“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”中國是一個(gè)發(fā)展中“三農(nóng)”大國，“三農(nóng)”問題在我國革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期都占有特別重要的位置。習(xí)近平同志在長期的基層工作實(shí)踐中，與“三農(nóng)”工作結(jié)下不解之緣，厚植了對“三農(nóng)”發(fā)展的真摯情懷，累積了解決“三農(nóng)”問題的豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了更加系統(tǒng)的思考和謀劃，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策和走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，形成了具有鮮明時(shí)代特征的習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想，為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。從在浙江工作期間提出的“千萬工程”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的認(rèn)識論、實(shí)踐論、方法論一以貫之?；厮萘?xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想在浙江的萌發(fā)及實(shí)踐歷程，對于全面把握這一思想的深刻內(nèi)涵和精髓要義具有重要意義。

　　一、習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要決策部署

　　在浙江工作期間，習(xí)近平同志跑遍所有縣（市、區(qū)），深入農(nóng)村基層，深入田間地頭，了解“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)情，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民，提出了一系列思想觀點(diǎn)和政策舉措，在省域?qū)用鎸ζ平狻叭r(nóng)”發(fā)展難題進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。

　　1.針對農(nóng)村滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會之間的差距、“臟、亂、散、差”的農(nóng)村面貌與日新月異的城市面貌之間的反差，大力實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，開啟了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。自改革開放至本世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了二十多年的高速發(fā)展，已從一個(gè)陸域資源并不充裕的省份一躍成為經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民收入均在全國前列。從全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求來看，全省人民生活水平總體上已達(dá)到小康，但仍是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，這種狀況集中反映在農(nóng)村，“臟、亂、散、差”的人居環(huán)境，較為落后的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展滯后的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，與農(nóng)民群眾對美好生活的需求形成了強(qiáng)烈反差。2003年1月，習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會議上明確指出，“要全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的任務(wù)最迫切，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)最艱巨，改變農(nóng)村面貌的任務(wù)最繁重”。2003年6月，在習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動下，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程。在全省“千萬工程”會議上，習(xí)近平同志提出，從全省選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。此后，習(xí)近平同志每年主持召開現(xiàn)場會，發(fā)表重要講話，都把“千萬工程”作為一把手工程來抓，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。到2007年，全省10303個(gè)建制村得到整治，其中1181個(gè)村建設(shè)成為“全面小康建設(shè)示范村”。同時(shí)，圍繞提升農(nóng)民生活質(zhì)量，著力引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距，為浙江在全國率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)贏得了先機(jī)。

　　2.圍繞探索一條既能發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢又能克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的路徑，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開啟了浙江新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。黨的十六大以來，浙江已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢發(fā)生了變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速推進(jìn)，年輕力壯的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化趨向；隨著人們生活水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場競爭的加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高、農(nóng)業(yè)組織化程度較低、市場主體競爭力不強(qiáng)的問題愈加突出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)土地資源逐年減少、水資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、生產(chǎn)能耗和成本不斷上升等系列問題，困擾著浙江農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展。習(xí)近平同志在全面分析浙江資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的基礎(chǔ)上，前瞻性地作出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，提出把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐形式。2004年1月，習(xí)近平同志指出，要“充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的主攻方向”。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。浙江發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，既順應(yīng)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢，又貼合了人多地少的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

　　3.著眼彌補(bǔ)雙層經(jīng)營體制的短板，大力推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和合作服務(wù)體系的改革發(fā)展，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社，加快了浙江農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革步伐。改革開放以來，我國從“一大二公”的人民公社體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。浙江個(gè)私經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，自家庭承包制實(shí)行以來，個(gè)體分散經(jīng)營及其專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型主體得以發(fā)育成長，但是很多地方集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能變?nèi)?，統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)展缺乏，集體經(jīng)濟(jì)組織渙散，能力弱小，反過來又影響到家庭分散經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。習(xí)近平同志到浙江工作后，十分關(guān)心并多次調(diào)研農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和合作服務(wù)體系的改革發(fā)展，對嘉興平湖創(chuàng)新毛澤東同志批示過的“新倉經(jīng)驗(yàn)”的供銷社改革和溫州瑞安組建的農(nóng)村合作協(xié)會的改革探索作出了重要批示。為更好促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，彌補(bǔ)雙層經(jīng)營體制的短板，在習(xí)近平同志的推動下，浙江于2004年頒布了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，2005年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了政策和法律保障，也為全國人大2007年制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。在2006年召開的全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會上，習(xí)近平同志對發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)作了宣傳發(fā)動，并在之后的全省農(nóng)村工作會議上作出了全面部署。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“加快農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求”“農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了雙層經(jīng)營體制中‘統(tǒng)’的內(nèi)涵，創(chuàng)造了新的形式，加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作的薄弱環(huán)節(jié)，為家庭生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步走向市場、走向現(xiàn)代化開辟了新的空間，可以說是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一個(gè)創(chuàng)新”。

　　4.立足形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的目標(biāo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開創(chuàng)了浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極其重要的一對關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體來籌劃。2004年，浙江人均生產(chǎn)總值接近3000美元，城鄉(xiāng)居民人均收入和農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)度均位居全國省區(qū)首位，全省城市化水平已達(dá)54%，可以說已具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會條件。2003年，習(xí)近平同志提出“八八戰(zhàn)略”時(shí)，就將“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”作為重要戰(zhàn)略進(jìn)行布局和實(shí)施。2004年，習(xí)近平同志主持制定《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等六大統(tǒng)籌工作全面展開，浙江成為全國最早發(fā)布和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綱要的省份，并創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，對農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。2005年，習(xí)近平同志在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章，指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’，這是從根本上解決‘三農(nóng)’問題必須長期堅(jiān)持的發(fā)展方略”“強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’，就是站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決‘三農(nóng)’問題的新思路，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；就是把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)籌安排；就是把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。”2006年，浙江省又制定了《關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，推動實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”，實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育“六項(xiàng)行動計(jì)劃”，“三個(gè)雙萬結(jié)對”活動等，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

　　5.致力于“不把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”，大力實(shí)施“山海協(xié)作”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”等工程，探索實(shí)踐了欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困的浙江路徑。本世紀(jì)初的浙江，在消除貧困縣的基礎(chǔ)上，2000—2002年實(shí)施“百鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，浙江成為全國第一個(gè)沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省區(qū)。習(xí)近平同志到浙江工作后不久，就到麗水、衢州等地進(jìn)行專題調(diào)研，部署把實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”作為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的重要組成部分。他提出，“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”“現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)”。2006年，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步加大‘山海協(xié)作’‘欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康’和‘百億幫扶致富’等工程的實(shí)施力度，著力形成區(qū)域間互動發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏的格局”。2007年1月，他又強(qiáng)調(diào)，“把扶貧這件事扎扎實(shí)實(shí)做好。勿以善小而不為，雖然比例是小的，人口是少的，好像無關(guān)浙江省大局，錯(cuò)了，一個(gè)也不能少”。習(xí)近平同志從浙江實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步系統(tǒng)提出和探索實(shí)踐了欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困的路徑，主要有：破窮障，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境，拉近與中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，從根本上改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件；改窮業(yè)，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和山地等資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做精綠色富民產(chǎn)業(yè)；挪窮窩，采取市場化機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)庫區(qū)和山區(qū)農(nóng)民向平原發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移集聚，因地制宜推進(jìn)生態(tài)移民和城鎮(zhèn)化；挖窮根，把大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為脫貧致富的根本舉措，率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施免費(fèi)中專職業(yè)教育，為他們創(chuàng)造平等發(fā)展的條件。到2007年，浙江欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到4500元，完成下山搬遷10.2萬戶、36.3萬人，80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過了全國平均水平，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　二、習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要決策部署在浙江的實(shí)踐成效

　　2018年4月，習(xí)近平總書記批示指出：“浙江省15年間久久為功，扎實(shí)推進(jìn)‘千村示范、萬村整治’工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。”十多年來，浙江省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，形成了系統(tǒng)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的大格局，邁入了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新征程。

　　1.“千村示范、萬村整治”工程持續(xù)升級，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)日新月異。自2003年“千萬工程”開啟鄉(xiāng)村環(huán)境整治以來，浙江省持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2010年浙江制定實(shí)施了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃》，提出了“四美三宜兩園”的目標(biāo)要求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為“千村示范、萬村整治”工程的新目標(biāo)，打造“千村示范、萬村整治”工程2.0版。2012年，浙江省響應(yīng)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的新要求，圍繞“兩美浙江”建設(shè)新目標(biāo)，進(jìn)一步深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，致力于打造美麗鄉(xiāng)村升級版，出臺了《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃》，打造“千村示范、萬村整治”工程3.0版。2017年，浙江省第十四次黨代會提出，要繼續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并作出推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)的新決策，即到2020年累計(jì)建成1萬個(gè)A級景區(qū)村莊，其中3A級景區(qū)村莊1000個(gè)。這一項(xiàng)“千村3A景區(qū)、萬村A級景區(qū)”的“新千萬工程”是省委、省政府與時(shí)俱進(jìn)作出的新的戰(zhàn)略部署，成為“千村示范、萬村整治”工程4.0版，更是落實(shí)習(xí)近平總書記對浙江提出的“要繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把‘千村示范、萬村整治’工程提高到新的水平”這一新指示的實(shí)際行動。經(jīng)過十五年的不懈努力，浙江以“千村示范、萬村整治”工程為引領(lǐng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成績。全省所有村莊均完成人居環(huán)境整治任務(wù)，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、村容村貌和文化建設(shè)、公共服務(wù)都發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了村村通公交、村村通寬帶、村村有公共服務(wù)中心，全省所有村莊實(shí)現(xiàn)了垃圾集中收集和無害化處理、農(nóng)村污水集中處理、農(nóng)房和庭院全面整治，建成了一大批美麗鄉(xiāng)村精品村和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，安吉、德清、浦江、桐廬、江山、象山等縣（市）成為高標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村示范縣。

　　2.農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)。自2004年習(xí)近平同志提出“走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以來，浙江積極順應(yīng)消費(fèi)需求升級、生態(tài)文明綠色發(fā)展的新要求，堅(jiān)定地把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向。黨的十八大以來，根據(jù)中央扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，浙江努力改善農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，取得了令人矚目的新成就，成為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、首個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省、首個(gè)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省、首個(gè)推行生產(chǎn)供銷信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織改革建設(shè)的試點(diǎn)省，為中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了浙江樣本。圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，浙江持續(xù)提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱的難題；堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、品質(zhì)化，破解農(nóng)業(yè)不生態(tài)的難題；拓展多功能農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，催生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新功能，破解農(nóng)業(yè)不高效的難題；大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，破解“誰來種田”的難題。

　　3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步履穩(wěn)健。順應(yīng)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新趨勢，浙江堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⒁t利、要活力，全面提升“三農(nóng)”發(fā)展水平。一是率先在全國推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”改革。2014年初，浙江部署“三權(quán)到人(戶)、權(quán)隨人(戶)走”改革，各地各部門加快推進(jìn)農(nóng)地、宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等基礎(chǔ)性工作。到2015年底，全省99.4%的村（社）完成改革，在全國率先全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，是全國首個(gè)完成“三權(quán)”到人（戶）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素的市場活力。二是加快改革農(nóng)村戶籍制度。2013年，德清縣作為全省首個(gè)試點(diǎn)縣啟動了戶籍管理制度改革。2015年底，浙江省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，提出全面放開縣（市）落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，標(biāo)志著全省戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。三是城鄉(xiāng)一體醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障制度進(jìn)一步完善。2014年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市都制定出臺了市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，率先在全國完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保職能、制度、經(jīng)辦并軌。到2015年底，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保3202萬人，總參保率達(dá)到95%，全民醫(yī)保體系基本形成，并率先實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)制度全省全覆蓋。城鄉(xiāng)居民平均低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保差距進(jìn)一步縮小。2012年城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月515.49元和393.42元，2017年城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月739元和730元，已經(jīng)基本持平。同時(shí)，積極探索農(nóng)村林權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村互助資金等農(nóng)村金融體制改革以及農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等改革?？傊ㄟ^一系列城鄉(xiāng)綜合配套改革，極大地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境的改善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新動能，促進(jìn)了浙江高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，扶貧開發(fā)取得歷史性成效。近年來，浙江堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)融入“四化同步”進(jìn)程，堅(jiān)持消除絕對貧困與減緩相對貧困并重、區(qū)域發(fā)展與群體增收并重、搬遷集聚與就地發(fā)展并重、造血扶貧與輸血扶貧并重，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，大力實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程、低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃、重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃、山海協(xié)作工程、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列扶貧工程，扶貧開發(fā)取得歷史性成就。2015年，浙江全面消除家庭人均收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象；2016年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入突破萬元，達(dá)到10169元，與全省農(nóng)村居民人均可支配收入倍差縮小至2.25，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到123萬元?？傮w上看，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入保持了持續(xù)較快增長，2017年全省農(nóng)村居民人均可支配收入24956元，連續(xù)33年保持全國各省區(qū)第一；城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，2017年全省城鄉(xiāng)收入比降為2.05:1，遠(yuǎn)低于全國2.7:1的水平。

　　三、習(xí)近平同志在浙江工作期間對“三農(nóng)”工作的探索，為習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想提供了重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題發(fā)表重要講話，深刻闡述了“三農(nóng)”工作中帶有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平同志在浙江工作期間形成的“三農(nóng)”發(fā)展理念與習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想在精神上是高度契合的，是地方治理探索進(jìn)一步升華為國家治理思想的先行先試，深刻揭示了做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識。

　?。ㄒ唬┝?xí)近平同志在浙江工作期間對“三農(nóng)”工作的探索，為習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)

　　1.從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”。當(dāng)前我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。黨的十九大把“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、解決我國社會主要矛盾的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，既源于對國情、農(nóng)情的深刻把握，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。2013年是“千村示范、萬村整治”10周年，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有自然稟賦，也有當(dāng)年開展“千村示范、萬村整治”工程的前瞻性。2018年4月，習(xí)近平總書記又作出重要指示，“要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。這一系列論述充分反映了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的繼承和發(fā)展。

　　2.從走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是根據(jù)浙江省情、農(nóng)情作出的科學(xué)判斷，實(shí)質(zhì)上就是推動農(nóng)業(yè)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行探索。2007年，習(xí)近平同志在《人民日報(bào)》發(fā)表了《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》的文章，系統(tǒng)闡述了走經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵，并且從建設(shè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系以及健全政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系等方面，提出了強(qiáng)農(nóng)的思想理論和政策框架。就全國層面而言，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。2016年3月，習(xí)近平總書記指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“優(yōu)”“綠”“新”的總體方向和要求，要求優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。這是中央基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，著眼于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益所作出的重大戰(zhàn)略舉措，為走好新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路注入了新的動力。

　　3.從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革到全面深化農(nóng)村改革。2005年，習(xí)近平同志就明確提出“改革開放促‘三農(nóng)’”的觀點(diǎn)。2006年，他又強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村改革開放，就是要堅(jiān)持深化市場取向的改革，提供有利于‘三農(nóng)’發(fā)展的體制機(jī)制保障，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除和影響束縛‘三農(nóng)’發(fā)展的制度障礙，形成讓農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變、農(nóng)村財(cái)富源泉充分涌流的發(fā)展體制和機(jī)制”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。2015年11月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等五大領(lǐng)域。2016年，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”。他還強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村綜合改革“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。

　　4.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)是制約“三農(nóng)”發(fā)展的根本性體制障礙。習(xí)近平同志在2004年就明確指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新的歷史高度，對實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”方略的重要性和必要性作了更深刻的闡述。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2013年，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（討論稿）》向全會所作的說明中指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出，“把城鄉(xiāng)作為經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)大系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)動推進(jìn)，開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新局面”。黨的十九大報(bào)告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是新時(shí)代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村看成一個(gè)平等的有機(jī)整體，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　5.從扶貧開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧。在浙江工作期間，習(xí)近平同志針對省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的不平衡性，把浙西南26個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣作為全省脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施了陣地戰(zhàn)的脫貧攻堅(jiān)模式，先后組織實(shí)施了“貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“低收入農(nóng)戶奔小康”等扶貧工程，并在全省組織開展了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣幫扶欠發(fā)達(dá)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)幫扶欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫扶貧困村等結(jié)對工作，以及市場化運(yùn)作的“山海協(xié)作工程”，引導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)和人才、資金、技術(shù)等要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。主要目的就是要通過依靠精準(zhǔn)幫扶和動員全社會力量來推動全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧致富和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江也由此率先成為“十二五”期間全國首個(gè)消除絕對貧困現(xiàn)象和消除年收入4600元以下低收入人口的省份。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，扶貧工作也推進(jìn)至“最后一公里”和“最后一群人”的攻堅(jiān)階段?，F(xiàn)階段中國扶貧已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)進(jìn)入到鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距、提高發(fā)展能力和加快奔小康的新階段。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研時(shí)提出，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年，他又具體提出了精準(zhǔn)扶貧的概念和要求，強(qiáng)調(diào)新階段扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。2015年6月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市脫貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況”“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”“各地都要在這幾個(gè)精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效”。

　?。ǘ┝?xí)近平同志在浙江工作期間對“三農(nóng)”工作的探索，蘊(yùn)含了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想的精髓要義

　　2005年，習(xí)近平同志對做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的規(guī)律進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，提出了“五個(gè)務(wù)必”的重要論斷：務(wù)必做到執(zhí)政為民重“三農(nóng)”、以人為本謀“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、改革開放促“三農(nóng)”、求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”。這“五個(gè)務(wù)必”深刻闡述了“三農(nóng)”改革發(fā)展和做好“三農(nóng)”工作的規(guī)律性，體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想之中。

　　1.不變的宗旨意識：“執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’”。這一理念強(qiáng)調(diào)“立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，農(nóng)民占絕大多數(shù)是中國的基本國情，工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，‘三農(nóng)’問題始終與我們黨和國家的事業(yè)休戚相關(guān)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合多次強(qiáng)調(diào)“重農(nóng)”思想。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板……農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動”。2016年，習(xí)近平總書記在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時(shí)指出，“全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把‘三農(nóng)’工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效”。治國理政“三農(nóng)”為先，這是習(xí)近平總書記對中國“三農(nóng)”問題的深刻認(rèn)識。沒有“三農(nóng)”的發(fā)展，就不可能全面建成小康社會，也不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所指出的，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。這也是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理論依據(jù)。可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與習(xí)近平總書記執(zhí)政為民重“三農(nóng)”的理念是一脈相承的。

　　2.深厚的為民情懷：“以人為本謀‘三農(nóng)’”。這就是“把我們黨一切為了群眾，一切依靠群眾的工作路線貫穿于‘三農(nóng)’工作的各個(gè)方面；就是要明確‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增進(jìn)利益和保障權(quán)益問題；就是要把切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，作為‘三農(nóng)’工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享的重要思想。習(xí)近平同志在浙江工作期間，圍繞“以人為本謀‘三農(nóng)’”作出的系列部署，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”“決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”。黨的十九大報(bào)告提出，“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。2017年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”，實(shí)質(zhì)上就是要把農(nóng)民群眾對美好生活的追求作為鄉(xiāng)村振興的最高目標(biāo)。

　　3.接續(xù)的戰(zhàn)略路徑：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’”。習(xí)近平同志在2004年就明確指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’”，就是“要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決‘三農(nóng)’問題的新思路，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；就是要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，對“三農(nóng)”解決路徑進(jìn)行了更深刻清晰的闡述。2013年，他就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（討論稿）》向全會所作的說明中指出，必須通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的趨勢。2015年，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，指出“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活。2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　4.不竭的發(fā)展動力：“改革開放促‘三農(nóng)’”。這就是“要以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感深入推進(jìn)改革開放，不斷為‘三農(nóng)’發(fā)展添活力、強(qiáng)動力、增后勁；就是要致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的各項(xiàng)改革，革除一切影響‘三農(nóng)’發(fā)展的體制弊端，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制和體制；就是要以開放促發(fā)展，大力實(shí)施‘走出去’‘引進(jìn)來’的戰(zhàn)略，不斷拓展‘三農(nóng)’發(fā)展新空間”。習(xí)近平同志在2006年指出，“堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村改革開放，就是要堅(jiān)持深化市場取向的改革，提供有利于‘三農(nóng)’發(fā)展的體制機(jī)制保障，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除和影響束縛‘三農(nóng)’發(fā)展的制度障礙，形成讓農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變、農(nóng)村財(cái)富源泉充分涌流的發(fā)展體制和機(jī)制”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出，要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)深化農(nóng)村綜合改革的發(fā)展思路。2017年，他在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。同時(shí)也提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系等思想。

　　5.一貫的工作方法：“求真務(wù)實(shí)抓‘三農(nóng)’”。這是“三農(nóng)”工作應(yīng)該具備的工作作風(fēng)和方法。習(xí)近平同志明確指出，“我們強(qiáng)調(diào)務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓‘三農(nóng)’，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，把握新時(shí)期新階段‘三農(nóng)’工作的客觀規(guī)律，積極探索解決‘三農(nóng)’問題的新途徑；就是要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，把推進(jìn)‘三農(nóng)’工作的各項(xiàng)政策舉措真正落到實(shí)處；就是要牢固樹立正確的政績觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾謀利益，善于帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共創(chuàng)美好生活”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“一分部署，九分落實(shí)”“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月”“擼起袖子加油干”等求真務(wù)實(shí)的工作要求。在部署鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

　　四、以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想為指引，高水平推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村振興的新實(shí)踐

　　黨的十九大開啟了新時(shí)代中國特色社會主義的新征程，也翻開了新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，也是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想的先行省份。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，浙江正按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，以更大的決心、更高的要求、更實(shí)的舉措，高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江智慧。

　　1.深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想的精神實(shí)質(zhì)，久久為功抓落實(shí)。結(jié)合新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新特點(diǎn)新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想的豐富內(nèi)涵和核心要義，久久為功、善作善成、一抓到底。堅(jiān)持“執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’”，堅(jiān)定實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持“以人為本謀‘三農(nóng)’”，把農(nóng)民群眾對美好生活的追求作為“三農(nóng)”發(fā)展的最高目標(biāo)；堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’”，把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決好新時(shí)代“三農(nóng)”問題的根本路徑；堅(jiān)持“改革開放促‘三農(nóng)’”，把構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制作為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力；堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)抓‘三農(nóng)’”，積極探索把握新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)律性，真抓實(shí)干推動浙江“三農(nóng)”發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

　　2.以“五萬工程”為主抓手，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大行動。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。浙江按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，真金白銀地投，真心實(shí)意地干，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。在具體實(shí)踐中，以實(shí)施萬家新型農(nóng)業(yè)主體提升、萬個(gè)景區(qū)村莊創(chuàng)建、萬家文化禮堂引領(lǐng)、萬村善治示范、萬元農(nóng)民收入新增的“五萬工程”為主抓手，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大行動——實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，全面加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面打造人與自然和諧共生新格局；實(shí)施文化興盛行動，全面塑造淳樸文明良好鄉(xiāng)風(fēng)；實(shí)施自治法治德治“三治結(jié)合”提升行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；實(shí)施富民惠民行動，全面促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕。

　　3.率先構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢?！案母镩_放是強(qiáng)國之路，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力?！毙聲r(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展必須向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍?。浙江深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，堅(jiān)持新型城市化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化雙向推進(jìn)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善承包地“三權(quán)分置”制度；積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”；探索形成同權(quán)同價(jià)、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、社員變股東“三變”改革；深化“三位一體”的“農(nóng)合聯(lián)”改革，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

　　4.增創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新優(yōu)勢，推動新時(shí)代浙江“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)新飛躍。沿著習(xí)近平同志為浙江“三農(nóng)”發(fā)展指引的道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新、大膽改革，使生態(tài)宜居、特色鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村成為浙江農(nóng)村的普遍特征，推動浙江“三農(nóng)”發(fā)展在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍。著力展現(xiàn)浙江高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新風(fēng)采，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，使農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、多功能化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展特征鮮明，新經(jīng)營主體、新經(jīng)營模式、新經(jīng)營業(yè)態(tài)活力充分涌現(xiàn)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動健康等新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精農(nóng)家樂、民宿等新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持資本人才流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。著力展現(xiàn)新時(shí)代浙江新農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)情，認(rèn)真落實(shí)“大花園”建設(shè)行動綱要，扎實(shí)推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)，鞏固擴(kuò)大治水成果，推進(jìn)生活垃圾分類處理，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、江南韻味的浙派民居，使美麗鄉(xiāng)村既成為農(nóng)民美好生活的幸福家園，也成為城里人的休閑樂園、養(yǎng)生公園和養(yǎng)老勝地；全面塑造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)，用好傳統(tǒng)文化在農(nóng)村底蘊(yùn)深厚、流傳久遠(yuǎn)的優(yōu)勢，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，讓清風(fēng)正氣充盈每一個(gè)鄉(xiāng)村，讓家教家風(fēng)滋潤每一個(gè)家庭，讓鄉(xiāng)村文脈傳承到下一代；全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理，以“最多跑一次”改革推進(jìn)鄉(xiāng)村治理集成化，完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。著力展現(xiàn)新時(shí)代浙江新農(nóng)民“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新風(fēng)貌，使農(nóng)民真正成為讓人羨慕的體面職業(yè)；全面創(chuàng)造農(nóng)民群眾的富裕生活，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，持續(xù)改善困難群眾生活，積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的日子。

　　作者系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心   課題負(fù)責(zé)人：顧益康 潘偉光 

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江在線

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)