導(dǎo)讀:鄉(xiāng)村振興計(jì)劃關(guān)鍵要抓住人、地、錢，保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。本文對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯和實(shí)踐邏輯及豐富內(nèi)涵作了進(jìn)一步分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合四川實(shí)際提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分則是社會(huì)主要矛盾的重要表現(xiàn)之一，已經(jīng)成為決勝全面小康社會(huì)的最大制約和突出短板。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，是決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要指針。

四川作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分尤為突出，必須適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系變化新趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)美麗繁榮和諧四川。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大意義、內(nèi)涵和如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開(kāi)了熱烈討論，認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的矯正；應(yīng)從決勝全面建成小康社會(huì)這一特定時(shí)期、從世界各國(guó)現(xiàn)代化的結(jié)果必然是鄉(xiāng)村衰退衰落的教訓(xùn)、從我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后來(lái)理解和把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最大意義；從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變、從“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變來(lái)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“人、地、錢”是主線，體制機(jī)制是保障，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合是路徑，城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興計(jì)劃關(guān)鍵要抓住人、地、錢，保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要強(qiáng)化改革手段和措施，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力。由于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出來(lái)的，時(shí)間比較短，目前學(xué)術(shù)界大多只是對(duì)十九大有關(guān)精神的解讀，還談不上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度研究，各地如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前還處于方案討論階段。本文對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯和實(shí)踐邏輯及豐富內(nèi)涵作了進(jìn)一步分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合四川實(shí)際提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上而做出的重大戰(zhàn)略部署。

1.理論邏輯：高度契合了工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律看，隨著人均GDP增長(zhǎng)，一國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平會(huì)隨之提升。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化初始階段，傳統(tǒng)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須通過(guò)工業(yè)積累資本，而工業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)載體，城鎮(zhèn)化水平也要提高。在這一階段，國(guó)家財(cái)力無(wú)法顧及農(nóng)業(yè)農(nóng)村，反而需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村通過(guò)價(jià)格剪刀差來(lái)為工業(yè)化提供積累。隨著工業(yè)化的發(fā)展必然帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)也變得繁榮起來(lái)，農(nóng)村人口大幅度轉(zhuǎn)移成為城市二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力主要來(lái)源，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)瓦解，鄉(xiāng)村加速衰落。當(dāng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時(shí)，雖然農(nóng)業(yè)人口仍在繼續(xù)大幅減少，但由于城市的輻射帶動(dòng)能力和國(guó)家財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，加之農(nóng)村人口減少帶來(lái)的土地與人口關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加速向集約化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)加速向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。

基于工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)演變的規(guī)律，世界許多國(guó)家都經(jīng)歷了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的路徑：從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市；進(jìn)入工業(yè)化中期以后，再由工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。隨著農(nóng)村要素稟賦變化及工業(yè)剩余的不斷投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能轉(zhuǎn)變，與城市形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的平等發(fā)展關(guān)系。但是，在由工業(yè)城市優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于受到路徑依賴、發(fā)展慣性、利益集團(tuán)或國(guó)際環(huán)境的影響，往往面臨嚴(yán)重的階段轉(zhuǎn)換界面障礙，很難自發(fā)完成轉(zhuǎn)變的任務(wù)。一些已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家，由于及時(shí)制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)政策，通過(guò)政府宏觀調(diào)節(jié)引導(dǎo)要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的振興，而部分發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，政府在調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效作用發(fā)揮不足，仍靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)村衰敗、城市貧民增多，陷入“中等收入陷阱”的嚴(yán)重后果?？偨Y(jié)世界現(xiàn)代化進(jìn)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不一定必然會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村的衰退，“鄉(xiāng)村衰弱不是必然規(guī)律”，主動(dòng)抓住和利用工業(yè)化到達(dá)中期以后、城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口帶來(lái)的“窗口期”，從發(fā)展戰(zhàn)略層面更加主動(dòng)地調(diào)整工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興十分重要。

新中國(guó)成立以來(lái)自改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也是靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累、農(nóng)村支援城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，在改革開(kāi)放之前主要通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”為工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)剩余，在改革開(kāi)放之后主要通過(guò)城鄉(xiāng)要素的單向流動(dòng)和不平等交換為工業(yè)化提供積累、為城鎮(zhèn)化提供要素支撐。新世紀(jì)以來(lái)，基于我國(guó)已經(jīng)逐步完成工業(yè)化中期并向后期過(guò)渡的重要判斷，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，連續(xù)14年的中央一號(hào)文件都聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是，由于體制機(jī)制不完善，所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際上在很大程度上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌農(nóng)村，把農(nóng)村的土地等要素過(guò)度統(tǒng)籌到城市建設(shè)中，形成了一些地方的土地財(cái)政和城市快速擴(kuò)張的格局，而農(nóng)村只是被動(dòng)地接受工業(yè)化城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌和輻射，并沒(méi)有很好發(fā)揮農(nóng)村的能動(dòng)性和主動(dòng)性。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整又到了一個(gè)極其關(guān)鍵的時(shí)間窗口：一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，部分傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)能發(fā)生轉(zhuǎn)變；另一方面，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力越來(lái)越少，人口紅利逐步消失，不僅工業(yè)和城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的用工短缺問(wèn)題，而且農(nóng)村也出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，大城市病和鄉(xiāng)村衰落并存并不斷演繹和發(fā)展。更重要的是，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村人口，城市人口的增加與人們需求的加速轉(zhuǎn)型，帶來(lái)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)景觀價(jià)值凸顯，日益成為稀缺的資源，廣大農(nóng)村越來(lái)越成為一部分人口返鄉(xiāng)旅游、居住和創(chuàng)業(yè)的熱土。因此，黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深刻認(rèn)識(shí)到了城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求、新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力。

2.現(xiàn)實(shí)邏輯：著眼于農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分和全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)7%，在世界主要國(guó)家中名列前茅，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到80萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.2%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，發(fā)展觀不正確、發(fā)展方式粗放的狀況得到明顯轉(zhuǎn)換。8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均在1300萬(wàn)人以上，2013~2016年全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)幾年高于城鎮(zhèn)居民。在這一歷史性變化中雖然城鄉(xiāng)差距在縮小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，然而與其他領(lǐng)域、其他方面的發(fā)展相比，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大的不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分仍是最大的不充分。農(nóng)業(yè)中除少部分區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)突出的地方發(fā)展成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，大面積的則仍是以小農(nóng)戶為主、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，高端農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距仍然很大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村要素非農(nóng)化仍在持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化仍很突出，農(nóng)村空心化趨勢(shì)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)，部分鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重甚至消失。部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力增大，特別是部分產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到不同程度的破壞，鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展面臨巨大考驗(yàn)。這些狀況已經(jīng)成為決勝全面建成小康社會(huì)的最大制約和突出短板，必須加以有效解決。

進(jìn)一步放眼于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要完成從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，這個(gè)宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的核心和關(guān)鍵仍是看城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問(wèn)題能否得到徹底解決。從世界來(lái)看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)一例外地都徹底消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，完全實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的不斷建立和向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換成功，從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)在城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，在科技、文化、教育、國(guó)防、社會(huì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)該不成問(wèn)題，最大的問(wèn)題可能就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題。我國(guó)是世界上人口最多的大國(guó)，未來(lái)雖然農(nóng)村人口還會(huì)不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但即使到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)人口超過(guò)70%時(shí)，仍有4億多的農(nóng)村人口會(huì)生產(chǎn)生活在農(nóng)村，這是世界上任何一個(gè)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家中都沒(méi)有的最大國(guó)情。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，如果不從現(xiàn)在就開(kāi)始注意政策調(diào)整，未來(lái)留在農(nóng)村的這些人極有可能還有相當(dāng)部分的低素質(zhì)人口，從而成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出桎梏。因此，在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程中必須未雨綢繆，從現(xiàn)在開(kāi)始就要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先地位，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度挖掘鄉(xiāng)村資源、吸引優(yōu)勢(shì)要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的整體發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略特性及需要把握的關(guān)系

1.鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵解析

鄉(xiāng)村振興不僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村現(xiàn)代化；不僅僅包括產(chǎn)業(yè)的振興，而且也是文化的振興、教育衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理、民居生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美等?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”系統(tǒng)概括了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵。

產(chǎn)業(yè)興旺，就是要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)成為規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、組織化的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的活力。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，土壤重金屬污染和農(nóng)村面源污染等環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，大力改善水電路氣房通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)和建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本建成生態(tài)宜居的美麗村落，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)大力提升，農(nóng)村文明程度顯著提高。治理有效，就是基本構(gòu)建起自治、德治、法制相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系，基層黨組織的組織力、帶領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力全面增強(qiáng)，村民的民主自治能力顯著提高，鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力又和諧有序。生活富裕，就是農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，收入水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無(wú)憂，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，逐步達(dá)到共同富裕。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這五個(gè)方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目的。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略特性

作為一項(xiàng)關(guān)乎中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、融合性、差異性等特性。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對(duì)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)提出的總體規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全領(lǐng)域的總體部署和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容和戰(zhàn)略實(shí)施主體等方面均具有顯著的系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多元目標(biāo)的系統(tǒng)集成，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，還要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間、生產(chǎn)與生活之間的融合，還包括城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)融合；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展內(nèi)容的系統(tǒng)集成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體不僅是政府和農(nóng)民，還包括城市資本、金融、農(nóng)業(yè)企業(yè)、外來(lái)業(yè)主、返鄉(xiāng)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織等多元實(shí)施主體，要求這些主體在利益關(guān)系上實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的有機(jī)組成部分，不只是在決勝全面建成小康社會(huì)階段、只存在于幾年時(shí)間段才有效實(shí)施的戰(zhàn)略，更是貫穿于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)而建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。因而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要秉持長(zhǎng)期發(fā)展理念，避免急功近利、揠苗助長(zhǎng)的短期化行為，要有步驟、有次序地推進(jìn)，避免以短期項(xiàng)目建設(shè)的思路實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有融合性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，而是城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與工商資本實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略，具有較強(qiáng)的融合性特征，既包括城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展的融合，又包括政府、農(nóng)民、各類新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織等鄉(xiāng)村振興主體，市場(chǎng)機(jī)制與政府動(dòng)力，本地居民與外來(lái)居民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)民與各類新型經(jīng)營(yíng)主體之間利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的融合。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有差異性。我國(guó)沿海與內(nèi)地、平原與山區(qū)、城市近郊與遠(yuǎn)郊之間均存在較大差異，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差異較大的客觀事實(shí)，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒(méi)有統(tǒng)一模板，需要根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件、要素稟賦等，針對(duì)不同類型、不同區(qū)域、不同村莊的特點(diǎn)，科學(xué)部署符合區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，探索形成各具特色的鄉(xiāng)村振興道路。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的關(guān)系

一是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是不需要城市的發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用、不是放慢或者停止城市化進(jìn)程，而是真正把鄉(xiāng)村放在與城市同等地位，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的主動(dòng)性和內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)與城市在發(fā)展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動(dòng)、關(guān)系上的平等互利、鄉(xiāng)村與城市文明的共同發(fā)展。我國(guó)目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，才能為鄉(xiāng)村振興提供帶動(dòng)輻射能力；必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才能為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高騰出更多的發(fā)展空間。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要更加注重發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策等方面的主導(dǎo)作用，這方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)是滯后的、失靈的，政府具有不可替代的作用。但是，政府的作用邊界不是無(wú)所不能的，政府不能憑借所掌控資源的優(yōu)勢(shì)和壟斷權(quán)力通過(guò)層層下指標(biāo)、行政命令式方式強(qiáng)行推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中的市場(chǎng)機(jī)制和要素配置市場(chǎng)化為代價(jià)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如果把鄉(xiāng)村振興搞成了政府不顧效率、強(qiáng)力推動(dòng)的行政行為，那么一時(shí)轟轟烈烈的鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的可能是長(zhǎng)遠(yuǎn)后遺癥。必須明確，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中市場(chǎng)的動(dòng)力是基礎(chǔ)性的、決定性的，只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，真正激發(fā)主體、激活要素，才能調(diào)動(dòng)各方在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚起全社會(huì)支持鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。要矯正長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的過(guò)度干預(yù)傾向，減少對(duì)微觀經(jīng)營(yíng)主體的大量投入和決策干預(yù)，突破行政主導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)的慣性思維，給予市場(chǎng)主體自主決策權(quán)利和理性選擇環(huán)境，讓市場(chǎng)篩選真正具備自我發(fā)展能力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體。

三是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，在政府的倡導(dǎo)和政策的支持下，務(wù)必會(huì)吸引和集聚多方力量、各種主體、多元化資本進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，這使鄉(xiāng)村多功能和資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不可避免地會(huì)提高，這本身就構(gòu)成了對(duì)資源環(huán)境和歷史文化保護(hù)的巨大壓力。如引導(dǎo)不力、監(jiān)督不到位、管理不善，在經(jīng)濟(jì)主體趨利因素作用下，必然會(huì)給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)構(gòu)成巨大危害。必須認(rèn)識(shí)到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是不顧資源環(huán)境承載力的“掠奪式開(kāi)發(fā)”，不是不顧?quán)l(xiāng)村歷史文化保護(hù)、以城市文明代替鄉(xiāng)村文明的“無(wú)根開(kāi)發(fā)”，而是以保護(hù)鄉(xiāng)村資源環(huán)境和農(nóng)耕文化為前提，實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用、生態(tài)友好、農(nóng)耕文化得到有效傳承基礎(chǔ)上的有序振興。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)文化第一的思想，堅(jiān)決防止各種力量對(duì)資源掠奪式開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的生態(tài)問(wèn)題、防止城市文明對(duì)鄉(xiāng)村文明的侵蝕。

四是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段、城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.3%的情況下的質(zhì)量提升階段、城鄉(xiāng)關(guān)系從單向城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)階段下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有巨大空間下推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今后工業(yè)化城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)仍是不可阻擋的趨勢(shì)，未來(lái)鄉(xiāng)村的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村的功能、形態(tài)、地位和作用都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。如果不充分考慮和科學(xué)預(yù)測(cè)到這種變化，只顧當(dāng)前和短期見(jiàn)效，所花費(fèi)的大量投入若干年后就成為了浪費(fèi)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一定要充分認(rèn)識(shí)到是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人口還要不斷進(jìn)城、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)還在不斷變化下的鄉(xiāng)村振興，所采取的鄉(xiāng)村振興措施不能只顧及當(dāng)前和短期見(jiàn)效，要在鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中尋求鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路和根本路徑。由于鄉(xiāng)村振興涉及面廣、投資量大、影響深遠(yuǎn)，在實(shí)踐中不宜設(shè)立過(guò)于機(jī)械的推進(jìn)速度指標(biāo)，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村莊整治等方面循序漸進(jìn)，對(duì)于尚未明確或條件不成熟的建設(shè)項(xiàng)目可以將空間留出，待條件成熟后再繼續(xù)建設(shè)。

五是試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要開(kāi)展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，但在試點(diǎn)選擇時(shí)不能只選擇容易振興的鄉(xiāng)村或者已經(jīng)發(fā)展得很好再錦上添花的鄉(xiāng)村，而是要注重選擇衰退得比較突出的鄉(xiāng)村或深度貧困地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。試點(diǎn)不是選擇同一區(qū)域、同一類型的鄉(xiāng)村進(jìn)行試驗(yàn)，而是需要根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同村莊的特征開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)不是動(dòng)用所有的行政力量和資源要素在一個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行堆積，人為地造出一個(gè)沒(méi)有復(fù)制性的樣板，而是要注重通過(guò)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生活力，創(chuàng)造出的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果能夠在相似地區(qū)具有復(fù)制性和可推廣性。另一方面，鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)不能長(zhǎng)期停留在試點(diǎn)上，而是要把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行推廣輻射到更大的范圍，通過(guò)以點(diǎn)帶面，有序打造具有地區(qū)特色的美麗宜居鄉(xiāng)村，探索符合地區(qū)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村振興之路。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇———基于四川的考察

四川是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更為突出：一是農(nóng)村空心化更為突出。隨著城市化的不斷發(fā)展，四川不少地區(qū)農(nóng)村人口的外流現(xiàn)象十分明顯，戶籍人口與常住人口的差異近900萬(wàn)。農(nóng)村房屋大量閑置，農(nóng)村家庭空巢率持續(xù)上升，一些傳統(tǒng)村落凋敝甚至走向消亡，鄉(xiāng)村記憶消失，文化流失。二是農(nóng)民老齡化更為突出。四川每年有2400萬(wàn)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工并且大多數(shù)是青壯年，四川老齡化人口撫養(yǎng)比為18.18%，在全國(guó)排第二位，許多農(nóng)村地區(qū)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體是50歲以上的老年人和婦女，“誰(shuí)來(lái)種地”的矛盾更為突出。三是農(nóng)業(yè)副業(yè)化更為突出。雖然四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不斷發(fā)展，但這只是存在于一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)突出的局部空間，大量面積則是小規(guī)模、一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)、老人農(nóng)業(yè)；老齡化與土地細(xì)碎化相互交織，小農(nóng)衰退明顯；不少農(nóng)村只是從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。四是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后。教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度低，鄉(xiāng)村治理落后，農(nóng)民的法制意識(shí)比較薄弱，現(xiàn)代文明程度低。五是農(nóng)村區(qū)域之間不均衡。城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與平原之間、貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域之間的差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比為2.53：1。貧困地區(qū)所占面積大，農(nóng)民總體富裕程度不高，農(nóng)民人均可支配收入在全國(guó)排位居第21位，比全國(guó)平均水平低10%。六是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。中低產(chǎn)田土占耕地比重大，不少地方土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使用，農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重。因此，四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有全國(guó)一般性特征，又有自身的特殊性道路選擇。

1.在區(qū)域選擇上，以深度貧困和衰退重點(diǎn)地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗就是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口、貧困村、貧困縣全部脫貧摘帽。四川是全國(guó)貧困地區(qū)面積最大、貧困人口最多的省份之一，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，2016年，全省有5個(gè)貧困縣摘帽，2437個(gè)貧困村退出，減貧1078萬(wàn)人，全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年的11.5%下降到4.3%。但是，四川還有45個(gè)生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)薄弱，歷史因素與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織，物質(zhì)貧困與精神貧困并存，觀念落后與能力不足同在的深度貧困縣，這種狀況決定了在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中首先應(yīng)聚焦深度貧困地區(qū)。要加快推動(dòng)深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重因村因戶因人施策，統(tǒng)籌解決個(gè)別地區(qū)存在的特殊困難，著力補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)發(fā)展短板。整合各種資源，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金和舉措向深度貧困地區(qū)傾斜，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展理念，推動(dòng)深度貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中解決深度貧困地區(qū)突出的行路難、飲水難、用電難、通信難等問(wèn)題，推進(jìn)深度貧困地區(qū)區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)改善生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

丘陵地區(qū)在四川行政區(qū)域覆蓋廣，農(nóng)村人口占比多，耕地面積占比大，多與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的平原地區(qū)相毗鄰，吸引大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或遷移，致使丘陵地區(qū)在村莊數(shù)量減少的同時(shí)，耕地撂荒和村莊“空心化”問(wèn)題更為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村衰退十分明顯；農(nóng)民老齡化更為突出，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體更是老年人和婦女；農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢(shì)繼續(xù)演化，集體經(jīng)濟(jì)幾乎是空白。丘陵地區(qū)的衰落不單是地理空間形態(tài)的縮小，還有其承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、居住功能和生活服務(wù)功能的退化或喪失，這一基本省情決定了丘陵地區(qū)應(yīng)該是四川鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域。四川在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)以丘陵地區(qū)為重點(diǎn)突破，全面了解丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)狀和特征、深刻把握鄉(xiāng)村發(fā)展存在的主要問(wèn)題和矛盾、準(zhǔn)確分析鄉(xiāng)村衰退的主要原因和障礙、仔細(xì)摸清鄉(xiāng)村振興的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、客觀審視推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的歷史機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上搞好規(guī)劃、抓好試點(diǎn)、集聚資源要素、增添動(dòng)力、創(chuàng)新機(jī)制、出臺(tái)政策，促進(jìn)丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村逐步振興。

2.在任務(wù)選擇上，以村莊整治、建設(shè)生態(tài)宜居村莊為突破口

生態(tài)宜居村莊是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。四川村莊數(shù)量多、規(guī)模小，幾十人、百多人的自然村莊占相當(dāng)比例，并且許多還是空心村，這樣的村莊規(guī)模難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)?；谌‘a(chǎn)業(yè)和人口的變化趨勢(shì)，應(yīng)以縣為基本單元，進(jìn)一步對(duì)村莊布點(diǎn)進(jìn)行合理優(yōu)化，加快鄉(xiāng)村土地綜合整治和空間重塑，推進(jìn)“空心村”改造，傳統(tǒng)民居、老舊院落改造提升；加快建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、新型社區(qū)為一體的田園綜合體；根據(jù)農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社區(qū)生活服務(wù)的需求，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，完善公共服務(wù)體系，提高基層政府和社區(qū)組織管理與服務(wù)水平，建立和完善管理機(jī)制，提升幸福美麗新村質(zhì)量。要打破原有行政區(qū)劃界限，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)主題鮮明、形態(tài)優(yōu)美、生態(tài)宜居的特色鎮(zhèn)和美麗村莊，提升要素集聚力、人口承載力、輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)村相融。

根據(jù)村莊特點(diǎn)四川應(yīng)因地制宜制定規(guī)劃措施，分類推進(jìn)?？傮w上可分為以下幾類：一是重點(diǎn)發(fā)展類村莊。對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施較為完善，宜居宜業(yè)的村莊，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住和吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集聚要素、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提高活力，建設(shè)生態(tài)宜居美麗村莊。二是城市郊區(qū)類村莊。對(duì)有天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市郊區(qū)村莊，要發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的融合和共同發(fā)展。三是特色保護(hù)類村莊。對(duì)自然遺產(chǎn)、文化資源豐富的村莊，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，傳承保護(hù)歷史文化古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、民族村寨和古建筑，大力傳承弘揚(yáng)四川千年農(nóng)耕文明。四是撤遷撤并類村莊。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的村莊，實(shí)行移民搬遷；對(duì)于人口規(guī)模很少、衰退嚴(yán)重、基本功能喪失的空心村莊，實(shí)行撤并。

3.在路徑選擇上，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本路徑，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力。四川在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的融合和共同發(fā)展。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局的融合。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，重塑功能分區(qū)和經(jīng)濟(jì)地理，加快構(gòu)建“城市+特色鎮(zhèn)+幸福美麗新村+新型社區(qū)”的新型城鄉(xiāng)體系，采取“特色鎮(zhèn)+景區(qū)”、“特色鎮(zhèn)+旅游服務(wù)”、“特色鎮(zhèn)+特色產(chǎn)業(yè)園”、“特色鎮(zhèn)+田園綜合體”、“幸福美麗新村+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等產(chǎn)城、產(chǎn)村相融模式，形成城與鄉(xiāng)、人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與人居和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。要改變城市就是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村就是發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、健全供應(yīng)鏈，做強(qiáng)鄉(xiāng)村一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)二產(chǎn)業(yè)、做活三產(chǎn)業(yè)。要開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)等為載體，提升鄉(xiāng)村文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生價(jià)值，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)集成、商業(yè)模式創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等更好地面向市場(chǎng)需求、立足資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展；建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的融合。必須進(jìn)一步促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到與鄉(xiāng)村布局、新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。要加快建立健全與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共財(cái)政分配制度，完善基本公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制；加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，全面深化社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)無(wú)差異、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)多層次、保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)接的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的共同治理。良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌既直接反映鄉(xiāng)村文明程度，也是幸福美麗新村的外在表現(xiàn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將環(huán)境治理落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程，通過(guò)大力推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式、全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、推進(jìn)幸福美麗新村提檔升級(jí)、加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、建立健全山水林田湖草系統(tǒng)治理體系和生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制等路徑，建設(shè)綠色低碳、高效集約、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)空間，宜居舒適、平安健康、幸福和諧的生活空間，天藍(lán)水清、山綠地凈、城秀鄉(xiāng)美的生態(tài)空間，讓農(nóng)村居民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

4.在措施選擇上，以激活要素作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的成效如何，關(guān)鍵在于是否通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和政策支持真正激活了各類要素、各類主體。四川的狀況是一方面農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才流失嚴(yán)重，另一方面城市人才、技術(shù)要素流入農(nóng)村還面臨一些障礙，鄉(xiāng)村振興普遍面臨技術(shù)、人才和新型經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重不足的問(wèn)題。從土地要素看，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，人均耕地面積有限，農(nóng)業(yè)戶籍人口人均耕地0.97畝，低于全國(guó)平均水平；坡耕地面積比重高，平原僅占7.7%，山地丘陵地難以實(shí)施機(jī)械化耕種，土地整理成本高，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地十分稀缺。從資本要素來(lái)看，由于四川整體上發(fā)展水平與東部地區(qū)相差巨大，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，政府財(cái)力投入農(nóng)村仍有限并且整合機(jī)制不暢，投融資機(jī)制不健全，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的渠道還不暢通，鄉(xiāng)村振興面臨金融制約大。

激活人才要素。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要通過(guò)制定多層次、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，改革農(nóng)民培訓(xùn)制度，建立技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)校教育等多種培訓(xùn)形式，健全以政府購(gòu)買服務(wù)為主要形式的新型職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，大力激發(fā)更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民；通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金、創(chuàng)業(yè)基金、傳統(tǒng)文化技能工作室等方式，挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，激活鄉(xiāng)村人才傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的的動(dòng)力；建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元激勵(lì)機(jī)制，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)力，探索多種形式的鄉(xiāng)村引才引智方式，促進(jìn)各類人才流向留在農(nóng)村。

激活土地要素。土地資源是鄉(xiāng)村最大的資源，關(guān)鍵是盤活“三塊地”。對(duì)于農(nóng)用地，重點(diǎn)是在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心積極探索形式更加多樣、利益聯(lián)結(jié)模式更加多元的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，形成適合四川特點(diǎn)的多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)于集體建設(shè)用地，要以同地同價(jià)為目標(biāo)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體建設(shè)用地直接入市，探索集體建設(shè)用地資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)形式，盤活集體建設(shè)用地資產(chǎn)。對(duì)于宅基地，主要是深化宅基地制度改革，有序開(kāi)展宅基地整理，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)化利用方式，深度挖掘宅基地的使用價(jià)值。

激活資本要素。資本是鄉(xiāng)村振興的“血液”。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制，建立財(cái)政涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，將不同層面、不同渠道的支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)整體投入。社會(huì)資本最有活力，關(guān)鍵是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。應(yīng)探索社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期投入的企業(yè)給予更多財(cái)政支持、貼息政策和配套項(xiàng)目投入，推廣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目PPP模式和特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式。如何健全金融資本支持鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制是一個(gè)突出問(wèn)題，要全面建立以縣為主、省市適當(dāng)補(bǔ)助、縣域封閉運(yùn)行的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度，支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行三農(nóng)專項(xiàng)金融債券，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，以此激發(fā)金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。為解決鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源問(wèn)題，四川有必要組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展投資集團(tuán)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)發(fā)展基金。

5.在手段選擇上，以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)為重要抓手

農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體和收益主體，振興鄉(xiāng)村要有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)作支撐。當(dāng)前四川集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，全省沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的空殼村、薄弱村占到三分之二以上，集體經(jīng)濟(jì)組織自身的經(jīng)營(yíng)水平、收入水平普遍較低，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不足已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要阻礙，必須以集體經(jīng)濟(jì)組織的重構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)的復(fù)興帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興。

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)清產(chǎn)核資、成員界定，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”。進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、推廣成功模式，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等合法權(quán)益。按照集體資產(chǎn)收益由全體集體成員共享的基本原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)的收益分配機(jī)制。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，探索符合四川實(shí)際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展路徑，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

探索以財(cái)政投入注入撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)活化的新機(jī)制。除了明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為各級(jí)財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金承接主體外，針對(duì)四川大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱、起步難的狀況，由財(cái)政投入首先向集體經(jīng)濟(jì)組織注入一筆“啟動(dòng)”資本，以此為杠桿引入社會(huì)資本活化集體經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取獨(dú)立或與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作入股、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，拓展資本來(lái)源渠道。對(duì)因國(guó)家項(xiàng)目投入使土地地力條件提高而導(dǎo)致土地增值，探索以股權(quán)量化的形式從增值收益中提取一定比例給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

建立多種形式、多種渠道的集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式。規(guī)范發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)以集體資產(chǎn)股權(quán)入股等形式組建集體資產(chǎn)管理公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，打造多樣化的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索集體資產(chǎn)出租、集體入股分紅、集體經(jīng)營(yíng)收入等多種經(jīng)營(yíng)方式，大力實(shí)施農(nóng)地、農(nóng)房、林木、人力、農(nóng)村閑錢、集體資產(chǎn)“六個(gè)盤活”，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。充分用好“四荒”資源開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)政策，探索“四荒”資源開(kāi)發(fā)的新模式。

四、主要結(jié)論和建議

在國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中并不一定會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村衰退。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度契合了工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，是黨中央著眼于解決發(fā)展不平衡不充分、著眼于四化同步、著眼于全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵極其豐富，不僅包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還包括農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅包括產(chǎn)業(yè)的振興，而且也是文化的振興、教育衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理、民居生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美等，涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、融合性、差異性的戰(zhàn)略特性，必須處理好城市與鄉(xiāng)村、政府與市場(chǎng)、發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。四川是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有全國(guó)一般性特征，又有自身的特殊性道路選擇。四川如何選擇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在區(qū)域選擇上，應(yīng)以深度貧困和衰退重點(diǎn)地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域；在任務(wù)選擇上，應(yīng)以村莊整治、建設(shè)生態(tài)宜居村莊為突破口；在路徑選擇上，應(yīng)以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本路徑；在措施選擇上，應(yīng)以激活要素作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵；在手段選擇上，應(yīng)以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)為重要抓手。四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇不一定適合于全國(guó)其他地區(qū)，但對(duì)其他地區(qū)具有借鑒作用。為更好有序地推進(jìn)全國(guó)各地的鄉(xiāng)村振興，還需要認(rèn)真注意把握以下方面：

一是制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。為防止各地在鄉(xiāng)村振興中可能出現(xiàn)的急功近利、偏差乃至混亂現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)站在全國(guó)的宏觀戰(zhàn)略層次制定好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，省市縣在國(guó)家總體方案下結(jié)合自身實(shí)際制定地方性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制定具有指導(dǎo)性和操作性的實(shí)施方案。應(yīng)當(dāng)指出的是，要特別注重編制村莊整治和振興的詳盡性規(guī)劃，建立村莊建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和約束機(jī)制，防止亂建亂搭。規(guī)劃的制定要注意兩點(diǎn)：首先要考慮到人口的雙向流動(dòng)是常態(tài)，過(guò)去戶籍為主的鄉(xiāng)村固化的居住形態(tài)一定會(huì)發(fā)展改變；其次是規(guī)劃的制定要有農(nóng)民參與，要讓群眾知道怎么振興、該干什么，不能搞閉門造車。

二是分類有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我國(guó)各地村莊數(shù)量眾多，特征各異，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中不能采用相同的模式同步推進(jìn)，要根據(jù)不同村莊的特征進(jìn)行分類，因地制宜制定振興措施，分輕重有先后的推進(jìn)，有高位求進(jìn)的鄉(xiāng)村振興，也有在鄉(xiāng)村建設(shè)中繼續(xù)提升品質(zhì)的鄉(xiāng)村振興，有些則需要從生態(tài)恢復(fù)來(lái)考慮。要特別注重在鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重和較為嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，防止簡(jiǎn)單地在區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、已經(jīng)開(kāi)展新村建設(shè)的區(qū)域“錦上添花”式的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范。同時(shí)，要搞清鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考慮人口流動(dòng)，遵循生產(chǎn)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性和法規(guī)的遵循性。

三是高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，面對(duì)人口的不斷流動(dòng)和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，鄉(xiāng)村治理正面臨日益突出的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全以村黨組織為核心，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織廣泛參與的“一核多元”村級(jí)治理架構(gòu)；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度，深化鄉(xiāng)村法治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治，形成自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義精神文明教育，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民崇德向善，培養(yǎng)良好家風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)；深入開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法、知法守法、誠(chéng)信契約意識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)村群眾思想教育和文明素質(zhì)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)綠化美化凈化行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民主人翁意識(shí)。

四是打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。振興鄉(xiāng)村最大的制約是缺乏懂經(jīng)營(yíng)、能干又會(huì)干的人才、新型農(nóng)民和“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，打造一支新時(shí)代懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和基層農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍管理機(jī)制，讓更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉，擔(dān)任鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大大學(xué)生村官的招聘力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，通過(guò)“特崗計(jì)劃”等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀人才擔(dān)任村第一書記和鄉(xiāng)村農(nóng)技員，大力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的基層工作隊(duì)伍。要堅(jiān)持把培育壯大龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，想方設(shè)法留住年輕人，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。要高度重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師和能工巧匠的挖掘、培育，給予他們足夠的待遇和工作條件，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和文化傳承中的作用。

作者：四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫(kù)；參與本文寫作的成員有：郭曉鳴、張克俊、虞洪、高杰、周小娟、蘇藝。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2018年第1期

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