習近平新時代中國特色社會主義思想，充滿著馬克思主義真理光輝，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，也是引領(lǐng)黨和國家事業(yè)繼續(xù)前行的綱領(lǐng)。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，黨的十九大報告高度重視新時期我國農(nóng)業(yè)問題，明確提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這是立足我國國情對當前糧食安全問題的深刻認識和準確把握，對維護我國糧食安全和促進我國農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的指導意義。

一、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

新世紀以來，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，資源稟賦問題日益凸顯，糧食生產(chǎn)成本顯著提高，給我國糧食安全與自給問題帶來巨大挑戰(zhàn)。

一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境問題和資源約束愈發(fā)嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，我國人均耕地面積僅占世界平均水平的40%，人均水資源擁有量不到世界平均水平的25%。而且，我國部分地區(qū)土壤受污染嚴重、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，近年來我國耕地污染超標面積較大，中度、重度污染耕地達到5000萬畝。受此影響，中國糧食生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境和資源約束問題將日益嚴峻。

另一方面，我國糧食國內(nèi)主要糧食產(chǎn)品價格已經(jīng)連續(xù)數(shù)年高于進口同類產(chǎn)品。國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本土地、勞動力和農(nóng)資等價格的上漲而不斷攀升，生產(chǎn)成本普遍較高，糧食價格總體維持在較高水平。同期國際市場上糧食價格持續(xù)走低，使得我國糧食價格更明顯高于國際市場。據(jù)推算，近幾年我國小麥、大米和玉米等糧食品種國內(nèi)批發(fā)價均高于國外相應(yīng)品種關(guān)稅配額內(nèi)進口到岸完稅價的30%以上。

在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，不失時機地提出了“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，從根本上明確了新時期我國糧食安全戰(zhàn)略的基本方針和政策方向。

二、國家糧食安全新戰(zhàn)略的重大意義

習近平同志所作十九大報告強調(diào)和重申了國家糧食安全新戰(zhàn)略，體現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)政策的高度一致性和連貫性，對于促進我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大的指導意義。一是明確了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能”的根本出發(fā)點。我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費國，由于國內(nèi)需求增長與多樣化、生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束等因素的影響，糧食供給存在一定缺口，在一定程度上可以利用國際市場和資源填補空缺，但持續(xù)大規(guī)模的進口并不可行，糧食尤其是口糧生產(chǎn)必須主要依靠國內(nèi)，努力提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。二是明確了以“適度進口”為調(diào)節(jié)空間。為了有效緩解國內(nèi)糧食供給壓力，我國可以通過從國際市場適度進口糧食，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，更好地滿足國內(nèi)市場需求。具體而言，對于一些非主糧品種、供不應(yīng)求的專用品種和滿足多樣化需求的特色品種等，可以通過從國際市場適度進口來調(diào)節(jié)余缺。但需要指出的是，要注意控制好進口的數(shù)量和頻率，防止過度依賴國外市場對國內(nèi)生產(chǎn)造成的負面沖擊。三是指出了“科技支撐”的發(fā)展方向。新形勢下糧食產(chǎn)量增長的根本路徑在于農(nóng)業(yè)科技。據(jù)統(tǒng)計，在科技對糧食增產(chǎn)的貢獻度方面，當前我國與發(fā)達國家仍有較大差距，今后需堅定不移地走依靠科技促進糧食生產(chǎn)的道路。提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，一方面要統(tǒng)籌提升良種、種植技術(shù)、設(shè)施裝備等硬件力量，另一方面也要著力培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，真正實現(xiàn)科技支撐和藏糧于技。

三、確保國家糧食安全的重要舉措

黨的十九大報告為今后一段時期我國糧食安全問題提出了清晰而明確的目標：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略目標，需要加強頂層設(shè)計，改革創(chuàng)新，多措并舉，做到谷物基本自己，口糧絕對安全。

首先，全面推進實施糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。把確保糧食產(chǎn)能作為根本要求，建立有利于實現(xiàn)糧食產(chǎn)能與資源保護的體制機制與市場環(huán)境，保障國內(nèi)糧食供給在數(shù)量、質(zhì)量和多樣性方面都能夠基本滿足市場需求。

第二，統(tǒng)籌運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極探索糧食進口合理途徑，按照互惠互利的原則發(fā)展國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)系。以推進“一帶一路”建設(shè)為依托參與全球資源配置，開展糧食國際合作和資源共享，通過適當利用國際市場資源緩解國內(nèi)糧食供給壓力。

第三，堅持依靠科技進步促進糧食生產(chǎn)能力提高，進一步做好糧食生產(chǎn)相關(guān)新品種、新技術(shù)、新機械的研發(fā)和推廣工作，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相融合，強化糧食重大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備研發(fā)，真正實現(xiàn)我國糧食科技事業(yè)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的升華與蛻變。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足全局，把握大勢，以新的思想和新的實踐探索出解決中國“三農(nóng)”問題的新經(jīng)驗和新路徑。黨的十九大報告立足現(xiàn)階段國情特點，對我國糧食安全問題做出了綱領(lǐng)性指導。展望未來，唯有以十九大報告精神為指引，深刻理解新時代社會主要矛盾--“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅定落實國家糧食安全戰(zhàn)略，真正做到把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

作者系華中農(nóng)業(yè)大學副校長、教授 

     中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理》2017.12

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