十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這意味著振興鄉(xiāng)村要凝聚各方力量，運(yùn)用多種因素，構(gòu)建系統(tǒng)機(jī)制，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開財政的支持?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長閆坤在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪時表示，財政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，財政可以發(fā)揮哪些重要作用？

　　閆坤：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，財政的作用可以從三個層面來理解：從政策性和工具性的層面，財政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具和手段。從制度性和體制性的層面，財政為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)性制度保障。從政治性和功能性的層面，財政是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：財政在支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”投入力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)處理好哪些關(guān)系？

　　閆坤：財政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要處理好四種關(guān)系。第一，要處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實(shí)財力約束之間的關(guān)系。財政要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。但同時，考慮經(jīng)濟(jì)和財政承受能力，依據(jù)財力加大和合理安排“三農(nóng)”支出，正確把握好力度，防止債務(wù)風(fēng)險和財政危機(jī)。

　　第二，要處理好資源投入與體制機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。短期內(nèi)，財政要堅持問題導(dǎo)向，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，提升農(nóng)民群眾的幸福感和成就感。從中長期看，在投入基礎(chǔ)上，要從構(gòu)建體制機(jī)制著眼，建立財政推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)制度框架和政策體系，重塑中長期鄉(xiāng)村振興動力機(jī)制，通過財政引導(dǎo)形成多元參與、協(xié)調(diào)有機(jī)的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力和活力。

　　第三，要處理好財政政策的普惠性與結(jié)構(gòu)性之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及面廣，財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要均衡全面發(fā)展，又要突出重點(diǎn)，要協(xié)調(diào)財政政策的普惠性和結(jié)構(gòu)性。

　　第四，要處理好市場和政府之間的關(guān)系。一方面，要發(fā)揮政府作用，推進(jìn)現(xiàn)代財政體制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財政投入優(yōu)先保障及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。另一方面，隨著社會主義市場機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要更加遵循市場規(guī)律。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：如何構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代財政制度？

　　閆坤：首先，要構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財力保障機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步增加財政對“三農(nóng)”的支持力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高。要推進(jìn)財金互融，創(chuàng)新財政投融資機(jī)制，形成財政、金融、社會和農(nóng)民的多元投入格局。要優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。要以績效管理為抓手，提高財政涉農(nóng)資金使用效率。

　　其次，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給。適度擴(kuò)大縣級政府財權(quán)，綜合衡量地方財政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任，科學(xué)核定財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財政支出中的比例，為我國中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)供給提供財力保障機(jī)制。要通過稅收、補(bǔ)貼等政策手段，優(yōu)化收入分配格局，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差異，加強(qiáng)對農(nóng)民、貧困人口的支持和保護(hù)。

　　再次，要通過財政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理格局。財政要將自治、法治、德治的原則和技術(shù)有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動，最終達(dá)成鄉(xiāng)村善治。

　　總之，財政要通過支持和引導(dǎo)行為的作用，發(fā)揮社會整合和價值引導(dǎo)作用，構(gòu)建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機(jī)制，最終形成包含政府、市場、社會、農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和村委會等多元主體參與、激勵相容、良性互動的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。(記者 王小霞)

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