一次實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在領(lǐng)導(dǎo)體制和制度上，我們有考核機(jī)制，我們有黨內(nèi)法規(guī)，有國家法律，今后搞不搞鄉(xiāng)村振興，搞成什么樣子有條例和法來督察的，這點從建國以來沒有哪一個戰(zhàn)略有黨內(nèi)發(fā)展和國家法律做保障。這是四大舉措，制度供給、人才支撐、投入保障、黨的領(lǐng)導(dǎo)。

五是“五個主要任務(wù)”，重點任務(wù)，這就是鄉(xiāng)村振興的五句話的要求。

第一個主要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，我們要通過堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和三要素生產(chǎn)力，來推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向體制導(dǎo)向，實現(xiàn)由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。這就是要實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)振興的要求。

第二個主要任務(wù)，生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，我們要樹立良好的生態(tài)、宜居的環(huán)境，是農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢和財富，也就是綠水青山就是金山銀山。同時，我們還要推動農(nóng)村的自然資源、資本、資產(chǎn)加快生產(chǎn)，讓綠水青山變成金山銀山。

第三個主要任務(wù)，鄉(xiāng)風(fēng)文明，我們要繁榮農(nóng)村文化，要通過培育文明鄉(xiāng)風(fēng)提高農(nóng)民的文明程度。

第四個主要任務(wù)，治理有效。現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)38婦女、61兒童、99老人，社會治理、社會服務(wù)跟不上，所以我們搞鄉(xiāng)村振興要加強(qiáng)完善社會治理。一方面要建立適應(yīng)發(fā)展的治理體制，這次又特別提出要采取自治、法治、德治相結(jié)合的治理方式，搞好鄉(xiāng)村治理工作，這也是治理能力現(xiàn)代化體系。

第五個主要任務(wù)，生活富裕，這里講的生活富裕當(dāng)然要增加農(nóng)民收入，但是不止是增加收入的問題，不止是富口袋的問題，我們還要富腦袋，我們要提高農(nóng)村的民生保障水平，這是五個重點任務(wù)。

六是“六項基本原則”，我們要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，具體體現(xiàn)到四個優(yōu)先，干部匹配、要素配置、資金投入、公共服務(wù)都要向農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先。

第二，堅持農(nóng)民主體地位，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的結(jié)果也是為了農(nóng)民，所以我們要尊重農(nóng)民的選擇，尊重農(nóng)民的利益，這樣你搞的好，農(nóng)民才能滿意。

第三，堅持鄉(xiāng)村全民振興，所謂全民振興就是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，六個建設(shè)一體化才叫全面振興。

第四，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我們從一體化發(fā)展到融合發(fā)展，融合發(fā)展的基本要求是工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)。城市和鄉(xiāng)村相互補(bǔ)充，六個方面都要融合，不能城市發(fā)展農(nóng)村不發(fā)展，都要發(fā)展。

第五，地域差別，中國那么大，差別那么大，不可能齊步走，一個模式。

第六，堅持循序漸進(jìn)，從現(xiàn)在起到2050年鄉(xiāng)村全面振興是33年的事，不能著急，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)、不搞運動。

今天下午利用這個機(jī)會把中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署和安排通過一個主題、兩大背景、三個節(jié)點的目標(biāo)任務(wù)、四大舉措、五個重點任務(wù)、六項基本原則給大家做一個簡要介紹，不對的地方請大家批評。

謝謝大家！

（本文為速記初審稿，保證現(xiàn)場嘉賓原意，未經(jīng)刪節(jié)，或存紕漏，敬請諒解。）

作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任

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