導(dǎo)讀：在2018第六屆清華同衡學(xué)術(shù)周“鄉(xiāng)村振興 · 從理論到政策”分論壇上，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英（曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）作了題為 “鄉(xiāng)村振興理論與制度供給”的主題報(bào)告，從我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷、鄉(xiāng)村振興的理論框架和鄉(xiāng)村振興的制度供給三個(gè)方面展開了精彩的分享。

1 重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷

劉教授認(rèn)為，長(zhǎng)期以來三農(nóng)問題中對(duì)“農(nóng)村”的研究是不夠的，被列在三農(nóng)的末端。他指出，村莊是鄉(xiāng)村社會(huì)的制度裝置，是各種正式制度和非正式制度發(fā)生的地方，體現(xiàn)了中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的獨(dú)特秩序。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正促進(jìn)了三農(nóng)問題回歸三位一體。

而如何界定村莊？劉教授提出要以動(dòng)態(tài)的眼光觀察鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)變遷，重點(diǎn)看兩個(gè)維度，一是農(nóng)民跟土地的關(guān)系，二是農(nóng)民跟村莊的關(guān)系?！肮I(yè)化、城市化等不同結(jié)構(gòu)變遷方式導(dǎo)致農(nóng)民與土地、與村莊的粘度變化不一。農(nóng)民離開土地到異地去工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)民和農(nóng)村的關(guān)系才開始真正的松動(dòng)，但是仍沒有完全擺脫這種粘結(jié)”。

劉教授提出，要避免脫離中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化來分析村莊的傾向?？脆l(xiāng)村振興，首先要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)正在從“鄉(xiāng)土中國(guó)”進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段。鄉(xiāng)土中國(guó)的特征是：“以農(nóng)為本、以土為生、以村為治，植根于土”。而城鄉(xiāng)中國(guó)對(duì)應(yīng)的四個(gè)特征是：“鄉(xiāng)土變故土、農(nóng)業(yè)已經(jīng)告別過密化、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)”。城鄉(xiāng)中國(guó)是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化過程中的一個(gè)過渡形態(tài)，是鄉(xiāng)村振興研究的大背景。

2 鄉(xiāng)村振興的理論框架

劉教授重點(diǎn)分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)中國(guó)新的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。

他首先指出要重視當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中農(nóng)民的分化和代際變化?！拔覀?cè)卩l(xiāng)村里再也找不到清一色的農(nóng)民了?！彼J(rèn)為最重要的代際是農(nóng)二代，他們跟農(nóng)業(yè)、和土地的關(guān)系越來越疏離，未來的去向是去農(nóng)業(yè)化和入城化。“未來農(nóng)二代落葉歸根，入城傾向更為強(qiáng)烈，他們?cè)诳h城買房，小孩的教育也主要在縣城。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的代際變化具有不可逆性”。

其次他認(rèn)為農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵正在發(fā)生重大變化。過去認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是糧食農(nóng)業(yè)，但未來的農(nóng)業(yè)是從土地上長(zhǎng)出來的一種新“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，正在變成多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

對(duì)于如何看待村莊的演化？劉教授認(rèn)為，一是村莊分化不可避免，要區(qū)別對(duì)待；二是村莊也在出現(xiàn)適度集聚的現(xiàn)象；三是村莊內(nèi)部社會(huì)的非正式制度的變化值得重視。

最后，劉教授提出城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合是自下而上的。單向城市化正在轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)，體現(xiàn)在土地資本勞動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的相互配置。城市對(duì)鄉(xiāng)村的需求正在上升，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不再是單向的。同時(shí)城、鎮(zhèn)、村功能分工更加明確，城市和鄉(xiāng)村形成兩個(gè)維度的共榮共生。

3 鄉(xiāng)村振興的制度供給

最后，劉教授提出鄉(xiāng)村振興需要有效的制度供給。

一是城鄉(xiāng)互動(dòng)需要生產(chǎn)要素配置制度改革，土地配置要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等；二是規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)照，保證鄉(xiāng)村發(fā)展空間；三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城市權(quán)利，核心是農(nóng)二代的居住權(quán)和農(nóng)三代的教育權(quán)；四是鄉(xiāng)村也要逐步向城市開放權(quán)利。

最后，劉教授還探討了農(nóng)村土地制度改革的大方向，重點(diǎn)是宅基地制度的改革。包括五個(gè)改革方向：一是改革宅基地的無償分配制度必須改革；二是要賦予農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)去交換福利分配權(quán)；三是逐步對(duì)外村人和外來資本的有序開放；四是宅基地權(quán)利與集體建設(shè)用地權(quán)利的同權(quán)；五是落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃管制和集體組織的權(quán)力。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華同衡規(guī)劃播報(bào)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-06-11

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