習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年全國兩會期間，這一戰(zhàn)略成為代表委員熱議的話題。40年前，安徽小崗村的農(nóng)民率先實施土地承包制度，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。從當年土地承包制度改革，到今天的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到底有何深意?中國經(jīng)濟時報記者專訪了全國人大代表、中央黨校副校長王東京。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順勢而為

　　中國經(jīng)濟時報：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系著國計民生，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告首次提出的戰(zhàn)略，為何40年后提出此戰(zhàn)略？

　　王東京：中央為何30年前未提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？而且10年前也未提？因為那時候還不到振興鄉(xiāng)村的時機。中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，然而解決“三農(nóng)”問題卻“功夫在詩外”，需要有工業(yè)化和城市化的帶動。改革開放之初，我國有8億人口在農(nóng)村，人均耕地不足1.5畝。試想，在這種典型的二元經(jīng)濟背景下，如果不通過工業(yè)化和城市化將部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城市，農(nóng)民如何致富?

　　經(jīng)濟發(fā)展既然有階段，當然就要尊重發(fā)展階段的規(guī)律。中國近30年的經(jīng)驗，完全印證了劉易斯的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模型”。據(jù)最新入戶調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)村常住人口為5.8億。過去8億農(nóng)村人口中，已有2.2億轉(zhuǎn)移進了城市，而且這2.2億人口都是青壯勞動力。當一個國家農(nóng)村勞動力大規(guī)模流向城市的時候，有可能振興鄉(xiāng)村嗎？顯然不可能。這樣看，就不難理解之前中央為何不提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了。

　　以前不提而為何現(xiàn)在可以提?是中國工業(yè)化已進入到中后期，農(nóng)村勞動力流向已開始發(fā)生改變。近年來，珠三角、長三角頻頻出現(xiàn)招工難就是一個信號，預示著農(nóng)村勞動力向城市流動已經(jīng)臨近“劉易斯拐點”。

　　不久前，我去貴州六盤水調(diào)研，看到有不少企業(yè)家到鄉(xiāng)村投資。這些企業(yè)家之前其實也是農(nóng)民，進城打工學到技術后自己創(chuàng)辦了企業(yè)。但又為何不留在城市而要回到鄉(xiāng)村投資？他們的回答不約而同，皆說現(xiàn)在投資工業(yè)已不如投資農(nóng)業(yè)賺錢。隨著工業(yè)投資密度不斷加大，利潤率肯定會下降。經(jīng)濟學所謂“投資收益遞減規(guī)律”，說的就是這道理。

　　企業(yè)家到農(nóng)村辦企業(yè)也會增加當?shù)剞r(nóng)民收入。從選擇角度看，這無疑提高了農(nóng)民進城務工的機會成本。比如，過去農(nóng)民種地年收入為5000元，進城務工的機會成本就是5000元。假定當?shù)剞r(nóng)民年收入增加到2萬元，則機會成本就上升為2萬元。進城務工不僅背井離鄉(xiāng)，而且生活費用也高，假定一年房租和孩子寄讀費是2萬元，這樣務工收入若達不到4萬元，進城務工就得不償失。今天勞動力流動出現(xiàn)“劉易斯拐點”，原因即在于此。

　　從國際經(jīng)驗看，當一個國家城市化率超過50%，資本、技術、管理等要素就會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門流動。2010年，我國的城市化率已接近50%，2016年底已達57.6%。由此可見，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順勢而為，適逢其時。

通過振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全

　　中國經(jīng)濟時報：關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告提出20字的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，其中有何深意?

　　王東京：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央又提出了四大舉措：即深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關系長久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強農(nóng)村基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。

　　或許有人說，以上舉措在以前的中央文件中皆能找到。但是，十九大提出的舉措與之前的舉措雖相同，含義卻不同。比如保持土地承包關系長久不變、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，中央以前主要是對農(nóng)民講，是給農(nóng)民吃定心丸。而中央今天重申，一方面是對農(nóng)民講，也是對城市的企業(yè)家講，目的是鼓勵企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，大膽吸收農(nóng)民承包地入股，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　據(jù)此分析，便可從兩個角度理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深意。從近期看，解決“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)全面小康的關鍵，決勝全面小康當然需要振興鄉(xiāng)村。從長遠看，則是引導、支持城市資本下鄉(xiāng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并通過振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全。這后一點尤為重要，中國是全球第一人口大國，如果中國人的飯碗不能牢牢端在我們自己手中，后果會不堪設想。(記者 劉慧)

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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