十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引起了廣泛關(guān)注和高度重視，在現(xiàn)在這個時間節(jié)點提出這樣全新的戰(zhàn)略構(gòu)想，無疑是極具針對性的，值得深入思考。

一、為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

顯而易見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不應(yīng)只是基于我國城鄉(xiāng)差別仍然較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，這些問題雖然存在并且不容忽視，但究本質(zhì)看，上述矛盾是長期存在的老問題，并非現(xiàn)在才凸顯和更加尖銳的。相反，在整個宏觀經(jīng)濟下行的壓力仍在持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢之下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展在一定意義上堪稱“一枝獨秀”,不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平在持續(xù)提升，農(nóng)民人均收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，而且新農(nóng)村建設(shè)的強度和力度前所未有，減貧規(guī)模和成果不斷創(chuàng)造奇跡。這些基本事實表明，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村總體上是持續(xù)發(fā)展的，在此背景下基于現(xiàn)實問題導(dǎo)向提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，說明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在持續(xù)發(fā)展的過程中患上了急需診治的疾病，“鄉(xiāng)村病”的日益加重不僅在一定程度上正在侵蝕改革以來在“三農(nóng)”領(lǐng)域付出艱辛努力所取得的巨大成效，影響和削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展能力，而且還將不可避免地產(chǎn)生不利的全局性影響，危及到中國經(jīng)濟社會的整體性穩(wěn)定。

就現(xiàn)實看，下述突出的“鄉(xiāng)村病”雖然是發(fā)展中的問題但的確值得高度重視：

一是要素非農(nóng)化。土地、勞動力、資金等基本生產(chǎn)要素持續(xù)大規(guī)模由鄉(xiāng)到城單向流動，一方面，粗放的土地城市化雖有所遏制但矛盾仍然突岀，耕地大規(guī)模減少的矛盾不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，同時表現(xiàn)在質(zhì)量上，高速工業(yè)化、城市化推進中所吞噬的主要是最肥沃的良田沃土，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)能力的損害極為嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力特別是素質(zhì)相對較高的青壯年仍然主要是離鄉(xiāng)進城的就業(yè)選擇，嚴(yán)重失衡的勞動力流動方式依然未能逆轉(zhuǎn)，這一發(fā)展態(tài)勢事實上是在從根本上損傷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展根基。此外，當(dāng)前農(nóng)村資金總體短缺，金融抑制的矛盾依然尖銳，農(nóng)民獲得金融服務(wù)仍然十分困難。幾乎所有農(nóng)村金融機構(gòu)都是存貸差，農(nóng)村稀缺資金仍然大規(guī)模外部流失。

二是勞動力老齡化。由于主要受人口外部非均衡流動的影響，我國農(nóng)村人口老齡化的問題比城市更為突出，未富先老的矛盾十分尖銳。目前大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡高達60歲左右，勞動力老齡化矛盾加劇不僅直接帶來因供給不足而不斷推高農(nóng)業(yè)人工成本，而且促使老齡化的農(nóng)村家庭由多種經(jīng)營向單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變，為自食而種地引致商品經(jīng)濟向自給經(jīng)濟倒退，結(jié)果是農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。還值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化進一步拉低了農(nóng)業(yè)勞動力的教育水平，對農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生不良影響。而自給性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取向使老齡勞動力缺乏有效技術(shù)需求，對采用新技術(shù)、新品種持保守態(tài)度，“如何種地”同樣成為普遍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是農(nóng)村空心化。農(nóng)村空心化是一個由農(nóng)村人口過度外部流失引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟社會功能綜合退化的過程。其典型表現(xiàn)形式是農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村住房大量空置，農(nóng)村公共服務(wù)有效需求顯著降低，鄉(xiāng)村社會治理水平同步下降，部分自然村落出現(xiàn)總體性衰敗甚至消亡現(xiàn)象。如果從宏觀的歷史發(fā)展趨勢審視，因農(nóng)村人口減少造成部分村莊衰落是一個現(xiàn)代化進程中的共同趨勢，在很大程度上是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必然經(jīng)歷的陣痛和付出的代價，但合理的制度安排和政策設(shè)計，應(yīng)當(dāng)是必須力求使陣痛期更短和所付代價更小，假如任由“空心化”無限制地惡性擴展，必然產(chǎn)生不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的負(fù)面影響。短期內(nèi)農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力的過度流失，將直接導(dǎo)致土地經(jīng)營粗放化，進而不僅形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的障礙，甚至還會產(chǎn)生向自給性農(nóng)業(yè)的倒退。此外，在人口非均衡流動的背景之下，“空心化”帶來的并非單純只是農(nóng)民數(shù)量減少的問題，而是同時伴隨著著嚴(yán)重的農(nóng)村內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇。老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農(nóng)村普遍的家庭撕裂，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭受破壞，社會治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

四是環(huán)境污損化。必須清醒地認(rèn)識到，中國快速的經(jīng)濟增長是付出了巨大的生態(tài)代價的，而且對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的影響同樣十分嚴(yán)重。我國農(nóng)村不僅水土流失面積仍然在擴大，土地荒漠化的矛盾十分尖銳。特別是環(huán)境污染已經(jīng)成為最為嚴(yán)重的問題：其一是廢棄物的污染，我國農(nóng)膜的回收率和秸稈還田率都很低，農(nóng)膜不能降解直接危害土壤結(jié)構(gòu)，秸稈大規(guī)模焚燒則造成嚴(yán)重的大氣污染，同時，目前規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的快速擴張使農(nóng)村面臨的面源污染比過去任何時候都尤為嚴(yán)重，而且治理難度不斷加大。其二是生活污染，過去很多農(nóng)村的生活用水排放后可以自然消解，但是現(xiàn)在大量使用的洗衣粉、消毒液等不加任何處理后進入溝渠、耕地，造成日趨嚴(yán)重的水體和耕地污染。生活方式的改變使農(nóng)村生活垃圾數(shù)量激增，其中絕大部分仍未加任何處理，成為導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化的又一重要根源。其三是投入品的污染。我國農(nóng)業(yè)增長過度依賴化肥、農(nóng)藥的格局總體上仍未扭轉(zhuǎn)，投入量大，利用率低，大量直接進入水體和土壤，致使農(nóng)村環(huán)境污損矛盾日趨加重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的紅燈的全面拉亮，不僅在一定程度上危及到了農(nóng)民自身的基本生存。而且使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾持續(xù)加劇，這一現(xiàn)實問題已十分嚴(yán)峻。

事實上，上述“鄉(xiāng)村病”雖然表征突出并且在一些方面還表現(xiàn)為有所加重的趨勢，但總體上是顯性的，來自社會的基本認(rèn)識是相對一致的。除此之外，還有三方面的現(xiàn)實性嚴(yán)峻挑戰(zhàn)尤需高度關(guān)注：

第一，不均衡發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體水平雖有較大幅度提升，但極為顯著地表現(xiàn)出較大的地域差異。在城市郊區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件優(yōu)越和交通相對便捷區(qū)域，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式正以相當(dāng)快的速度擴張性規(guī)模增長，而在偏遠的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升不僅沒有實質(zhì)性進展，而且許多區(qū)域還存在向自給性生產(chǎn)方式退化的逆向調(diào)整特征，由于缺乏勞動力和產(chǎn)業(yè)支持政策缺失，這些區(qū)域相當(dāng)部分農(nóng)戶家庭又被動地回歸到低投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟模式。正因如此，當(dāng)前我國事實上面臨著一些地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展與另一些區(qū)域傳統(tǒng)的精耕細作農(nóng)業(yè)趨于衰落兩種趨勢并存的嚴(yán)峻現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域失衡矛盾十分突出。

就區(qū)域看,農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾同樣十分嚴(yán)重。如上所述，在經(jīng)濟增長過程中部分農(nóng)村人口不斷離開，部分自然村落逐步趨于消失，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不可逆的內(nèi)在規(guī)律，是一個世界性的共同現(xiàn)象，中國不可能是一個例外。但問題的關(guān)鍵是即便部分人離開了，土地不能荒蕪、產(chǎn)業(yè)不能萎縮、留守人口的經(jīng)濟收入和公共服務(wù)水平不能降低。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗證明，農(nóng)村人口減少并非注定逃不脫鄉(xiāng)村衰退的厄運，人口數(shù)量持續(xù)減少的同時同樣可以保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定并完成現(xiàn)代化過程。但我國現(xiàn)在面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實是，在許多地區(qū)特別是區(qū)位條件差和交通不便的偏遠農(nóng)村，伴隨人口外流的是鄉(xiāng)村全面性的深度衰退，村莊空心化與土地荒蕪、粗放經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)萎縮在同一區(qū)域同時發(fā)生，在空間上完全重疊，與相對發(fā)達區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)所實現(xiàn)的深刻變化構(gòu)成巨大反差。

毫無疑問，農(nóng)村內(nèi)部嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展雙重失衡的嚴(yán)峻現(xiàn)實，盡管具有階段性發(fā)展特征的內(nèi)在必然性，但當(dāng)這種失衡超過合理限度而對全局性穩(wěn)定增長過程構(gòu)成威脅時，就必然地成為需要及時解決的緊迫性重大問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施絕不能仍然單純是選擇性的錦上添花，進而繼續(xù)加重農(nóng)村內(nèi)部業(yè)已嚴(yán)重發(fā)展的失衡現(xiàn)象。相反，鄉(xiāng)村振興應(yīng)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重的重心區(qū)，突岀重點，彌補短版，雪中送炭。

第二，短期化增長。雖然我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)了長足發(fā)展，但由于相應(yīng)的制度缺失，缺乏完備的約束機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的短期化仍是一個較為突出的問題。對許多地方政府而言，仍然習(xí)慣于運用非市場手段直接干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，求大求快，規(guī)模偏好，不僅加劇供需脫節(jié)矛盾，而且構(gòu)成助長為追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期利益不惜拼資源、拼環(huán)境行為廣泛存在的重要誘因。而對各類生產(chǎn)者而言，由于缺乏有效的約束和監(jiān)管機制，在利益最大化驅(qū)動之下，許多方面短期化行為更是無以復(fù)加地惡性發(fā)展，主要靠化肥、農(nóng)藥增加產(chǎn)量，大量使用膨大素、瘦肉精等增加收入。正因如此，盡管近年來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)規(guī)模擴大和裝備水平提升等重要方面成效顯著，但的確不能過度滿足于已有的進展，總體上還缺乏穩(wěn)定的長效化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，由此誘發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全和農(nóng)村環(huán)境惡化，無疑是農(nóng)業(yè)短期化行為蔓延釀成的兩大惡果，也是當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的關(guān)鍵性難題。

在推進新農(nóng)村建設(shè)中，短期化的問題同樣不容忽視，行政推動，大拆大建，為整齊劃一的新村建設(shè)不惜毀損鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，犧牲獨特的鄉(xiāng)村價值，沖擊鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)治理體系。此外，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的短期化取向也是需要高度重視的問題，重物質(zhì)投入輕能力建設(shè)，重行政手段輕市場機制，重發(fā)展輕改革，都是當(dāng)前脫貧攻堅中帶共性的突出問題。

第三，虛假性繁榮。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，各地都付出了巨大努力,實現(xiàn)了多樣化的突破性進展，發(fā)生了一系列極為深刻的重大變化，這些都是不容置疑的。但是不能不看到，主要因為制度性原因的影響，有的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展表現(xiàn)為華而不實的虛假性繁榮，有增長之形而無發(fā)展之實。一些連片集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和很多規(guī)模龐大的龍頭企業(yè)，其現(xiàn)代化程度和農(nóng)業(yè)裝備水平，與任何發(fā)達國家相比也毫不遜色。但是如果撇開華麗的現(xiàn)代高端表象，深尋其背后的生存發(fā)展機理，就會發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)遠超其實際能力的先進的現(xiàn)代化外殼，實際上主要是由巨量財政補貼性投入“制造”出來的，雖然看起來很美，但有產(chǎn)出無盈利，賠錢賺吆喝。離開財政保姆式的支持就沒有基本的市場生存能力。許多進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)事實上是項莊舞劍，意在補貼。不合理的財政補貼方式扭曲了這些企業(yè)的行為方式，生產(chǎn)規(guī)模越大，補貼力度越強，報的項目越高端，獲得的支持資金越多，由此導(dǎo)致相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)可以不考慮投資的市場經(jīng)濟性，不重視基本的投入產(chǎn)出比，有現(xiàn)代化外部形象就能生存，能吸引眼球就可獲取財政性資源?？梢耘卸ǎ植康貐^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為虛假性繁華的現(xiàn)象是客觀存在的。其危害不僅是對我國農(nóng)業(yè)通過現(xiàn)代化改造提升市場競爭力構(gòu)成延緩性消級影響，而且使補貼政策不合理帶來的財政支農(nóng)資金低效使用的問題更為突出，加劇了財政支農(nóng)資金嚴(yán)重不足的矛盾。

考察新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐，虛假性繁榮的現(xiàn)象同樣存在，在一些地區(qū)，為建新村而建新村，脫離現(xiàn)實需求過度強調(diào)提高集中度，以較高的建房補貼把部分已外遷農(nóng)民的有限積累導(dǎo)向于原居住地的農(nóng)房建設(shè)，雖然滿足了地方政府打造美麗鄉(xiāng)村樣板的需要，但其實際居住功能的發(fā)揮受到直接影響，有的甚至新村建成之日就是閑置之時，部分全新打造的農(nóng)民新村也表現(xiàn)出一定的空心化態(tài)勢，這顯然是一個極其不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要深刻總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)。

鄉(xiāng)村病和不均衡、短期化、虛假性等隱患的共同影響，使得我國農(nóng)業(yè)在持續(xù)增長中越來越難以滿足不斷增長的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求，鄉(xiāng)村在不斷改造中面臨越來越大的保有良好生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，農(nóng)民在收入日趨多樣化的同時實現(xiàn)穩(wěn)定增長的難度不斷加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于這樣的宏觀背景提出來的，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在確切意義上應(yīng)當(dāng)是以優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合為基本支撐，重點解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出問題，補齊現(xiàn)實短版，破解重大難題。

二、如何選擇鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑

因此，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向是十分清晰的，關(guān)鍵是如何選擇戰(zhàn)略路徑,如果路徑選擇不當(dāng)，就會走入歧途，以致后患無窮，這方面過去有非常多的歷史教訓(xùn)值得記取。

從宏觀層面看，基于當(dāng)前現(xiàn)實需求的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)選擇四個方面的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑：

第一，以深化改革為基本動力。鄉(xiāng)村振興必須在更深層次上從城鄉(xiāng)兩端全面激活資源，釋放制度潛能。中國的改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的歷史性巨變，而且為中國經(jīng)濟整體的改革發(fā)展提供了極為重要的基礎(chǔ)性支撐。就當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而言，根本性的動力源仍然是改革，小改小調(diào)的改良式推進方式是不足于從根本上解決不均衡、短期化、空心化等深層矛盾的。因此，深化改革是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有更大力度地深化土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度，更具針對性地優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策及農(nóng)村公共政策，才能有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，通過雙向激活城鄉(xiāng)資源構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展動能。

第二，以市場機制為基本支撐。盡管鄉(xiāng)村振興需要政府和市場兩種力量共同發(fā)揮作用，但市場機制的力量應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性和決定性的，政府在制定振興規(guī)劃和支持政策、以及建立監(jiān)測評估機制等方面的重要作用當(dāng)然是不可替代的，但政府的作用邊界應(yīng)當(dāng)有所限制，不應(yīng)無所不能，不可無所不為，特別是不能再度以超強的行政手段高度集中和分配資源的方式來推進鄉(xiāng)村振興，絕不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中要素配置機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場運行制度為代價來實施鄉(xiāng)村振興。強化行政干預(yù)的非市場化推進方式，雖然也能轟轟烈烈地在短期內(nèi)見到成效，但由于沒有長效性的市場制度支撐，其推進過程必然缺乏基本的穩(wěn)定性和持續(xù)性，或者只能高成本打造無法復(fù)制推廣的典型樣板，或者短期取得的示范成效因支持政策不能持久延續(xù)而發(fā)生顯著的效應(yīng)衰減。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身具有的全面性和長期性特征，內(nèi)在地決定了必須主要依賴完備的市場機制持續(xù)推進，如果以改革倒退為代價逆向而行，則必然產(chǎn)生長期性的制度危害。 

第三，以城鄉(xiāng)融合機制作為基本手段。鄉(xiāng)村振興不是封閉的，不能只是局限在鄉(xiāng)村內(nèi)部重建和提升。新的歷史條件下的鄉(xiāng)村振興必然是開放性的，必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也有城市外部資源的整合進入。城鄉(xiāng)融合并非簡單是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下的發(fā)展資源數(shù)量的分配過程，不是一塊蛋糕在城與鄉(xiāng)之間如何切多切少的問題。進一步而言，鄉(xiāng)村振興不應(yīng)該是城對鄉(xiāng)的恩賜式的福利給予，也不是鄉(xiāng)對城的被動式的資源接受，更不是強勢的城市對弱勢的鄉(xiāng)村新一輪肆無忌憚的利益剝奪。城鄉(xiāng)融合至少包括城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)差異化的互利性共存三方面的主要內(nèi)涵。因此，通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)互利共贏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，不管是要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、還是空間融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制都是關(guān)鍵性的制度支撐。從另一角度看，以城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有多元政策目標(biāo)，不僅要保障原有戶籍鄉(xiāng)村人口的基本權(quán)利和利益，而且也要保障新進入鄉(xiāng)村發(fā)展群體的基本權(quán)利和利益。鄉(xiāng)村振興雖然要承擔(dān)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進行現(xiàn)代化改造的歷史使命，但絕不是對立式地以城市元素代替鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以城市文明取代農(nóng)村文明。

第四，以發(fā)展提升為基本指向。鄉(xiāng)村振興是基于破解現(xiàn)實矛盾的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，主要是通過深化改革和創(chuàng)新政策解決鄉(xiāng)村發(fā)展中各種緊迫性的突出問題。因此，鄉(xiāng)村振興不是簡單的回歸歷史，不是要不加區(qū)分地全盤否定現(xiàn)實重回傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會?，F(xiàn)在存在一種對改革以前甚至更長歷史時期的男耕女織、炊煙裊裊、雞鳴狗吠的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活近乎詩意般的懷舊幻想，有意或無意抹掉了當(dāng)時條件下極度饑餓和窮困的嚴(yán)酷事實。雖然在生態(tài)矛盾加劇背景下傳統(tǒng)鄉(xiāng)村曾經(jīng)的無污染的生活環(huán)境的確很有回歸吸引力，但在當(dāng)今日益注重生活品質(zhì)和生活便捷度的新的消費需求影響之下，無發(fā)展地、原汁原味地回歸生產(chǎn)和生活方式都極為落后的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，既是十分困難的，也是完全不足取的。在新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興必須是發(fā)展中的振興,是現(xiàn)代條件下從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城鄉(xiāng)深度融合下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升。推進鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要有基于適度規(guī)模的新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式，要有效培育成長鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新的業(yè)態(tài)；要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)和更高質(zhì)量的社會公共服務(wù)，要創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)更好的文化傳承。

三、需要防范推進鄉(xiāng)村振興可能存在的潛在風(fēng)險

 從根本上看，鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，必須選擇新思路、啟用新方法，鄉(xiāng)村振興不應(yīng)是原有“三農(nóng)”工作的簡單加強版，不能新瓶裝舊酒，以老手段對付新挑戰(zhàn)。目前，鄉(xiāng)村振興熱遍及所有農(nóng)村區(qū)域，各地政府熱情高漲，響應(yīng)及時，動作快捷，表現(xiàn)出希望盡快改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的很強的機遇意識和行動能力。但是，在普遍的發(fā)展熱潮中尤其需要有冷靜的理性思考，必須在深刻吸取己有教訓(xùn)基礎(chǔ)上進行防范潛在風(fēng)險的預(yù)警性分析。

概括而論，下述四個方面的潛在風(fēng)險是特別需要認(rèn)真重視和有效防范的：

一是防范過度行政化。要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快，求大求全，超越現(xiàn)實基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實約束，人為提檔加速，追求短期速效。或者簡單化地采用熟悉的老思路和舊方法，統(tǒng)一要求、一刀切推進，仍然熱衷于不計成本地塑造典型，打造樣板?；蛘卟幌б耘c改革方向背道而馳的方式收回下放的權(quán)力，重新集中掌控資源，通過強化行政干預(yù)能力來快速實現(xiàn)政績化的鄉(xiāng)村振興。

二是防止過度形式化。要防止在推進鄉(xiāng)村振興過程中重物不重人的偏向，不是堅持以人為本，不能把維護農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)基本權(quán)益視為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求，相反把建房修路放在突出位置，打造外部環(huán)境比促進人的全面發(fā)展更顯重要，甚至只注重簡單移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒館、外國農(nóng)莊、異域城堡等一窩蜂地導(dǎo)入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村振興蛻變?yōu)槭ノ鞘芯用袼氂械漠愘|(zhì)性文化特征的異化過程。

三是防范過度產(chǎn)業(yè)化。鄉(xiāng)村振興要防止在鄉(xiāng)村所有領(lǐng)域無所不在地選擇產(chǎn)業(yè)覆蓋，特別是在新村建設(shè)過程中，相當(dāng)數(shù)量的新村聚居點最重要的功能應(yīng)當(dāng)是生態(tài)宜居，并非所有的村落改造提升都需要或者能夠發(fā)展休閑、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都客觀存在供求平衡的市場規(guī)律，雖然農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的一三產(chǎn)業(yè)融合具有較大的發(fā)展空間，但同樣需要防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實需求的過度和過量擴張，造成因產(chǎn)業(yè)供過于求帶來嚴(yán)重的利益損失。

四是防范過度外部化。在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興是一個開放性的發(fā)展過程，不能主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的有限的自積累加以推進，當(dāng)然也不可能完全依靠政府的財政投入予以支撐，吸引城市社會資本進入將是一個無法回避的重要選擇，大量實踐證明，合理引人城市資本進入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域具有難以估量的巨大資源激活效應(yīng)。但是城市資本的進入應(yīng)當(dāng)是有門檻和受管控的，如果無條件和無限制的引入城市資本，在這個過程中農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被嚴(yán)重邊緣化，甚至被無情擠出，農(nóng)村稀缺的土地和生態(tài)資源再次被低價剝奪，這樣的鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性必然會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、應(yīng)當(dāng)選擇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破重點

鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會治理、生態(tài)保護和文化傳承各個重要方面，既面臨原有矛盾的累加，又存在新的挑戰(zhàn)的增長，任務(wù)十分繁重，必須瞄準(zhǔn)重點，注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方面率先突破，實現(xiàn)循序漸進的穩(wěn)定推進。

基于現(xiàn)實基礎(chǔ)條件的基本分析和判斷，當(dāng)前推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建四大機制為突破重點：

第一，以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為先導(dǎo)的約束機制。當(dāng)前一些地方鄉(xiāng)村發(fā)展之所以亂象叢生，在很大程度上是與鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失或缺乏基本約束力直接相關(guān)的，推進鄉(xiāng)村振興如果依然有激勵而無約束，己有的濫占濫用土地和加重環(huán)境壓力等混亂現(xiàn)象，就可能在外部資本大規(guī)模進入的背景下變本加厲地發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)人口雙向流動已經(jīng)成為常態(tài)，過去以戶籍決定的鄉(xiāng)村固化的居住形態(tài)逐步發(fā)生改變的新的背景下，必須堅持規(guī)劃為先，規(guī)劃導(dǎo)向，規(guī)劃約束，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動的未來趨勢，從科學(xué)重塑鄉(xiāng)村地域空間系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，全面制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。特別是要加快編制不同區(qū)域全覆蓋的村莊空間布點詳規(guī)，強化約束力和執(zhí)行力，對鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、村莊空間優(yōu)化、以及資源和環(huán)境保護發(fā)揮關(guān)鍵性的引領(lǐng)及約束作用。

第二，以土地制度改革為重點的動力機制。農(nóng)村土地資源是當(dāng)今中國農(nóng)村最具潛力的自然資源，通過深化承包地“三權(quán)分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等一連串重大的關(guān)聯(lián)性改革行動，不僅可以為受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村重建吸引的城市資本打開新的投資空間和渠道，而且能夠推動激活農(nóng)村要素與促進城市資本下鄉(xiāng)高效對接，為嚴(yán)重缺乏投資的鄉(xiāng)村區(qū)域帶來動力強勁的社會資本。以土地制度改革為引爆點，城鄉(xiāng)雙向釋放能量，牽一發(fā)而引動全身，催生并實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織重構(gòu)、鄉(xiāng)村聚落形態(tài)重構(gòu)、鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)等一系列全方位的深度變化。

第三，以優(yōu)化政策體系為關(guān)鍵的支撐機制。鄉(xiāng)村振興是以城鄉(xiāng)融合為基本手段的重大戰(zhàn)略選擇，如果不能更進一步突破性地打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展要素的平等對流，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會治理的平等覆蓋，鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)性推進將是十分困難的，或者也只能是徒有其表的表面文章。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須突破原有的城市與鄉(xiāng)村相互分離脫節(jié)的兩套政策框架，要以城鄉(xiāng)一體的政策融合為基本指向，重點在構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新的政策體系上實現(xiàn)突破，要在對現(xiàn)有相關(guān)政策進行有針對性的分析評估基礎(chǔ)上，主要從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個維度同時發(fā)力，提升政策效力、強化政策合力，消除政策空白，形成能夠有效滿足鄉(xiāng)村振興需求的體系化的政策方案。   

第四，以綠色發(fā)展為核心的引領(lǐng)機制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都面臨極大的環(huán)境壓力，改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的短期化增長模式，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色生態(tài)的新的發(fā)展引擎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義。當(dāng)務(wù)之急是必須明確目標(biāo)任務(wù)，強化制度約束，在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上重點推進生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合發(fā)展。要強力實施綠色生產(chǎn)和生活方式，政府導(dǎo)向、自主參與和社會合作三位一體地強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，通過構(gòu)建有效補償機制加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，任何非生態(tài)的發(fā)展方式都必須以最嚴(yán)格的制度規(guī)范加以扼制，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，成為推進鄉(xiāng)村振興最基本的發(fā)展引領(lǐng)。

作者單位：四川省社會科學(xué)院  

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