摘要：中國能否如期全面建成小康社會,能否如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)當(dāng)前中國國情和發(fā)展階段變化作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在人民日益向往美好生活的新時代,我們所需要的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興,而是既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興,也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步在內(nèi)的全面振興。城市與鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要防止農(nóng)村凋敝,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過程中,需要破解人才短缺、資金不足和農(nóng)民增收難三大難題。
黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 是決勝全面建成小康社會的重中之重, 也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?
黨的十九大報告明確指出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是對新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要科學(xué)判斷。經(jīng)過近40年的改革開放實(shí)踐, 我國經(jīng)濟(jì)社會獲得了持續(xù)快速發(fā)展, 已經(jīng)從根本上改變了社會生產(chǎn)落后的狀況。到2016年, 我國人均GDP超過8000美元, 達(dá)到8127美元, 處于世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟(jì)的中間水平, 其中, 天津、北京、上海超過1.7萬美元, 江蘇超過1.4萬美元, 已穩(wěn)定進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)行列。同時, 我國工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn), 目前已經(jīng)整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段;城鎮(zhèn)化水平顯著提升, 2016年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%, 已經(jīng)穩(wěn)定進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期快速推進(jìn)的減速階段。
進(jìn)入新時代, 面對人民日益增長的美好生活需要, 我國面臨的主要問題不再是生產(chǎn)落后而是發(fā)展不平衡不充分的問題。這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在諸多方面, 但主要集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是不平衡的發(fā)展的突出表現(xiàn)。自2009年以來, 盡管我國城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)縮小, 但直到2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2.72:1, 仍高于改革開放初期的水平, 更遠(yuǎn)高于1983年的水平。目前, 中國依然是世界上城鄉(xiāng)差距較大的國家之一。2016年, 我國農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅有城鎮(zhèn)居民的36.8%。同時, 農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后也是最大的發(fā)展不充分。農(nóng)村地區(qū)不僅居民收入和消費(fèi)水平低, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也十分薄弱, 尤其在一些貧困地區(qū), 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍相當(dāng)艱苦。在當(dāng)前決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期, 農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為全面小康的最大短板;而在推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一條短腿, 農(nóng)村現(xiàn)代化則是薄弱環(huán)節(jié)。因此, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 將是加快破解發(fā)展的不平衡不充分難題的重要舉措和根本途徑。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮, 使廣大農(nóng)村居民能夠與全國人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康, 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在新時代, 中國能否如期全面建成小康社會, 能否如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國, 重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)。2016年, 我國仍有5.9億人口常住在鄉(xiāng)村。即使到2050年, 中國城鎮(zhèn)化達(dá)到較高的水平, 城鎮(zhèn)化率接近“天花板”, 但仍將有相當(dāng)數(shù)量的人口常住在鄉(xiāng)村。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會人口局的預(yù)測, 到2035年和2050年中國城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到71.1%和75.8%, 屆時鄉(xiāng)村常住人口將分別達(dá)到4.19億和3.35億。如果不從根本上解決鄉(xiāng)村人口的小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題, 那么中國的小康和現(xiàn)代化將是不全面的。
城市與鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村衰敗的基礎(chǔ)上, 城鄉(xiāng)共榮是實(shí)現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 其最終目標(biāo)就是要全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化振興和生態(tài)文明進(jìn)步, 建設(shè)繁榮富強(qiáng)、宜居美麗的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。因此, 在新時代, 要促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興, 推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮, 全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 將是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù), 需要下大力氣分階段扎實(shí)推進(jìn)。從總體上看, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大體可以分三步走:第一步, 從現(xiàn)在起到2025年, 力爭用8年左右的時間, 建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村;第二步, 從2026年到2035年, 再用10年左右的時間, 基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)均等化, 城鄉(xiāng)差距大幅度縮小;第三步, 從2036年到2050年, 再用15年左右的時間, 全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 將我國建成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出重點(diǎn)
所謂鄉(xiāng)村振興, 就是通過大力發(fā)展, 使鄉(xiāng)村逐步興盛和繁榮起來。在人民日益向往美好生活的新時代, 我們所需要的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興, 而是既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興, 也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步在內(nèi)的全面振興。因此, 鄉(xiāng)村振興是一個綜合的概念, 其內(nèi)涵十分豐富。當(dāng)前, 中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期新農(nóng)村建設(shè)的升級版。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求, 即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。這次中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 又根據(jù)發(fā)展階段的變化和面臨的新形勢, 確立了新的總要求, 即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男?0字方針。這一總要求內(nèi)涵更加豐富, 領(lǐng)域更為廣泛, 充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的新時代特征和全面建成小康社會的基本要求?，F(xiàn)階段, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 重點(diǎn)是按照中央提出的總要求, 扎實(shí)抓好以下工作:
一是推動產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺, 則經(jīng)濟(jì)興旺。如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐, 或者產(chǎn)業(yè)凋敝, 鄉(xiāng)村振興將成為空中樓閣。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè), 首先要堅(jiān)守耕地紅線, 嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田, 謹(jǐn)防借“改革”“振興”之名, 違法占用甚至非法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田, 大搞“非糧化”“非農(nóng)化”, 由此影響國家糧食安全。其次, 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè), 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率, 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。第三, 充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后向延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是手工藝品、文化、旅游、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)的深度融合, 著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)。
二是優(yōu)化人居環(huán)境。按照生態(tài)宜居的要求, 全面改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)功能完備、服務(wù)配套、美麗宜居的新鄉(xiāng)村, 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。應(yīng)當(dāng)注意的是, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套, 一定要考慮到未來農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢, 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。為此, 要從城鄉(xiāng)融合和一體化的視角, 大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;實(shí)行數(shù)量與質(zhì)量并重, 在進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量的基礎(chǔ)上, 著力改善供給結(jié)構(gòu), 提高供給效率和質(zhì)量;按照全面小康的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn), 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理, 尤其要加大農(nóng)村面源污染、農(nóng)村垃圾污水治理力度。
三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。振興和繁榮鄉(xiāng)村文化, 促進(jìn)鄉(xiāng)村文明, 是鄉(xiāng)村振興的重要根基。如果鄉(xiāng)村文化衰敗, 不文明亂象滋生, 即使一時產(chǎn)業(yè)旺盛, 也難以獲得持續(xù)的繁榮。要全面振興鄉(xiāng)村, 還應(yīng)按照鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求, 加強(qiáng)村風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村道德建設(shè), 倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式, 傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化, 健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系, 促進(jìn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。
四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來, 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化, 給鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新帶來多方面挑戰(zhàn)。在新形勢下, 加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作, 進(jìn)一步完善村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制, 充分發(fā)揮村規(guī)民約的教育、引導(dǎo)、約束、懲戒作用, 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化, 依法保障農(nóng)民權(quán)益, 建立更加公正有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系, 將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。
五是改善農(nóng)民生活。生活富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 就是要通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 不斷提高農(nóng)民收入和消費(fèi)水平, 進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)民福祉, 大幅度提升農(nóng)民生活品質(zhì), 使農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)。生活富裕的核心是農(nóng)民增收問題。從鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的角度看, 農(nóng)民增收的源泉應(yīng)該來自于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村, 而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。因此, 未來農(nóng)民的增收要在進(jìn)一步減少農(nóng)民數(shù)量的基礎(chǔ)上, 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和資源激活, 逐步建立一個可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型農(nóng)民增收長效機(jī)制。
振興鄉(xiāng)村需要破解三大難題
據(jù)我們研究, 在2033年之前, 我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn), 農(nóng)村人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn)大規(guī)模遷移, 這是一個不阻擋的歷史趨勢。在快速城鎮(zhèn)化的背景下, 大量農(nóng)村青年甚至整戶遷往城市, 帶來了農(nóng)村人口老齡化和村莊“空心化”, 如果缺乏強(qiáng)有力的有效措施, 很容易導(dǎo)致農(nóng)村凋敝甚至衰敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 就是要防止農(nóng)村凋敝, 促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過程中, 需要破解人才短缺、資金不足和農(nóng)民增收難三大難題。
首先, 要破解鄉(xiāng)村人才短缺的難題。近年來, 隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn), 大批有知識、有文化的農(nóng)村年青人不斷向城鎮(zhèn)遷移, 農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2015年, 全國鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)12.0%, 分別比城市和鎮(zhèn)高2.8個和2.6個百分點(diǎn)。農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平也遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。2015年, 全國鄉(xiāng)村6歲及以上人口平均受教育年限僅有7.7年, 文盲人口占15歲及以上人口的比重高達(dá)8.6%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 急需一大批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實(shí)用型人才, 尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公共服務(wù)、公共管理、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才。因此, 如何采取積極有效的政策措施, 加快培養(yǎng)和吸引各種急需人才, 將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待破解的難題所在。
其次, 要破解建設(shè)資金不足的難題。目前, 我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還嚴(yán)重滯后, 遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民日益增長的美好生活需要。2016年末, 我國仍有31.3%的行政村未實(shí)行集中供水, 有80%的行政村未對生活污水進(jìn)行處理, 有35%的行政村未對生活垃圾進(jìn)行處理。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等公共服務(wù)也不能滿足需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 從產(chǎn)業(yè)振興、文化發(fā)展到人居環(huán)境改善, 都需要投入大量的資金。而農(nóng)村自我積累能力有限, 投融資渠道不暢, 資金有效供給嚴(yán)重不足。2016年, 雖然我國仍有42.6%的人口常住在鄉(xiāng)村, 但農(nóng)戶和農(nóng)林牧漁業(yè)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資的5.7%。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 把政府掌控的各種公共資源優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。然而, 在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩, 政府財政支出壓力日益加大并呈剛性增長的情況下, 單純依靠政府資金只能是杯水車薪。因此, 能否充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用, 撬動社會資本尤其是城市資本大規(guī)模進(jìn)入, 將成為鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)所在。
第三, 要破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題。近年來, 雖然我國農(nóng)民收入增長持續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民, 但應(yīng)該看到, 農(nóng)民增收越來越依靠工資性收入, 尤其是外出打工的工資性收入, 農(nóng)業(yè)和財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較低。2014~2016年, 全國第一產(chǎn)業(yè)凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)只有14.7%, 財產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)率只有2.6%, 而工資性收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)46.7%。顯然, 這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市導(dǎo)向型農(nóng)民增收模式是難以持續(xù)的, 而且很容易導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝和衰敗。隨著發(fā)展階段和國內(nèi)環(huán)境的變化, 目前支撐農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動力已經(jīng)逐漸減弱, 而轉(zhuǎn)移凈收入也將會受到“天花板”的制約, 未來農(nóng)民增收的難度日益加大。要從根本上解決農(nóng)民的增收問題, 首先應(yīng)該依靠新型城鎮(zhèn)化大規(guī)模地減少農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上, 如何通過加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和激活農(nóng)村資源等多元化措施, 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制, 將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要破解的第三個難題所在。
多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程, 涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域。在新形勢下, 要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 必須實(shí)行多措并舉, 充分調(diào)動全社會資源和力量, 全面激活要素、主體和市場, 從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力和新動能。
一是切實(shí)做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 規(guī)劃必須先行。建議由有關(guān)部門牽頭, 盡快組織編制《全國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》, 對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行總體部署和安排, 明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義、指導(dǎo)原則、總體要求、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施階段, 提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、支持政策和保障措施。該規(guī)劃的期限可以考慮設(shè)為2018~2025年, 遠(yuǎn)景目標(biāo)可展望到2035年和2050年。各級地方政府也需要從本地實(shí)際出發(fā), 抓住重點(diǎn)難點(diǎn), 找準(zhǔn)突破口, 制定科學(xué)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>
二是研究制定鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計科學(xué)合理、適宜可行的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施的重要前提。如果標(biāo)準(zhǔn)定的過高, 投入量過大, 近中期將不易見效;如果標(biāo)準(zhǔn)定的過低, 將難以解決根本問題, 達(dá)不到真正振興的效果。建議有關(guān)部門盡快組織研究力量, 匯集相關(guān)領(lǐng)域人員, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 研究制定符合我國現(xiàn)階段實(shí)際的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系, 作為各地實(shí)踐和評價的依據(jù)。
三是實(shí)行差別化的推進(jìn)策略。我國鄉(xiāng)村地域遼闊, 村莊數(shù)量眾多, 各地自然條件和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)千差萬別, 發(fā)展水平更是十分懸殊。截至2015年, 我國有54.21萬個行政村、264.46萬個自然村, 村莊戶籍人口高達(dá)7.65億人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 一定要堅(jiān)持因地制宜、分類施策。要針對城郊型、平原型、山區(qū)型、邊境型等不同類型村莊, 并根據(jù)其發(fā)展水平和所處的地理位置, 實(shí)行差別化的政策和推進(jìn)策略, 鼓勵各地積極探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式。同時, 要鼓勵有條件的地區(qū)先行先試、超前探索, 率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。當(dāng)前, 可以考慮在不同類型地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立一批國家級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。每個示范區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā), 突出重點(diǎn)和特色, 編制好科學(xué)的振興規(guī)劃和實(shí)施方案。此外, 還要及時總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn), 加強(qiáng)交流和推廣示范。
四是進(jìn)一步加大政策支持力度。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 需要各級政府在資金和政策等方面進(jìn)一步加大支持力度。當(dāng)前, 可以考慮設(shè)立中央財政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金, 重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理以及鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。鼓勵各地建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金, 重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 引導(dǎo)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 中央財政可以給予一定補(bǔ)助。同時, 要集中力量開展村鎮(zhèn)生活污水治理行動, 因地制宜采取多元化建設(shè)模式, 加強(qiáng)農(nóng)村污水治理。要實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀民俗文化搶救、保護(hù)工程, 高度重視農(nóng)村古村落、老建筑的保護(hù), 把鄉(xiāng)村文化、地方文化融入村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)風(fēng)貌中, 建設(shè)一批體現(xiàn)社會主義核心價值觀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范村。
五是引導(dǎo)全社會參與鄉(xiāng)村振興。振興鄉(xiāng)村離不開社會各界的支持, 要廣泛引導(dǎo)全社會資源和各方力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。要組織開展鄉(xiāng)村振興科技行動, 加大科技普及和推廣力度, 鼓勵和引導(dǎo)科技人員下鄉(xiāng), 為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的科技支撐。同時, 要加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn), 鼓勵大學(xué)生和城市各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 大力支持“城歸”群體和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè), 為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。充分發(fā)揮財政資金的作用, 引導(dǎo)社會民間資本和外商投資進(jìn)入, 廣泛參與鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融, 鼓勵各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式, 為鄉(xiāng)村振興提供金融支持和服務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇·學(xué)術(shù)前沿2018年03期
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