2018年是貫徹落實(shí)十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年。因此，“2018年的一號(hào)文件與往年不同，有兩個(gè)特點(diǎn)，一是管全面，二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)”。3月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀應(yīng)邀在中國(guó)農(nóng)科院主辦的農(nóng)科講壇上為與會(huì)的研究所創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席、青年科技人員代表、學(xué)生代表和農(nóng)科院機(jī)關(guān)全體人員約500人解讀2018年一號(hào)文件。

中國(guó)農(nóng)科院黨組書(shū)記陳萌山介紹，從2008年起，吳宏耀作為主要成員，連續(xù)11年參與起草中央一號(hào)文件，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、“三農(nóng)”政策有深刻的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解。

今年主題為“鄉(xiāng)村振興”

吳宏耀開(kāi)宗明義指出，今年中央一號(hào)文件一開(kāi)始有三句話：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?！斑@三句話高度概括了我們黨、我們國(guó)家為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！眳呛暌f(shuō)，今年主題為“鄉(xiāng)村振興”。

黨的十九大報(bào)告闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)用了幾句分量很重、很關(guān)鍵、很鮮明的話，有些是首次提出來(lái)的?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”，把新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺在史無(wú)前例的高度；“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，優(yōu)先發(fā)展以前是沒(méi)提過(guò)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村這幾年發(fā)展得很好，但總體來(lái)說(shuō)還是相對(duì)滯后，必須優(yōu)先發(fā)展；鄉(xiāng)村振興5句話20個(gè)字的總要求，和2006年新農(nóng)村建設(shè)的20字相比，有很大的豐富和拓展；“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”，指明了鄉(xiāng)村振興的路徑，非常重要；“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，以前說(shuō)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在加上了農(nóng)村，說(shuō)明鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的，是包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等在內(nèi)的全方位現(xiàn)代化。

吳宏耀強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章，這是前所未有的，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義；今年政府工作報(bào)告里再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成了全黨、全國(guó)、全社會(huì)的共同意志、共同行動(dòng)。

吳宏耀指出了今年中央一號(hào)文件的兩個(gè)明顯特征。第一，管全面，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署。第二，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，分三個(gè)階段對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行部署，勾勒出了鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

推進(jìn)全面振興

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的七個(gè)“之路”。吳宏耀指出，這七條路充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，更加突出了中國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情，每一條都具有中國(guó)特色。

兩會(huì)期間，習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議時(shí)又提出了五個(gè)振興?！凹畜w現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興是全面的振興、五位一體的振興，突出強(qiáng)調(diào)了‘全面’的意識(shí)?！眳呛暌f(shuō)。

中央一號(hào)文件在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：糧食生產(chǎn)能力不能下降，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，具體落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，而“另一方面還要適度進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源繃得很緊的弦”；突出提質(zhì)增效，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放到更加突出的位置。

一號(hào)文件要求開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多種價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！斑@是鄉(xiāng)村振興要抓的一個(gè)重大工作，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的增長(zhǎng)動(dòng)能所在?！眳呛暌赋?，農(nóng)業(yè)不僅僅是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，還是一個(gè)包括二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)科技也要服務(wù)于農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)到提質(zhì)導(dǎo)向，要考慮農(nóng)業(yè)科研的方向、目標(biāo)和任務(wù)的轉(zhuǎn)型?！斑€要轉(zhuǎn)向農(nóng)村科技或者說(shuō)是鄉(xiāng)村科技，要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興來(lái)部署科研力量，拓展農(nóng)業(yè)科研的內(nèi)涵?！眳呛暌f(shuō)，過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠資源要素的投入，現(xiàn)在更多地要高質(zhì)量發(fā)展，要注重生態(tài)、綠色發(fā)展。此外，還要更加重視人工智能的應(yīng)用。

推動(dòng)生態(tài)宜居

“我記憶中的鄉(xiāng)村，夏天可以到河里去游泳；下雨了，可以到小溪里捉魚(yú)、摸小蝦；可以在池塘里洗菜、洗衣服?！眳呛暌赋?，鄉(xiāng)村振興一定要把生態(tài)宜居放在重要的位置。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

如果生態(tài)不好了，沒(méi)有青山綠水，誰(shuí)到鄉(xiāng)村去？到鄉(xiāng)村去干什么？對(duì)此，一號(hào)文件進(jìn)行了系統(tǒng)部署，從農(nóng)業(yè)上說(shuō)，要推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。吳宏耀指出，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括國(guó)家的補(bǔ)償制度和市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，今年已經(jīng)出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。

“農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)在比較大的問(wèn)題是‘散’。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮下，農(nóng)村人口顯著流動(dòng)，在家里留守的大部分都是婦女、兒童、老人。農(nóng)民也開(kāi)始分化，原來(lái)農(nóng)村是由熟人社會(huì)構(gòu)成，現(xiàn)在農(nóng)村也變成了半熟人社會(huì)?！眳呛暌f(shuō)，鄉(xiāng)村振興一定要對(duì)鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行創(chuàng)新完善。

因此，今年一號(hào)文件一個(gè)很大的亮點(diǎn)是，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這也是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的達(dá)到鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)。

同時(shí)，鄉(xiāng)村振興要以富裕農(nóng)民為根本。一號(hào)文件提出，要制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)今后三年的脫貧攻堅(jiān)作出總的部署。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“一定要破除農(nóng)村要素單向流向城市的格局，一定要形成城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)、平等交換的機(jī)制。這方面將成為今后改革的重點(diǎn)，也是這次實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要破除的一個(gè)體制機(jī)制障礙所在?！眳呛暌f(shuō)，這些年農(nóng)村改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。今年一號(hào)文件重點(diǎn)從地、錢(qián)、人三個(gè)方面做出了一系列的制度安排。

首先是“地”。十九大提出第二輪土地承包到期以后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃了一顆定心丸。一號(hào)文件借鑒了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，這個(gè)探索是一個(gè)重大的制度安排。要繼續(xù)研究解決農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括輔助設(shè)施的用地問(wèn)題，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地問(wèn)題。

資金方面，第一要保證財(cái)政投入到位，要向農(nóng)村傾斜。第二，通過(guò)融資，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本投入鄉(xiāng)村振興。第三，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化的需求。第四，工商資本是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

最后是“人”，鄉(xiāng)村振興缺錢(qián)，但更缺人。吳宏耀說(shuō)，農(nóng)村自己的人才要留住，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；同時(shí)也要引進(jìn)人才。

“新鄉(xiāng)村，不只是農(nóng)民居住的社區(qū)，有可能有城市的居民到鄉(xiāng)村去居住，還有一部分是到鄉(xiāng)村旅游、休閑，今年一號(hào)文件對(duì)回鄉(xiāng)任職公職人員、新鄉(xiāng)賢等也出臺(tái)了一系列的政策?！眳呛暌珡?qiáng)調(diào)，制度要慢慢建起來(lái)，過(guò)去有些不合理的規(guī)定要取消。

    作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員

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