當(dāng)前，我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。但是，從工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村對(duì)比來(lái)看，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村尤其突出。黨的十九大指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗農(nóng)村改革座談會(huì)上講話指出，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出了頂層設(shè)計(jì)和具體部署，并在2018年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確要求：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)于這項(xiàng)改革總體部署，中央要求，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。在中央統(tǒng)一部署前已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要按照中央的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全各項(xiàng)制度，讓農(nóng)民有更多獲得感。沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)可根據(jù)群眾的意愿和要求，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。2017年這項(xiàng)改革在全國(guó)100個(gè)市縣開(kāi)展試點(diǎn)，今年將把改革試點(diǎn)擴(kuò)大到300個(gè)(其中地級(jí)市50個(gè))，并選擇三個(gè)省整省開(kāi)展改革試點(diǎn)。

關(guān)于改革的范圍。中央指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件指出：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。這是因?yàn)?，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，是把本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有、歸屬不清晰的資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到成員，所以改革只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，外部組織和人員不能參與。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的關(guān)鍵

推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，首先要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，這樣才能界定可以進(jìn)行股份量化的資產(chǎn)范圍和數(shù)量。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。這是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的清晰的法律規(guī)定。這一規(guī)定明確告訴人們，農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)不是歸村內(nèi)的全體村民所有(村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍不同)，也不是歸村民委員會(huì)所有(村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是經(jīng)濟(jì)組織)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才是集體資產(chǎn)的所有者。按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署，應(yīng)在成員身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。這是因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，是從人民公社時(shí)期三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)體制演變來(lái)的，土地等集體所有的資產(chǎn)分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體所有。具體就是要按照國(guó)家建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的要求，對(duì)農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)給予登記頒證。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打破原集體所有的界線。否則，容易出現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)被平調(diào)、剝奪的情況，引發(fā)新的財(cái)產(chǎn)糾紛和不穩(wěn)定。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，是在確認(rèn)成員身份、清產(chǎn)核資、明確所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。道理在于，除非農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份的持有者，否則，農(nóng)民很難真正分享發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的收益，很難成為集體經(jīng)濟(jì)組織的合作者，從而不會(huì)真正關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種改革不是分光吃光，不能折股兌現(xiàn)，而是要保持集體資產(chǎn)的完整性，便于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮其對(duì)增加農(nóng)民收入的作用，這是政策底線。將集體資產(chǎn)折股量化、明確每個(gè)成員擁有的份額或持有的股份，就把成員對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)落到實(shí)處了，可以有效增強(qiáng)每個(gè)成員對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)心度，相對(duì)歸屬不清的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民作為集體成員更關(guān)心集體資產(chǎn)的保值增值。過(guò)去搞集體化，把個(gè)人資產(chǎn)歸了大堆，但是分了成員的心，老百姓的心散了?，F(xiàn)在股份量化，成員的心就合到一起了。由于成員持股，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，這是分股合心，連股連心，人心就聚齊了，在新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，他們不是為組織和為別人打工，人人都在為自己打工，都在為自己創(chuàng)造財(cái)富，能極大地調(diào)動(dòng)每個(gè)成員關(guān)心集體資產(chǎn)、支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

集體資產(chǎn)折股量化中集體股設(shè)置的討論

中共中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革的文件指出：股權(quán)設(shè)置，應(yīng)以成員股為主;是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。這充分體現(xiàn)了黨中央尊重農(nóng)民群眾意愿、把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者的以人民為主體的理念。

在集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置方面，設(shè)不設(shè)集體股?這是農(nóng)民群眾最為關(guān)心、社會(huì)各方面認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題，必須要想清楚、講明白。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化，是否要設(shè)置集體股?在不同的改革階段、不同的地區(qū)，有不同的做法。從實(shí)踐來(lái)看，改革之初，由于認(rèn)識(shí)不到位，政策不明朗，若不留集體股，擔(dān)心被人質(zhì)疑還是不是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?擔(dān)心改革方向出問(wèn)題。所以不少地方市縣黨委政府決定，集體資產(chǎn)折股量化時(shí)要留集體股，而且比例還不低，一般在30%左右，多的達(dá)60%~70%。隨著改革實(shí)踐的演進(jìn)，以及人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，政策導(dǎo)向日益明確，現(xiàn)在絕大多數(shù)地方在集體資產(chǎn)量化時(shí)不再設(shè)集體股。前期股權(quán)量化時(shí)設(shè)置集體股的，現(xiàn)在也都取消了集體股，將其量化為成員持有的股份。

至于要不要設(shè)集體股，從方法論來(lái)講，集體經(jīng)濟(jì)組織成員是這些資產(chǎn)的所有權(quán)主體，他們是改革的主體，他們有權(quán)選擇符合實(shí)際、具體的改革做法。集體資產(chǎn)折股量化時(shí)，留不留集體股應(yīng)該由集體成員民主決定，政府或其他什么組織和個(gè)人沒(méi)理由要求農(nóng)民應(yīng)該怎么樣或不應(yīng)該怎么樣。這是黨中央國(guó)務(wù)院明確是否設(shè)置集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定的初衷。農(nóng)村集體資產(chǎn)是成員集體所有的，由于歸屬不清晰，管不好用不好，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有收益分配不公，引發(fā)了一系列矛盾和問(wèn)題。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度。

建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度，是加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在集體資產(chǎn)折股量化時(shí)不應(yīng)設(shè)集體股。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，就是要解決集體資產(chǎn)歸屬不清晰的問(wèn)題，在集體資產(chǎn)折股量化到成員時(shí)，如果再留集體股，就是保留了一塊歸屬不清晰的資產(chǎn)，改革就是不徹底的“夾生飯”，這與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革的目的是不一致的，是不應(yīng)該的。

從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、經(jīng)營(yíng)管理不嚴(yán)、收益分配不公，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民關(guān)心集體、支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不能有效配置資源要素，不利于增加農(nóng)民的收入，還引發(fā)了各種各樣的矛盾和問(wèn)題。要通過(guò)改革解決農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰的問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，決不能留戀實(shí)踐證明不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、過(guò)時(shí)的、歸屬不清晰的產(chǎn)權(quán)制度。

集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化時(shí)再留集體股，從法理上也是講不通的。這些資產(chǎn)是成員集體所有的，但具體每個(gè)成員擁有多少資產(chǎn)是不清楚的，現(xiàn)在將集體所有的資產(chǎn)量化到成員，每個(gè)成員擁有一份，再留集體股，請(qǐng)問(wèn)是留給誰(shuí)的?留的集體股和每個(gè)成員分別持有的股份權(quán)利一樣不一樣?誰(shuí)來(lái)代表成員行使集體股的權(quán)力，難道這些成員還要再花錢(qián)雇人行使權(quán)力嗎?所留的集體股是否參加收益分配?如果參與分配，通過(guò)分配積累的財(cái)產(chǎn)又歸誰(shuí)所有?將來(lái)這部分集體股的資產(chǎn)增值更多了，人口結(jié)構(gòu)更復(fù)雜了，還要再進(jìn)行一次資產(chǎn)折股量化改革嗎?所以，不應(yīng)該再留集體股。

成都溫江、邳縣的一些村黨支部書(shū)記認(rèn)為，汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，產(chǎn)權(quán)改革不能再留集體股，如果仍留集體股，干部會(huì)惦記怎么使用方便一些，農(nóng)民會(huì)擔(dān)心干部侵占自己應(yīng)有的部分。由此導(dǎo)致基層干部與農(nóng)民群眾之間的誤解，產(chǎn)生新的矛盾。他們認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題的最好的辦法就是不留集體股，當(dāng)?shù)厮渍Z(yǔ)說(shuō)“砍了樹(shù)枝子，免得老鴉叫”，這樣可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

實(shí)踐中，農(nóng)民認(rèn)為留“集體股”沒(méi)道理。云南、重慶等地的農(nóng)民認(rèn)為，集體資產(chǎn)折股量化若留集體股，就像和面一樣，和一團(tuán)掐一坨，農(nóng)民問(wèn)你掐一坨是給誰(shuí)掐的?干什么用?留給誰(shuí)?這無(wú)異于是少數(shù)人的“小金庫(kù)”。農(nóng)民不同意留所謂的“集體股”。

有人會(huì)問(wèn)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革不留集體股，還是集體經(jīng)濟(jì)嗎?有人主張要設(shè)集體股，理由是只有保留集體股才叫集體經(jīng)濟(jì)。這涉及什么是集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，又是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題。實(shí)際上，不設(shè)集體股也是集體經(jīng)濟(jì)，而且是新型集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)問(wèn)題在理論早就解決了，股份合作是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。我們憲法規(guī)定：農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。各種形式的合作經(jīng)濟(jì)都是集體經(jīng)濟(jì)。黨的十五大報(bào)告指出：“目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)?！眲趧?dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合不就是合作嗎?勞動(dòng)者的資本聯(lián)合不就是股份合作嗎?因此，集體經(jīng)濟(jì)不是原先生產(chǎn)隊(duì)那個(gè)傳統(tǒng)的、產(chǎn)權(quán)歸屬不清的集體經(jīng)濟(jì)，而是產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作，是新型的集體經(jīng)濟(jì)。

中共中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式?！奔w經(jīng)濟(jì)講的是要素的組織方式、利用機(jī)制，不是財(cái)產(chǎn)的所有制。集體經(jīng)濟(jì)的本意是，不同個(gè)體依據(jù)共同認(rèn)可的規(guī)則(包括加入自愿、退出自由、民主管理、收益共享)，通過(guò)聯(lián)合與合作的方式集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是生產(chǎn)要素的組合方式，不是講的所有制問(wèn)題。在發(fā)展演變的過(guò)程中，把生產(chǎn)要素的組合方式，搞成所有制形式，這是產(chǎn)生問(wèn)題的根源。文件也明確提出：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)包括科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。顯然這種新型集體經(jīng)濟(jì)，是成員身份明確、邊界清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰基礎(chǔ)上的股份合作。而且這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)比原先的集體經(jīng)濟(jì)更有效率。不能把產(chǎn)權(quán)制度改革、股份合作與集體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，一定要有一個(gè)新的理念，股份合作是新型的集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效組織形式，而且更有活力。

從改革的實(shí)踐看，集體資產(chǎn)股權(quán)量化，不設(shè)集體股，以成員股為主已是先行改革地方的普遍做法，得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持，而且有效加強(qiáng)了集體資產(chǎn)管理，通過(guò)聯(lián)合與合作集體發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)增值，增加了農(nóng)民收入，有旺盛的生命力和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)重在集體經(jīng)營(yíng)，不在于資產(chǎn)歸大堆;集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)是個(gè)好的要素組合形式。一個(gè)人有一塊小的資源，你要發(fā)展，很難做大，那怎么辦?就是幾個(gè)人聯(lián)合起來(lái)，這就叫集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們聯(lián)合的目的是經(jīng)營(yíng)，不是簡(jiǎn)單幾個(gè)人歸大堆，這是為什么要改革的道理。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)重在給成員分配，不在于增加集體積累。不同個(gè)體通過(guò)聯(lián)合與合作集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目的是通過(guò)集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加個(gè)人收入，發(fā)展目的是先滿足家庭生活需要，改善生活條件，有剩余才根據(jù)需要與可能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是所有成員的共同意愿。如果不同個(gè)體通過(guò)聯(lián)合集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，賺了錢(qián)而不給參與者分配收益，就失去了參與者合作發(fā)展的意義;集體經(jīng)營(yíng)有收入不分配，老百姓收入不能增加，生活不能改善，這種集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去吸引力和發(fā)展的動(dòng)力，成員與集體就會(huì)離心離德，這種合作也難以堅(jiān)持下去。

有些人還說(shuō)不留集體股，集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。實(shí)際不是這樣，如果認(rèn)為只有保留集體股才能發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，試問(wèn)以前實(shí)行資產(chǎn)完全集體所有，沒(méi)有以股份或份額的形式量化到成員，集體經(jīng)濟(jì)不是也沒(méi)有發(fā)展起來(lái)嗎?看來(lái)，留集體股不是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必要條件。有的人還說(shuō)，不留集體股，農(nóng)村社區(qū)公共開(kāi)支怎么辦?其實(shí)這更是另外一個(gè)話題。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，農(nóng)村社區(qū)的公共開(kāi)支，應(yīng)該主要由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，不該由集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)負(fù)擔(dān)。實(shí)踐中，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織都為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展支付了大量開(kāi)支，但不能把本不應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的開(kāi)支，作為硬任務(wù)強(qiáng)加給集體經(jīng)濟(jì)組織。還有人提出，用集體股解決產(chǎn)權(quán)改革的遺留問(wèn)題、幫助農(nóng)民交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等等，其實(shí)這些問(wèn)題更沒(méi)必要。改革就是要建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度，清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)要得到群眾的認(rèn)可，資產(chǎn)量化時(shí)的股權(quán)設(shè)置由成員民主決定，產(chǎn)權(quán)改革就不會(huì)產(chǎn)生遺留問(wèn)題;資產(chǎn)量化后，成員持有股份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，成員按章程規(guī)定參加收益分配，農(nóng)民有錢(qián)了，他自己會(huì)投保，也不用集體給他投保，農(nóng)民能做的事何必集體經(jīng)濟(jì)組織做呢?

集體資產(chǎn)折股量化中其他問(wèn)題的討論

關(guān)于成員股的設(shè)置。集體資產(chǎn)折股量化以成員股為主，成員股應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置?是成員之間股權(quán)均等分配，還是不同成員之間按系數(shù)折股實(shí)行差別分配，可以交給成員民主協(xié)商。實(shí)踐中有不同的折股量化方法。有的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量不大，集體收益分配不多，農(nóng)民選擇復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理，股份在成員之間平均配置，每個(gè)成員配置相同的股份，大家沒(méi)意見(jiàn)。但是有的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量很大，每年集體收益分配較多，不同的成員對(duì)集體資產(chǎn)的形成貢獻(xiàn)不同，典型的是在不同年份形成的集體資產(chǎn)不一樣，而且本集體不同年齡的成員對(duì)集體資產(chǎn)的貢獻(xiàn)不一樣，農(nóng)民認(rèn)為集體資產(chǎn)折股量化時(shí)股權(quán)不能平均化。所以，有的村把集體資產(chǎn)股權(quán)分為兩部分，一部分為成員股，占60%~70%不等，所有成員平均配置股份，以體現(xiàn)公平;另一部分為勞齡股，體現(xiàn)勞動(dòng)對(duì)形成集體資產(chǎn)的貢獻(xiàn)。女成員年齡18~55歲、男成員年齡18~60歲，每一年為一個(gè)勞齡，所有成員的勞齡加一起為總的勞齡數(shù)，除以規(guī)定比例的勞齡股，得出每個(gè)勞齡的股份數(shù);每個(gè)成員的勞齡數(shù)乘以每個(gè)勞齡的股份數(shù)便是一個(gè)成員的勞齡股份數(shù)。每個(gè)成員的勞齡股是不一樣的，體現(xiàn)了勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。有的集體經(jīng)濟(jì)組織按資產(chǎn)的形成階段，把資產(chǎn)分成三部分，如1978年以前形成的集體資產(chǎn)占總資產(chǎn)的20%，1978-1992年形成的占40%，1992年以后形成的占40%。在確認(rèn)成員后，明確現(xiàn)有成員在哪個(gè)時(shí)間段存在，就參與那個(gè)時(shí)間段集體資產(chǎn)的折股量化。

關(guān)于資產(chǎn)量化后的股權(quán)管理問(wèn)題。集體資產(chǎn)量化以后，成員持有的股權(quán)將來(lái)還要不要隨著人口的增減變化來(lái)調(diào)整?是定期調(diào)整，還是實(shí)行生不增死不減固化管理呢?中央明確，集體資產(chǎn)股權(quán)管理，提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。早期進(jìn)行資產(chǎn)量化的地方，有的是實(shí)行股權(quán)定期調(diào)整的，如浙江蕭山區(qū)口村，就實(shí)行股權(quán)隨村委會(huì)換屆按實(shí)有人口同步調(diào)整股權(quán)。但這樣做只是少數(shù)地方?，F(xiàn)在絕大多數(shù)地方都是實(shí)行固化管理，生不增死不減。江蘇省蘇州市明確要求集體資產(chǎn)股權(quán)未實(shí)行固化管理的，都要實(shí)行固化管理。道理很簡(jiǎn)單，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員已經(jīng)確認(rèn)，成員家庭今后的新增人口不再自然是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，成員固定了，再調(diào)整股權(quán)就沒(méi)有必要。從根本上說(shuō)，成員持有集體資產(chǎn)股權(quán)是個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確定就要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，非經(jīng)市場(chǎng)交易，任何組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)調(diào)整成員持有股權(quán)的數(shù)量。

從另一個(gè)角度看，對(duì)農(nóng)民而言，不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)是一致的。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，叫用益物權(quán)。土地承包法規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地、不得調(diào)整承包地，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包關(guān)系，早在1993年，中央就明確，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法?，F(xiàn)在中央明確，要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)，土地承包制度長(zhǎng)久不變，在第一個(gè)30年承包期到期后，將承包期再延長(zhǎng)30年不變。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行的就是固化管理。集體資產(chǎn)股權(quán)，作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也應(yīng)實(shí)行固化管理。股權(quán)固定了，產(chǎn)權(quán)持有者心里就踏實(shí)了，這個(gè)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性就加強(qiáng)了。

總之，集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的事情，要相信農(nóng)民群眾具有無(wú)窮的智慧，具有無(wú)限創(chuàng)造力，可以把股權(quán)設(shè)置的既公平合理，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》第12期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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