黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將其寫入黨章總綱，樹立了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上劃時(shí)代的里程碑。鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)公共財(cái)政的支持。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修為我們介紹財(cái)政如何發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本   推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興要放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位。

（一）深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國(guó)家糧食安全。

要從“地”和“技”兩個(gè)方面著手，著力理順體制、加大力度、完善措施、務(wù)求實(shí)效，真正把糧食安全責(zé)任落到實(shí)處。

關(guān)于“地”的方面，主要抓好以下三項(xiàng)工作：

一是理順高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體制。《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。以機(jī)構(gòu)改革完成轉(zhuǎn)隸的4月20日為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的相關(guān)職能已經(jīng)全部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。財(cái)政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加快理順建設(shè)管理體制，大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保今年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上。

二是要積極支持提升耕地地力，改善耕地質(zhì)量。2018年，中央財(cái)政將積極支持各地采取政府購(gòu)買服務(wù)、物化補(bǔ)助、先作業(yè)后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織參與相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)耕地地力不斷提升。在黑土地保護(hù)利用方面，今年將在現(xiàn)有試點(diǎn)縣中擇優(yōu)選擇8個(gè)重點(diǎn)縣繼續(xù)予以支持，同時(shí)再遴選24個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。

三是要加快發(fā)展節(jié)水灌溉。2018年，中央財(cái)政將安排225億元支持各地加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》持續(xù)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉建設(shè)。各地財(cái)政部門要加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，牢固樹立在水資源利用上過(guò)緊日子的思想，確保完成《政府工作報(bào)告》提出的新增高效節(jié)水灌溉2000萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)于“技”的方面，主要抓好以下四項(xiàng)工作：

一是要支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。2018年初，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，以便更好地支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。在品目選擇上，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。同時(shí)，鼓勵(lì)各省開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼等試點(diǎn)。在2017年開(kāi)展植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018—2020年繼續(xù)開(kāi)展該項(xiàng)試點(diǎn)。

二是積極支持種業(yè)建設(shè)，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。扶持種業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性任務(wù)。2018年中央財(cái)政將繼續(xù)支持種業(yè)基金做大做強(qiáng)，會(huì)同農(nóng)發(fā)行共同向種業(yè)基金增資10億元，給種業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更大更靈活的支持，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金的作用，帶動(dòng)種業(yè)行業(yè)做大做強(qiáng)。

三是支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提高科技為農(nóng)服務(wù)水平。2018年，中央財(cái)政將重點(diǎn)支持江蘇、浙江等8個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等緊密銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。中央財(cái)政積極支持氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作。2018年，中央財(cái)政在中國(guó)氣象局2018年部門預(yù)算中繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)資金，支持氣象部門進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)體系建設(shè)”。

（二）支持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，在前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政支持在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中連片建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施等。

二是以打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺(tái)為目標(biāo)，繼續(xù)支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一年來(lái)，國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開(kāi)局良好。今年，中央財(cái)政將按照“中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。

三是以培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。按照今年中央一號(hào)文件要求，中央財(cái)政將支持啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。在主體定位上，具體將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)。在建設(shè)內(nèi)容上，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。在具體實(shí)施上，堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性。各地要提前做好謀劃，加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范樣板。

四是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度。在鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、分類施策。財(cái)政資金支持的對(duì)象、方式要多樣化，滿足不同類型生產(chǎn)形式和主體的需要。

五是要把防災(zāi)減災(zāi)放在與發(fā)展生產(chǎn)同等重要的位置，大力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

（三）堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果，督促落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。根據(jù)中央統(tǒng)一工作部署，去年財(cái)政部將《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》落實(shí)列為重點(diǎn)改革督察事項(xiàng)之一，積極會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了督察。下一步，將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門抓住督察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、思想作風(fēng)落實(shí)，積極拓寬投入渠道，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼制度改革，加快建立深化改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是有序擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化作出的戰(zhàn)略安排。在開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2018年輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到2400萬(wàn)畝。應(yīng)當(dāng)注意的是，開(kāi)展休耕輪作必須以確保糧食產(chǎn)能和國(guó)家糧食安全為前提，堅(jiān)持規(guī)范有序適度，力戒一哄而上, 犯歷史性錯(cuò)誤。

三是支持建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制。今年中央一號(hào)文件要求“科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”“建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”。按照“地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，中央財(cái)政將對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予適當(dāng)支持。地方要積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序有度推進(jìn)。

四是支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。中央財(cái)政已連續(xù)4年支持開(kāi)展華北地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年，將山東省納入了支持范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了地下水超采區(qū)綜合治理的范圍。2018年，提前下達(dá)42億元，進(jìn)一步將治理范圍擴(kuò)大到了山西、河南兩省。有關(guān)省要積極借鑒河北省的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水利工程措施與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技農(nóng)藝措施的協(xié)同配合，多措并舉，多渠道籌集資金，形成治理合力。

五是繼續(xù)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)。2018年，中央財(cái)政將繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份和環(huán)京津地區(qū)支持開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持實(shí)行整縣推進(jìn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰(shuí)受益誰(shuí)處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制。

（四）補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)建設(shè)短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是大力支持在全國(guó)推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。中央先后制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在提前下達(dá)的2018年水利發(fā)展資金中，已對(duì)推行河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況較好的12個(gè)省給予了資金傾斜，各地可在資金辦法規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌用于推行河長(zhǎng)制的各項(xiàng)工作。

二是加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。2018年，中央財(cái)政已安排236億元支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)200—3000平方公里中小河流治理的基礎(chǔ)上，加大對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的支持力度，同時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。各地要按照《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，按照“十三五”末基本完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大投入力度，切實(shí)安排好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，加快補(bǔ)齊小型水利工程短板。

三是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2018年，中央財(cái)政將安排15億元，支持各地全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，資金安排將與各地改革進(jìn)展情況掛鉤。

四是全面推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通。2018年，中央財(cái)政將通過(guò)水利發(fā)展資金繼續(xù)支持各地開(kāi)展江河湖庫(kù)水系連通工作。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)林業(yè)和草原建設(shè)。

一是支持啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。今年，中央財(cái)政通過(guò)林業(yè)改革發(fā)展資金增加安排了森林資源培育支出，支持各地做好造林和森林撫育。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的最新指示精神，拿出真招、實(shí)招，將國(guó)土綠化放在林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的突出位置，統(tǒng)籌實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全。

二是大力支持實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。進(jìn)一步完善天然林保護(hù)制度，統(tǒng)籌考慮人員變動(dòng)、物價(jià)水平、財(cái)力可能等因素，適當(dāng)提高天保工程相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步將集體和個(gè)人自愿停止天然商品林采伐的納入補(bǔ)助范圍。推動(dòng)加快實(shí)施新一輪退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)省份要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，管好用好中央財(cái)政資金，確保中央重大生態(tài)政策落地生根，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。

三是繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。各地要按照“對(duì)象明確、補(bǔ)助合理、發(fā)放準(zhǔn)確、符合實(shí)際”的原則，根據(jù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和封頂保底額度，及時(shí)足額發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)?？?jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于落實(shí)禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。

堅(jiān)持整體思維   推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展

與以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和全面性，進(jìn)一步突出了農(nóng)村工作的重要性，明顯強(qiáng)化了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)。今后的財(cái)政支農(nóng)工作，務(wù)必要按照中央的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個(gè)整體進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。

（一）大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民美麗幸福家園。

一是支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，將是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進(jìn)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍提高。各地要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作。中央財(cái)政將對(duì)2018年至2020年全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境改善成效突出縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是積極支持畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，再支持100個(gè)以上的畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。在資金安排上，繼續(xù)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。各地要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面力量，把政策實(shí)施和工作推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保源頭減量、過(guò)程控制、末端利用落到實(shí)處。

三是進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。從2018年起，按照2018年中央一號(hào)文件要求，開(kāi)展“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”考核獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，三年考核推薦1000個(gè)村，每個(gè)村中央財(cái)政將獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元。各地要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和部署，把握好鄉(xiāng)村“美”的綜合性、價(jià)值性、傳承性特質(zhì)，從建設(shè)美、經(jīng)營(yíng)美和傳承美“三美”同步入手，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。

四是加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。田園綜合體試點(diǎn)工作要再接再厲，不斷挖掘內(nèi)涵，拓寬外延，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求貫穿始終。各地要提高站位、深化認(rèn)識(shí)，不能將田園綜合體異化、走樣，不能出現(xiàn)損害農(nóng)民和村集體利益、污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，破壞生態(tài)的情況，不能搞房地產(chǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村也不能違規(guī)舉債。各地在推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)過(guò)程中，要以綠色為導(dǎo)向，將綠色變成特色，將生態(tài)真正變成生產(chǎn)力。

（二）完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一是積極支持農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。集體所有制是公有制在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式。各地要按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，認(rèn)真組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。中央財(cái)政將對(duì)清產(chǎn)核資工作予以適當(dāng)補(bǔ)助，支持吉林、江蘇、山東等3個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn)。

二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制相關(guān)改革。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)改革，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部擬采取“先改后補(bǔ)”的方式，以各地完成中央要求情況，對(duì)2016—2018年改革成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。關(guān)于農(nóng)墾改革，中央財(cái)政持續(xù)穩(wěn)步加大黑龍江、廣東兩個(gè)中央直屬墾區(qū)的投入。對(duì)于地方管理的墾區(qū)，中央財(cái)政在安排相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，均考慮了地方農(nóng)墾發(fā)展的因素，對(duì)各地予以支持。

三是支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)2018年中央一號(hào)文件精神，今年中央財(cái)政也將繼續(xù)安排補(bǔ)助資金，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。各地要切實(shí)加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)資金使用管理，按期完成政策期工作目標(biāo)，并及時(shí)報(bào)告。此外，要確保2018年底基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

（三）支持農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象作為重點(diǎn)培育對(duì)象，因地制宜分層分類開(kāi)展有針對(duì)性的培育。

二是大力提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃。各地要落實(shí)好2016年《中共中央組織部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》要求，定期會(huì)同組織部門開(kāi)展檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，真正做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理“雙基”提升計(jì)劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、基本財(cái)會(huì)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平和開(kāi)展各類基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范管理能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供基礎(chǔ)管理和財(cái)會(huì)專業(yè)人才支撐。

（四）大力開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。

一是實(shí)施農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。2016年以來(lái)，通過(guò)中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)安排83億元，陸續(xù)在23個(gè)省份開(kāi)展了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),試點(diǎn)村約9000個(gè)。下一步，要逐步樹立差異化扶持的政策導(dǎo)向，明確重點(diǎn)，分類施策，加大力度，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是開(kāi)展農(nóng)村改革綜合集成試點(diǎn)試驗(yàn)行動(dòng)。2018年是推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央要求，我們正在研究推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村改革綜合集成試點(diǎn)試驗(yàn)行動(dòng)。各試點(diǎn)省份要樹立政策措施綜合集成的試點(diǎn)理念，注重以項(xiàng)目為承載的機(jī)制體制創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革平臺(tái)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)有政策的綜合集成、到鄉(xiāng)進(jìn)村。

三是與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)相結(jié)合，完善一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2018年的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，要與開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)相結(jié)合。各地要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方向和建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容上的引導(dǎo)，更多更好體現(xiàn)中央和地方重點(diǎn)改革工作要求，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，有計(jì)劃、有目標(biāo)地解決農(nóng)民最急迫需要的村內(nèi)公益性項(xiàng)目。要用好第二批下達(dá)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)  打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）嚴(yán)守脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。各地要始終堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。對(duì)于盲目提高標(biāo)準(zhǔn)的做法，要堅(jiān)決糾正。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從履行財(cái)政部門職能的角度來(lái)講，要注重通過(guò)優(yōu)化支出安排和完善資金管理政策，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項(xiàng)目并安排資金。要強(qiáng)化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)按照中央的統(tǒng)一部署來(lái)開(kāi)展，真正把錢花在脫貧攻堅(jiān)的“刀刃”上。

（二）全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。

一是建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)所有用于脫貧攻堅(jiān)的資金建立總臺(tái)賬，并依托國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)及其他技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解各級(jí)、各地、各類資金的安排、撥付和支付情況，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問(wèn)題，并跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)情況。

二要積極推動(dòng)扶貧資金全面績(jī)效管理。推動(dòng)扶貧資金全面績(jī)效管理具有非常重要的意義，財(cái)政部已將其作為2018年推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)工作，由財(cái)政部預(yù)算司牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)司配合。目前，起草了《財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，要求針對(duì)所有用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金，建立全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，明確績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，防止資金損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。

三要切實(shí)落實(shí)好扶貧資金管理的制度要求。近年來(lái)，為強(qiáng)化扶貧資金管理，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門不斷完善制度建設(shè)，修訂印發(fā)了資金管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，出臺(tái)公告公示制度，要求建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。管理制度建設(shè)是基礎(chǔ)，實(shí)際效果在執(zhí)行。因此，在既有管理規(guī)定的落實(shí)方面不能有絲毫的放松。

（三）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，將脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政支出優(yōu)先保障的重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用。專項(xiàng)扶貧資金持續(xù)大幅增長(zhǎng)來(lái)之不易。一方面是增量資金的安排，更重要的是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，擠出其他領(lǐng)域涉農(nóng)資金來(lái)保脫貧攻堅(jiān)投入。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，雖然貧困人口規(guī)模逐漸減少，但中央財(cái)政將一如既往保障好脫貧攻堅(jiān)的資金需求。各地也要千方百計(jì)拿出真金白銀，繼續(xù)加大扶貧投入，避免形成“擠出效應(yīng)”，財(cái)政扶貧資金投入將聚焦深度貧困地區(qū)。

（四）全面規(guī)范推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合。

貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是涉農(nóng)資金供給側(cè)改革的重要探索。2018年3月，財(cái)政部會(huì)同扶貧辦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)2018年整合試點(diǎn)工作做出部署。下一步，各地要按照通知要求，進(jìn)一步規(guī)范整合試點(diǎn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化實(shí)化年度實(shí)施方案、加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理、落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”的要求。

堅(jiān)持優(yōu)先保障   建立健全投入保障體系

著眼于國(guó)家財(cái)力的現(xiàn)實(shí)條件，當(dāng)前要重點(diǎn)做好“四篇文章”。

（一）做好總量文章。

中央財(cái)政堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度。2013—2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)安排就超過(guò)80000億元。2018年，在財(cái)政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級(jí)財(cái)政要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。

（二）做好存量文章。

一是根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)資金源頭整合。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利、發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等資金的源頭整合創(chuàng)造了有利條件。我們要大力推動(dòng)相關(guān)資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。

二是貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。各地要吃透吃準(zhǔn)文件的精神，避免盲動(dòng)亂整，結(jié)合推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新要求，抓緊研究制定切實(shí)可行的省級(jí)實(shí)施方案，研究出臺(tái)配套落實(shí)舉措，持續(xù)加強(qiáng)督查推動(dòng)，深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

三是不斷完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式。各地要根據(jù)2018年農(nóng)口專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付任務(wù)清單，進(jìn)一步明確任務(wù)清單劃分依據(jù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯?。同時(shí)，省級(jí)以下有關(guān)部門同步建立對(duì)接落實(shí)機(jī)制，及時(shí)分解細(xì)化任務(wù)清單，保障約束性任務(wù)落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)性任務(wù)的統(tǒng)籌安排，確保資金使用更加符合基層實(shí)際。

四是依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。各地務(wù)必依法依規(guī)整合涉農(nóng)資金，既不能不作為、又不能亂作為，要堅(jiān)決防止發(fā)生亂整合的問(wèn)題。除貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)外，中央財(cái)政下達(dá)的資金，整合以后要確保完成任務(wù)清單規(guī)定的約束性任務(wù)，絕不能不講規(guī)矩地亂整合。

（三）做好增量文章。

一是將更多的土地出讓收入用于支持“三農(nóng)”。要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。

二是要?jiǎng)?chuàng)新資金籌措機(jī)制。在《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)需要，會(huì)同有關(guān)部門加緊制定相關(guān)資金管理辦法，將跨省調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三是支持地方政府在債務(wù)額度內(nèi)安排資金推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2018年，在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)支持脫貧攻堅(jiān)的債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步增加，重點(diǎn)用于支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等，支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，利用政府債務(wù)額度支持鄉(xiāng)村振興的前提是依法合規(guī)。負(fù)債率偏高、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的一些省份必須注意防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）做好引導(dǎo)文章。

一是健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，通過(guò)擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性。

二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。為了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)單位相繼設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)基金、中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等4只投資基金。下一步，我們將積極引導(dǎo)和支持4只投資基金堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷做大做強(qiáng)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

作者系財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)財(cái)政》2018年第12期

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