中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類(lèi)推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

7月5日，全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議在京舉行。會(huì)議部署落實(shí)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，為未來(lái)五年鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指明了方向。

今年是鄉(xiāng)村振興的開(kāi)局年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》可以說(shuō)是鄉(xiāng)村振興的第一步。早在今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大會(huì)議山東代表團(tuán)會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，描繪了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖。如今，又有《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，必須注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施、典型引路。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃既要包括鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃，也應(yīng)該包括配套的道路、住宅、用地、用水、生態(tài)景觀等規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)，全面融合發(fā)展。要按照“五個(gè)一套”（即一套法規(guī)制度、一套規(guī)劃設(shè)計(jì)、一套審批程序、一套議事機(jī)構(gòu)、一套保障體系）的要求來(lái)解決鄉(xiāng)村規(guī)劃無(wú)序的問(wèn)題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)未來(lái)二三十年“三農(nóng)”工作的總抓手，要分階段、分步驟逐步實(shí)施，不能急于求成，要規(guī)劃先行，最主要是要有一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合考慮。只有根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行更完善的建設(shè)，才能讓鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)振興。不僅僅是國(guó)家層面需要規(guī)劃先行，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)層面的規(guī)劃也都需要精心謀劃。即使以最小的村莊單元為例，由于我國(guó)傳統(tǒng)村莊正處在巨大的轉(zhuǎn)移時(shí)期，也必須要進(jìn)行科學(xué)的謀劃。村莊未來(lái)的發(fā)展模式可能是多樣的，有些村莊要保留古村落，有些要向特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有些則要向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。但無(wú)論如何，都應(yīng)該先進(jìn)行基本的規(guī)劃，劃定不同的發(fā)展區(qū)域，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行建設(shè)完善。唯有這樣，才能讓村莊有序發(fā)展。

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村資源要素的配置、土地開(kāi)發(fā)利用、耕地保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的發(fā)展等方面做一個(gè)全面、系統(tǒng)的考慮，制定好近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)的村莊，尤其是庭院經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)發(fā)揮著很大的作用，在自給自足經(jīng)濟(jì)階段非常有效。農(nóng)民在自家的院子里既養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等自成一體，又充分利用了空間。但隨著生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，農(nóng)民勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本的提升，不少老行當(dāng)迅速消失。最先消失的是家庭養(yǎng)牛，過(guò)去農(nóng)民家家養(yǎng)牛，一個(gè)主要的目的是耕種需要。但在大量農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及后，養(yǎng)牛就變成一個(gè)很耗時(shí)又不經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，牛的生長(zhǎng)周期又非常長(zhǎng)，現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)的牛已非常少見(jiàn)。近年來(lái)隨著外出打工機(jī)會(huì)的增加，全國(guó)2.8億農(nóng)民外出打工，農(nóng)村家庭留守老年人居多，養(yǎng)豬業(yè)又慢慢從農(nóng)戶(hù)家里消失退出，因?yàn)閺男l(wèi)生角度來(lái)看，在一個(gè)庭院里養(yǎng)牛與養(yǎng)豬會(huì)產(chǎn)生很大的氣味。這也是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖業(yè)慢慢消失的主要原因。農(nóng)戶(hù)不養(yǎng)殖，但會(huì)分化出規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)解決肉蛋奶的巨大需求，養(yǎng)殖業(yè)會(huì)逐步規(guī)?；c專(zhuān)業(yè)化。因此，在村莊應(yīng)該開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的區(qū)域來(lái)建養(yǎng)殖小區(qū)，把糞便等污染處理設(shè)施建設(shè)好，消除傳統(tǒng)的養(yǎng)殖對(duì)村莊的污染。這也是我國(guó)不少村莊要分生活區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)的原因。分區(qū)而劃的好處是讓村莊有基本的公共品服務(wù)，不至于雜亂無(wú)章。這樣就可以有方便快捷又有利于專(zhuān)業(yè)化的分工，既減少了各種人為原因矛盾，又增加了村莊的衛(wèi)生健康。未來(lái)可能還有更多的東西消失，但也會(huì)增加新的內(nèi)容。如何把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓神州大地迸發(fā)出新的活力。

作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)

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