摘要:中國近百年的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，始于20世紀(jì)初民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)派圍繞文化和教育進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的嘗試，興于國家進(jìn)場后中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民圍繞土地所有制進(jìn)行的變革，盛于國家主導(dǎo)下開展的新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村從“汲取”到“給予”，成于新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。破解新時代的新矛盾，亟待補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后這塊短板，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興和四化同步將有效解決農(nóng)村發(fā)展的不平衡、不充分、不同步狀態(tài)，走出中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。
關(guān)鍵字:鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村發(fā)展 兩個百年目標(biāo)
十九大報告強(qiáng)調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國發(fā)展中最大的不平衡，是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡；最大的不充分，是農(nóng)村發(fā)展的不充分；最大的不同步，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化。破解新時代的新矛盾，亟待補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后這塊短板，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。作為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興是一個龐大的系統(tǒng)工程，構(gòu)建實(shí)施系統(tǒng)工程的整體框架，必須考慮到歷史和現(xiàn)代的聯(lián)系、繼承和發(fā)展的關(guān)系。本文將從鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的三階段演進(jìn)，來探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的百年演變，回顧歷史、凝聚共識、展望未來，探尋新時代中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。
1.鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”
在決勝全面建成小康社會這一特定時期，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。繼若干個“中國之謎”之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將再為世界增添一個現(xiàn)代化進(jìn)程中，同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”.
中國發(fā)展道路迥異于西方，已經(jīng)帶給了世界若干個“中國之謎”，如科技應(yīng)用的“李約瑟之謎”，中國資本主義萌芽的“韋伯疑問” “高財政赤字和高貨幣供給量的同時保持價格穩(wěn)定的現(xiàn)象”的“麥金農(nóng)之謎”，以及Preston提出的股市表現(xiàn)的“中國之謎”，周立、馮輝和董玄提出的農(nóng)村金融滯后于中國發(fā)展的“中國之謎”。諸多“中國之謎”，來源于西方的理論和經(jīng)驗(yàn)不能有效解釋中國發(fā)展實(shí)際。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將再一次走出農(nóng)村發(fā)展的中國特色道路，為世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村普遍衰落，提出有力回應(yīng)，并有望打破現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”，凸顯和進(jìn)一步增強(qiáng)中國的四個自信。
2.百年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的三個階段
現(xiàn)代化進(jìn)程同時伴隨鄉(xiāng)村凋敝，是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。步入工業(yè)化和城市化中期加速階段的中國，也出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)差距過大、鄉(xiāng)村治理失序等發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象。直面中國社會新矛盾，積極回應(yīng)時代新挑戰(zhàn)，需要立足中國基本實(shí)踐，近百年來的中國鄉(xiāng)村發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)與歷史錯綜復(fù)雜的互動進(jìn)程中不斷演進(jìn)，大體經(jīng)過“鄉(xiāng)村建設(shè)-新農(nóng)村建設(shè)-鄉(xiāng)村振興”三個階段：
民國時期前后，大批地方鄉(xiāng)紳與知識分子積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，探索地方自治與鄉(xiāng)村自救之道。根據(jù)國民政府的統(tǒng)計，民國初期的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)有600多個，各類的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有1000多個，但此時的建設(shè)實(shí)踐主要集中于文化教育方面，對于農(nóng)村發(fā)展的復(fù)興效果并不明顯。與這些鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐不同的是，中國共產(chǎn)黨開啟了沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村革命實(shí)踐，徹底改變了鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)，通過領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞土地所有制的一系列革命，先后實(shí)踐了農(nóng)民土地私有制、合作化、人民公社、包產(chǎn)到戶等不同時期的土地所有和經(jīng)營形式，在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、提供教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活水平。
2005年，從國家層面開啟的新農(nóng)村建設(shè)，是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段。面對全球化的新形勢，這一波鄉(xiāng)村振興的嘗試已經(jīng)不再局限于鄉(xiāng)村，而是在以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的全面部署下，動員更廣泛的社會力量廣泛參與。新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村要素市場建設(shè)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的建立完善上，取得了決定性進(jìn)展。
2017年11月，由十九大開啟的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在前兩個階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面超越。鄉(xiāng)村振興被第一次提升為國家戰(zhàn)略，而且成為國家七大戰(zhàn)略中的惟一一項新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅诟鞣矫鎸π罗r(nóng)村建設(shè)進(jìn)行提檔升級。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展、精準(zhǔn)定位、突出矛盾這三大特點(diǎn)。在全面決勝建成小康社會的新時代，重點(diǎn)解決三大問題：最大的發(fā)展不平衡，即城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，即農(nóng)村發(fā)展不充分；最大的不同步，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化，成為了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大發(fā)展短板。振興鄉(xiāng)村，成為實(shí)現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
3.從民間自發(fā)到國家進(jìn)場：鄉(xiāng)村建設(shè)派和鄉(xiāng)村革命派的鄉(xiāng)村建設(shè)
20世紀(jì)初的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，發(fā)軔于內(nèi)憂外患的時代背景。第一次鴉片戰(zhàn)爭后，中國被卷入世界市場體系中。外有西方列強(qiáng)和帝國主義壓榨中國農(nóng)民、手工業(yè)者和民族工商業(yè)，內(nèi)有封建地主階級的剝削和各類軍閥的連年混戰(zhàn)，同時中國開始進(jìn)入工業(yè)化原始積累階段，加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的榨取，在多方“抽血”式的破壞中，中國傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)鄉(xiāng)土社會頻臨崩潰。面對這一現(xiàn)狀，為了挽救鄉(xiāng)村挽救社會挽救國家，民間開始自發(fā)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是以各地良紳和知識分子為主的鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，后來是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的革命派的土地革命實(shí)踐。
1）民間自發(fā)：鄉(xiāng)村建設(shè)派的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐
鄉(xiāng)村建設(shè)可以追溯到1904年米春明、米迪剛父子在河北定縣的“翟城實(shí)驗(yàn)”。被認(rèn)為拉開了鄉(xiāng)紳探索本地地方自治和鄉(xiāng)村自救的序幕。①米氏父子以翟城村為示范，發(fā)動民眾成立自治組織，為本地村民制定村規(guī)民約、興辦新式教育并積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，一系列的舉措改善了翟城村的面貌，為村一級的農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村自救，趟開了一條新路。同時，清末狀元張謇作為實(shí)業(yè)家，則在其家鄉(xiāng)南通進(jìn)行了縣一級的鄉(xiāng)村建設(shè)探索。地方“良紳”在不同范圍內(nèi)自發(fā)進(jìn)行的挽救鄉(xiāng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無疑是寶貴的探索，為之后轟轟烈烈的百年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐邁出了第一步。但不容忽視的是，在傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”的政治格局下，鄉(xiāng)紳代表著本地的統(tǒng)治者階層，有著自身的階級利益，其挽救鄉(xiāng)村的行動除了基于愛國救國心之外，也不可避免是為了維護(hù)自己作為權(quán)貴階層的統(tǒng)治基礎(chǔ)。因此，階層與利益的局限性，使得地方“良紳”并不是推動鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動最佳領(lǐng)袖。②
到了20世紀(jì)20年代-30年代，民間的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動如火如荼地開展起來了。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)有600多個，各類的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有1000多個，其中最有名的是梁漱溟的鄒平模式、晏陽初的定縣模式和盧作孚的北碚模式，都是由知識分子和實(shí)業(yè)家主導(dǎo)發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，比鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐更加注重文化和教育。
梁漱溟認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)除了消極地救濟(jì)鄉(xiāng)村之外，還要積極地創(chuàng)造新文化，所謂鄉(xiāng)村建設(shè)，就是從中國舊文化里轉(zhuǎn)變出一個新文化來。因此，在實(shí)踐上，除了引入優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種、發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、建立金融流通組織等技術(shù)層面的嘗試外，梁漱溟把鄉(xiāng)村建設(shè)的中心放在了農(nóng)民教育上，包括培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)體組織精神、啟發(fā)農(nóng)民的智慧、革除農(nóng)民的生活陋習(xí)等。晏陽初的定縣模式經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在“四大教育”和“三大方式”上，四大教育分別是文藝、生計、衛(wèi)生和公民四大教育計劃，三大方式分別是學(xué)校式教育、社會式教育和家庭式教育，不難看出，晏陽初非常注重對農(nóng)民的教育，在這一點(diǎn)上與梁漱溟十分相似。盧作孚的北碚模式，在注重對農(nóng)民的教育的之外，更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因地制宜地在北碚發(fā)展了礦業(yè)和紡織業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
知識分子和實(shí)業(yè)家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，更多注重文化和教育，這與知識分子代表社會中的“教化”權(quán)力角色相契合。知識分子在當(dāng)?shù)亻_展翔實(shí)深入的調(diào)研，懷著知識報國和改造社會的情懷，踐行著對農(nóng)民的“教化”，在各地試驗(yàn)區(qū)都取得了一定的成績。知識分子群體是參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動最長久、最持之以恒的力量，無論是民國時期、建國后還是當(dāng)下，各類知識分子都在積極推動鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。但是，知識分子推動的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，只能建立在既有知識框架下，對鄉(xiāng)村問題作出判定，進(jìn)而開出藥方，再身體力行為鄉(xiāng)村“療傷”，固然能取得一定成績，但知識分子推動的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，后來被梁漱溟承認(rèn)是“自己運(yùn)動、鄉(xiāng)村不動”，由外到內(nèi)的“療傷”也許并未精準(zhǔn)治療在病灶上。原因可能在于知識分子并非生發(fā)于鄉(xiāng)村，對農(nóng)民關(guān)心的最本質(zhì)的問題沒有精準(zhǔn)把握，或者即使能夠把握到，也因沒有能力整合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)資源而無法做出切實(shí)的行動。③因此，囿于認(rèn)知和能力的局限性，知識分子也并非領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的最佳領(lǐng)袖。
2）國家進(jìn)場：鄉(xiāng)村革命派的徹底變革
在地方良紳和知識分子開展鄉(xiāng)建運(yùn)動的同時，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)根據(jù)地，也開辟了鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)田，期間的嘗試和舉措，為推進(jìn)建國后的新中國農(nóng)村建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。建國以后，中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)掌政權(quán)，從此，在鄉(xiāng)村建設(shè)的場域中，國家正式進(jìn)場。中國共產(chǎn)黨有能力，也有情懷，擔(dān)當(dāng)了徹底變革鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)角色。通過領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞土地所有制的革命性探索，走出了一條徹底改變鄉(xiāng)村社會，徹底改變城鄉(xiāng)關(guān)系的農(nóng)村建設(shè)之路。
在新民主主義革命時期，確立的是農(nóng)民土地私有制。 1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定實(shí)行農(nóng)民土地私有制，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)。1953年開始，“一化三改”完成，又開始了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，農(nóng)民在國家動員下，不斷交出土地所有權(quán)，相繼加入了互助組、初級社和高級社，將農(nóng)村從個體經(jīng)濟(jì)，改造成社會主義集體經(jīng)濟(jì)。1958年，中央政治局討論通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，在全國范圍內(nèi)推動實(shí)現(xiàn)人民公社化，農(nóng)村土地制度完全變成了集體所有。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平一直無法滿足國家發(fā)展和人民生活所需，必須在生產(chǎn)關(guān)系上做出突破。1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是“農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，人民公社解體，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度，得以確立。生產(chǎn)關(guān)系的變革，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到快速發(fā)展。同時，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)工商綜合發(fā)展，大大提高了農(nóng)民收入和生活水平。
回顧建國后一直持續(xù)的“沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動，國家主導(dǎo)成為明顯特征。有別于民間自發(fā)的鄉(xiāng)建派。中國共產(chǎn)黨以革命派的角色，帶領(lǐng)農(nóng)民圍繞土地所有制，進(jìn)行了一系列鄉(xiāng)村社會的徹底改革。民間自發(fā)的鄉(xiāng)建派鄉(xiāng)村建設(shè)，其形式大多是“孤島”式的探索，并沒有形成相對穩(wěn)定的社會組織和持久的影響力。國家進(jìn)場后沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)，由中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)角色的鄉(xiāng)村革命派，對農(nóng)村社會和城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了徹底變革，一方面建立起一個以集體所有制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會，另一方面推動了農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)發(fā)展的國家工業(yè)化。
4.從“汲取”到“給予”：國家主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)
國家進(jìn)場后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和城鄉(xiāng)交換關(guān)系，都在國家主導(dǎo)之下。通過模仿蘇聯(lián)的“國內(nèi)外市場相隔離條件下不同經(jīng)濟(jì)成分間的不等價交換”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為國家工業(yè)化提供原始積累，帶來了汲取性的制度安排。國家工業(yè)化和地方工業(yè)化相繼完成后，反哺性的新農(nóng)村建設(shè)，自2005年開始實(shí)行。通過“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，新農(nóng)村建設(shè)調(diào)整了國民分配關(guān)系，加大了公共財政支持三農(nóng)的力度，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，使得農(nóng)村面貌煥然一新。
1）從農(nóng)村汲?。簽楣I(yè)化提供原始積累
以1953年國家對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為發(fā)端，農(nóng)業(yè)開始擔(dān)負(fù)為國家工業(yè)化提供原始積累的歷史使命。農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展，至少提供了如下五類貢獻(xiàn)。一般歸納為農(nóng)業(yè)的五大貢獻(xiàn)：（1）食品貢獻(xiàn)，指農(nóng)業(yè)為城市產(chǎn)業(yè)工人為中心的非農(nóng)業(yè)部門人口提供糧食和其他食物。（2）原料貢獻(xiàn)，指農(nóng)業(yè)為食品加工、煙草、紡織、制革等工業(yè)部門提供原材料。（3）市場貢獻(xiàn)，指農(nóng)民通過購買工業(yè)部門生產(chǎn)的諸如化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料，以及日常生活用工業(yè)消費(fèi)品，從而為工業(yè)部門提供廣闊的農(nóng)村市場。（4）要素貢獻(xiàn)，指農(nóng)村的土地、資本（農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、資金凈流出）、勞動力和企業(yè)家才能這四種生產(chǎn)要素，通過各種方式向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。（5）外匯貢獻(xiàn)，是指通過以農(nóng)產(chǎn)品為主的初級產(chǎn)品出口，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供緊缺的外匯。通過這五類貢獻(xiàn)，國家汲取了農(nóng)業(yè)剩余，支援了城市和工業(yè)發(fā)展。
到2005年，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重降至12.4%，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。同時，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持9%以上，GDP實(shí)現(xiàn)18萬億元，國家財政收入突破3萬億元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已基本成熟。④汲取性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須要進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
2）向農(nóng)村給予：以工補(bǔ)農(nóng)以城帶鄉(xiāng)
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村，這一方向性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，終于到來。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，提出三農(nóng)工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想，制定了“多予、少取、放活”的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針，并提出了新農(nóng)村建設(shè)的基本要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的方方面面，與鄉(xiāng)建派側(cè)重于文化教育，革命派側(cè)重于農(nóng)村土地制度變革，建國后側(cè)重于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提取農(nóng)業(yè)剩余相比，大大拓展了農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和外延。
新農(nóng)村建設(shè)以改革國民收入分配關(guān)系為前提。2005年全國各省市基本取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，地方因此減少的收入由中央財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，同時，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼。通過國民收入的再分配實(shí)現(xiàn)財政支農(nóng)。與此同時，政府大力推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)，2007年起農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試點(diǎn)以來，迅速覆蓋了大部分農(nóng)村居民。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，中央財政加大投入，逐步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)在方方面面，包括村莊自來水管建設(shè)和電網(wǎng)改造，村莊垃圾搜集，沼氣、秸稈發(fā)電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源建設(shè)，廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，公路村村通、電話村村通、金融網(wǎng)點(diǎn)村村通等。以上建設(shè)均得到了中央財政的專項支持，財政支農(nóng)投入每年呈現(xiàn)增量趨勢。要補(bǔ)齊農(nóng)村短板，不但需要財政總量投入增加，更需要人均財政投入超過城市中的人均投入，這樣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平才能縮小與城市的差距，進(jìn)而趕上甚至超越城市。
雖然國家對農(nóng)村的支持保護(hù)力度逐年增大，但不容忽視的是，農(nóng)村依然呈現(xiàn)衰敗態(tài)勢，農(nóng)民收入與城市收入差距的絕對額一直在擴(kuò)大，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)水平依然很低，農(nóng)村空心化老齡化趨勢一直在加劇，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興不僅僅是維持現(xiàn)狀，而是要全面振興。舍棄農(nóng)村的城市繁榮，只是表面的不可持續(xù)的繁榮，放棄農(nóng)民后的市民小康，也不是中華民族的全面小康。⑤因此，十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
5.超越與沖刺： “兩個百年”目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興道路
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國解決三農(nóng)問題的新起點(diǎn)，對中國農(nóng)村改革發(fā)展有重要意義。從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，20字總要求的變化，兩種表述并不是斷裂關(guān)系，而是一種繼承和超越，是順應(yīng)中國鄉(xiāng)村社會在新時代現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的理論概括。報告提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也較之前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化更進(jìn)一步。同時，報告也重申了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是四化同步中的最大短板。在農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，明確改革方向是強(qiáng)調(diào)和落實(shí)集體所有權(quán)，因地制宜推進(jìn)制度創(chuàng)新。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方面，明晰改革方向?yàn)閴汛蠹w經(jīng)濟(jì)，聚焦農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。從農(nóng)工商一體化，到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的機(jī)會不斷增多，新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間廣闊。⑥
1）三大超越與三大出路：城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興與四化同步
中國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從十六大到十九大的15年之間，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到39.1%發(fā)展到57.4%。中國城鄉(xiāng)發(fā)展理論的核心也隨之發(fā)生了三次重要轉(zhuǎn)變，即從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這樣的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了解決“三農(nóng)”問題的時代條件和實(shí)踐要求，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出內(nèi)在的融合滲透的關(guān)系，標(biāo)著中國在進(jìn)一步集成創(chuàng)新過去五年的三農(nóng)工作的基礎(chǔ)上，繼承了過去三十多年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。⑦因此，城鄉(xiāng)發(fā)展的新舊表述之間存在著理論上的深層次繼承關(guān)系。在新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，關(guān)鍵是通過推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城市和農(nóng)村命運(yùn)共同體的創(chuàng)新路徑。由此，面對農(nóng)村發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為破解不平衡的核心路徑。
中國最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，從生產(chǎn)發(fā)展升級為產(chǎn)業(yè)興旺，說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興作為其最主要的政策實(shí)施要點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺，側(cè)重于突出農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)多樣化的融合發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展，更多是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食的發(fā)展。這一政策表述的重要變化，順應(yīng)了新時代全面決勝小康社會的大背景。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面有利于直接增加農(nóng)民收入，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長意味著農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的機(jī)會就越來越多，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間就越來越廣闊。在這個過程中，新時代的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必將超越第一產(chǎn)業(yè)本身，創(chuàng)造出一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的支撐。由此，面對農(nóng)村發(fā)展的不充分，產(chǎn)業(yè)振興成為破解不充分的核心路徑。
中國最大的發(fā)展不同步，是四化不同步，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化。要實(shí)現(xiàn)四化同步，沒有既定的道路可循。正如習(xí)近平同志《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話》指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！痹谑舜髨蟾嫣岢鲋蟮奈迥昀?，中國的新型工業(yè)化在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中得到深化，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，信息化程度已經(jīng)接近或達(dá)到國際領(lǐng)先地位。然而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分，一定程度上制約了中國四化同步的進(jìn)程。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終歸宿將是以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補(bǔ)“短板效應(yīng)”，促進(jìn)四化的均衡發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不同步問題。由此，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同步，四化同步成為破解不同步的核心路徑。⑧
2）沖刺“兩個百年”目標(biāo)：中國特色鄉(xiāng)村振興道路
世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中，普遍面臨鄉(xiāng)村衰落困境。中國的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，歷經(jīng)百年演變，已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對全球鄉(xiāng)村衰落困境的有力回應(yīng)，有望打破現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”，中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，將為世界增添一個新的“中國之謎”。
2017年年底中央農(nóng)村工作會議指出，如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。人民日報評論提出，應(yīng)立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這包括重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的共同富裕之路、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的質(zhì)量興農(nóng)之路、堅持人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)村文化興盛之路、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的鄉(xiāng)村善治之路、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的中國特色減貧之路。⑨通過這七條道路的實(shí)施，推動中國特色的鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村不再是落后之地、貧窮之地、荒涼之地的代名詞，而將成為美麗之地、富足之地、生機(jī)勃勃之地的新名片。
站在沖刺全面建成小康社會目標(biāo)的當(dāng)下，回首百年以來中國鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。起于民間自發(fā)的鄉(xiāng)建派圍繞文化和教育進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的嘗試；興于國家進(jìn)場后，中國共產(chǎn)黨作為鄉(xiāng)村革命派帶領(lǐng)農(nóng)民圍繞土地所有制的徹底變革；盛于國家主導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村從“汲取”到“給予”；成于新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興和四化同步，將超越農(nóng)村發(fā)展的不平衡、不充分、不同步，走出中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。前途是光明的，道路是曲折的，但惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將沖刺實(shí)現(xiàn)“兩個百年”偉大目標(biāo)，全面建成小康社會，最終建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
（本文系中國人民大學(xué)亞洲研究中心項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中韓比較研究”的階段性成果，項目編號：18YYA07；中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生李彥巖、方平，參與了本文的寫作，感謝他們的貢獻(xiàn)）
作者簡介：周立，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博導(dǎo)。研究方向?yàn)檗r(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村金融、食物體系。主要著作有《極化的發(fā)展》《中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融增長（1978-2000）》《食品安全與一家兩制》等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年3期
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