在“2018兩岸農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇發(fā)表題為《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與體制機制創(chuàng)新》的主旨演講。

他指出，如何實現(xiàn)我們的強國夢？如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的強、富、美？根據(jù)以往的成功經(jīng)驗，要通過體制機制創(chuàng)新來保障我們偉大目標(biāo)如期實現(xiàn)。

中國的改革開放始于農(nóng)村

今年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲論壇發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記指出，改革開放是中國的第二次革命，這個革命不僅深刻地改變了中國，也深刻地影響了世界。

改革開放創(chuàng)始于農(nóng)村，創(chuàng)始于農(nóng)村經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，改革開放還在進行中。

農(nóng)村改革推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個大臺階。

2017年，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了82.72萬億，中國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟的貢獻已經(jīng)超過了30%，中國經(jīng)濟的份量占全球的份量已經(jīng)超過了15%，這一切宏觀數(shù)據(jù)的來源都是創(chuàng)始于農(nóng)村改革。

本世紀(jì)中葉中國要成為世界上謂之為富強、民主、文明、富饒、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，仍然寄希望農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，總書記一直強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作在整個國民經(jīng)濟的極端重要性。

在2013年，總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確指出，“中國要強，農(nóng)村必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。闡述了農(nóng)村強富美和國民經(jīng)濟之間的關(guān)系。

去年12月28日，在中央農(nóng)村工作會議上，總書記再次強調(diào)，農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富、農(nóng)業(yè)強不強事關(guān)國民經(jīng)濟，包括我們講的小康的城市，事關(guān)現(xiàn)代化的質(zhì)量，構(gòu)成了習(xí)近平新時代社會主義“三農(nóng)”思想的重要組成。

在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上，總書記提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。明確講我們要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笸苿愚r(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

這五句話20個字集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的精髓，也是我們新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的總體部署和主要求。

怎么樣實現(xiàn)我們的強國夢？怎么樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民強富美，當(dāng)然需要沿著過去成功的做法，通過體制機制創(chuàng)新來保障我們的偉大目標(biāo)如期實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民

堅實的基礎(chǔ)來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，也來自于農(nóng)民。

從農(nóng)業(yè)這個角度來看：我們過去五年糧食總量穩(wěn)定達到了12358億斤，連續(xù)五年超過12000億斤以上。

去年中國的人口總量13.9億，人均占有糧食444公斤。

全球去年的人口總量74億，全球的糧食總量26億噸，全球人均糧食350公斤中國人均444公斤，超了接近100公斤。

去年中國的肉類總量8431萬噸，人均60.6公斤，全球人均肉類占有平均水平大約42公斤，中國超了18公斤。

去年中國的水產(chǎn)品總量達到了6938萬噸（主要指養(yǎng)殖性水產(chǎn)品），人均49.9公斤，而全球數(shù)據(jù)約是22公斤左右。

這就是我們經(jīng)常講，中國大陸用占世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，滿足了世界25%以上的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的總量，而且人均糧食、人均肉類、人均水產(chǎn)品分別超世界平均水平100公斤、20公斤及將近30公斤。

從農(nóng)民這個角度來看：去年農(nóng)民收入扣除物價后，我們的絕對收入是13432，城鎮(zhèn)居民是36396，絕對收入差距還有22964，但是相對數(shù)差距已經(jīng)由2009年的1：3.33縮小到了去年的1：2.71。

從農(nóng)村的角度來看：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比如農(nóng)房改造，包括老百姓的飲用水安全，鄉(xiāng)村道路的修建。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，比如教育、文化、醫(yī)療救助、社會保障等，過去五年延續(xù)了30多年改革開放以來的成就，特別是過去五年的成就，遠遠超過了過去30多年。

所以我們講成就時用了“極不平凡”四個字來表達。這種極不平凡顯著體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題上。

但是，相對我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，相對非農(nóng)人群，相對我們農(nóng)民以外的其他群體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是國民經(jīng)濟發(fā)展中的短板，四化同步，農(nóng)業(yè)是短腿，全面建成小康社會，農(nóng)村是短板。

總書記講，我們?nèi)嗣袢找嬖鲩L的對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是我們當(dāng)間和今后一個時期必須正視的重大判斷。

最大的不平衡表現(xiàn)在什么？表現(xiàn)在農(nóng)村不平衡，最大的不充分表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)九年時間舉行“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研，每一年春節(jié)以后派出若干個調(diào)研組分布到中國30多個省市自治區(qū)，駐點一個月，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行深度的調(diào)研。

今年我們北京調(diào)研組的同志們回來以后交流情況，我最大的兩點感悟是：第一，北京的農(nóng)村不等于全國其他地方的農(nóng)村。第二，北京的農(nóng)村仍然是農(nóng)村。說明什么？第一說明區(qū)域之間的差異蠻大，第二說明農(nóng)村和城市還是兩個世界。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必然選擇

解決不平衡，解決不充分，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必然選擇。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，管全面、管全局、管根本。從管長遠來看，鄉(xiāng)村振興要經(jīng)過三部曲：到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，各項指標(biāo)方方面面都要落到實處。

我個人理解，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)之日一定是中國城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾化解之時。不是說城鄉(xiāng)之間還有矛盾、還有鴻溝，我們鄉(xiāng)村振興目標(biāo)已經(jīng)完成了，所以從這個角度來講，它是管長遠、管根本的一件戰(zhàn)略性部署和安排。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點

鄉(xiāng)村振興說到底要通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)的強勢表現(xiàn)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，來滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品和對農(nóng)業(yè)不斷增長的需要。 

必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要在保持糧食、肉類、水產(chǎn)品總量世界第一的基礎(chǔ)上，我們的最終目標(biāo)是要打造一個與中國大國地位相稱的強勢農(nóng)業(yè)。

核心觀點是：以中國資源解決中國問題，以中國供給解決中國需求問題。

怎么樣實現(xiàn)這個目標(biāo)？最重要的兩方面：

第一，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

1.推進農(nóng)業(yè)特色化、多元化、品牌化、高端化。

在滿足總量需求之上，我們面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。去庫存、去杠桿、去產(chǎn)能、補短板、降成本，對農(nóng)業(yè)來講同樣適用。一方面去庫存減少低端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。另外一方面，要增加高端農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、品牌化、綠色化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多元化的需要。

2.實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

滿足多元化需要的同時，怎么使農(nóng)業(yè)本身有效益，怎么樣使農(nóng)民收入有保障，決定了農(nóng)業(yè)要一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系。

五個鏈條說明農(nóng)業(yè)要一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)業(yè)的供給鏈，提升農(nóng)業(yè)的價值鏈，完善農(nóng)業(yè)的利益鏈，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)鏈。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局

在開放的國度之下，一個資源怎么樣變成兩個資源，一個市場變成兩個市場？我們這些年一方面出口農(nóng)產(chǎn)品，但是我們從來沒有杜絕境外的農(nóng)產(chǎn)品進入中國的大門。

這些年蔬菜、水產(chǎn)品成為我們創(chuàng)匯的兩個最大宗產(chǎn)品，但是與此同時，我們也成為世界最大的大豆進口國，包括棉花、油料、糖料，所以我們希望世界外部的進出口貿(mào)易環(huán)境是相對平靜的。

這些年中國農(nóng)業(yè)進口多于出口，這是一個基本事實。2017年，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額2014億，占整個全國貿(mào)易額總量4.1萬億的大約5%左右。我們出口755億，進口1259億，逆差504億。

打造中國強勢農(nóng)業(yè)的形象，怎么增加我們優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，怎么樣通過進口需要的資源性農(nóng)產(chǎn)品，這本身也是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個選項。

第二，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為契機，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，一是觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們沿海地區(qū)、在蘇州、浙江、上海農(nóng)旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，并不遜于臺灣水平。

觀光旅游產(chǎn)業(yè)去年創(chuàng)造增加值6200億，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)6.55萬億增加值的近9%。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”，過去五年根本不存在，特別是農(nóng)產(chǎn)品電商營業(yè)額，在中國已經(jīng)是很龐大的數(shù)據(jù)。去年實現(xiàn)了年營業(yè)額1.25萬億，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)增加值的19-20%，這已經(jīng)越來越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)去年僅主營收入達21萬億，相當(dāng)于GDP總量的超過1/4。去年中國大陸城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)，城鎮(zhèn)居民28.6%，農(nóng)村居民31%，一百塊錢有30塊錢左右花在吃的方面，可見這個產(chǎn)業(yè)容量如此大。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。過去是依附形態(tài)，現(xiàn)在越來越成為獨立完整的產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)機作業(yè)、質(zhì)保公司、農(nóng)技公司、各種各樣的信息公司，提供了全方位的服務(wù)。

第三，要實現(xiàn)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是永恒的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程也是生態(tài)保護過程，必須尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然。

中國的農(nóng)業(yè)今天已經(jīng)由平面向立體延伸，已經(jīng)由物質(zhì)產(chǎn)出向非物質(zhì)產(chǎn)出伸延，已經(jīng)由有形有邊向無形無邊拓展。

如何實現(xiàn)綠色發(fā)展？

其一，山水田林湖草系統(tǒng)。

其二，強化農(nóng)村環(huán)境綜合治理。農(nóng)村的垃圾、農(nóng)村的廁所、農(nóng)村的面源污染怎么解決，現(xiàn)在已經(jīng)擺到各級政府很重要的議程上。讓農(nóng)村和城市一樣美好，必須從每一個細節(jié)做起。所以，人居環(huán)境三年治理行動今年已經(jīng)成為中央的決策。

其三，建立多元化生態(tài)補償機制。讓青海成為中華水塔，讓貴州、云南不亂砍濫伐，怎么給他們相應(yīng)的補償？五年前在河北，種小麥給補貼，今天在滄州、石家莊、邯鄲這些地方，不種小麥給500元補貼，為什么？因為這些地方水資源太匱乏。

其四，加大“一控兩減三基本”工作力度。水資源在中國怎么樣控制利用？化肥、農(nóng)藥三年前已經(jīng)做到了減量使用，現(xiàn)在效果非常好。中國每年240萬噸農(nóng)膜、10億噸作物秸稈、40億噸動物糞便如何怎么樣無害化處理？

制度創(chuàng)新方面我們應(yīng)該做什么？

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，推進改革創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場。

1.土地制度

中國大陸在東亞國家和地區(qū)的范疇，創(chuàng)造了一個中國樣板、中國特色。40年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，今天的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，在小規(guī)模、家家有一塊土地的基礎(chǔ)之上，我們?nèi)匀豢梢愿阋?guī)模農(nóng)業(yè)。

我們的土地流轉(zhuǎn)率全國為36.5%，數(shù)量為4.95億畝。全國農(nóng)村土地的1/3已經(jīng)不是由原承包者經(jīng)營，在上海這個比例是60-80%，松江是90%，松原地區(qū)也超過了90%，這就是中國土地制度。當(dāng)然，還有土地承包期限的延長問題，大家也非常關(guān)注。

怎么樣提高利用效率，怎么樣提高勞動生產(chǎn)效率和資源配置效率是最大的創(chuàng)造。

2.經(jīng)營制度

我們經(jīng)營制度創(chuàng)新的幾個特點：

多元：世界沒有一個國家和地區(qū)有中國大陸農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如此之多，所有制不一樣，表現(xiàn)形式不一樣，組織架構(gòu)不一樣。我們有家庭農(nóng)場，合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)，還有外資，包括臺資、港資。另外一個方面，我們有家庭農(nóng)場，還有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，方方面面，表現(xiàn)出多樣化的特征。

融合：在這個過程中，不同的主體融合發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

開放：我們秉持開放的態(tài)度，四川的農(nóng)民到了廣州、上海、北京，不一定全部進工廠，四川的農(nóng)民到了廣州郊區(qū)也可以種地，唯一的區(qū)別是按月拿工資，和進工廠沒有什么區(qū)別。

共享：中國農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)共享無處不在，你干的動可以不流轉(zhuǎn)土地，你干不動可以把土地拿出來，還可以實行半托管、全托管，這叫共享。共享什么？共享你擁有那塊土地的經(jīng)營權(quán)。

規(guī)范：中國現(xiàn)在48.5萬家家庭農(nóng)場，204萬家合作社，36萬家各種各樣的龍頭企業(yè)，包括1245家國家級層面的龍頭企業(yè)，還有115萬家社會化服務(wù)組織都需要規(guī)范發(fā)展。

3.人才制度

鄉(xiāng)村振興更重要的是怎么樣培養(yǎng)人才。如何培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民？

我對職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識，我認(rèn)為有三個概念：一是要有工匠技藝，工匠精神。二是追求卓越，精英意識。三是要有企業(yè)家能力。

政策創(chuàng)新方面我們該做些什么？

實施鄉(xiāng)村振興需要我們的財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險，包括市場營銷方方面面做文章。

這次會議主題是兩岸的農(nóng)村金融交流，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村金融的需求，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對金融的需求是完全不一樣。

過去叫小額，現(xiàn)在叫大額，原來單一借錢、還錢叫金融，現(xiàn)在從金融衍生到保險、證券、期貨，包括信托，包括金融租賃。所以現(xiàn)在對金融產(chǎn)品、金融機構(gòu)的創(chuàng)新要求很多。農(nóng)村金融和我們其他的政策是一樣的，在實施鄉(xiāng)村振興中，怎么樣更大的為農(nóng)民釋放利益的紅包，我以為是個很關(guān)鍵的問題。

總而言之，中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)中國社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。把這項工作搞好，農(nóng)業(yè)才能成為一個有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才能成為一個讓大家羨慕的職業(yè)，中國的農(nóng)村才會成為一個安居樂業(yè)的美好家園。(根據(jù)嘉賓演講內(nèi)容編輯)

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:清華大學(xué)兩岸發(fā)展研究院 微信公眾號

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