【編者按】“為耕者謀利，為食者造?！笔羌Z食產(chǎn)業(yè)的宗旨。今年，國務(wù)院首次出臺關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，這是當(dāng)前和今后一個時期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。為此，《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》雜志特約湖南省社科院研究員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長陸福興為本刊撰文，探討湖南如何做好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這篇大文章?，F(xiàn)糧食科技經(jīng)濟(jì)雜志（新糧食）微信公眾號全文刊發(fā)，以供參考。

“湖廣熟，天下足?！焙先嗣褚源鬅o畏的擔(dān)當(dāng)精神，承擔(dān)著國家糧食安全的大任，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，湖南糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題日漸嚴(yán)重。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，為湖南糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了機(jī)遇。湖南如何抓住機(jī)遇，做好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，關(guān)系湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、陳大爺?shù)募Z食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

陳大爺是湖南邵陽的一個種糧大戶，和老伴一起轉(zhuǎn)包了40多畝地，種上了雙季稻，但是，辛苦經(jīng)營一年，除掉成本后，自己和老伴就賺了個打工的錢而已。第二年，陳大爺把稻谷等加工成飼料喂豬，讓豬吃了再賣豬肉。這一年，陳大爺賺的必賣稻谷多了。慢慢第，陳大爺悟出了轉(zhuǎn)一道手就能多賺錢的道理，于是把豬肉又制成邵陽特產(chǎn)豬血丸子，讓在城里打工的兒子去賣，一年下來，利潤翻了倍，不到5年，陳大爺一家就成了村里的首富，蓋起了大房子。

這就是陳大爺?shù)闹赂幻卦E，也是陳大爺?shù)募Z食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

陳大爺?shù)闹赂幻卦E其實(shí)很簡單，就是發(fā)展了“糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。別人種了田賣稻谷就完事了，陳大爺卻把稻谷作為一個產(chǎn)業(yè)，不斷去“轉(zhuǎn)一道手”不斷延伸了產(chǎn)業(yè)的鏈條，使稻谷變成豬肉，豬肉再變成豬血丸子，這樣層層賺錢錢就多了。陳大爺?shù)募Z食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)告訴我們，把糧食作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，就是對糧食進(jìn)行多重加工，盡量延長糧食的產(chǎn)業(yè)鏈條，是糧食從生到熟，從粗到精，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是要把糧食作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，按照市場的要求延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。湖南是全國糧食大省之一，湖南糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年都保持在300億公斤左右，水稻產(chǎn)量全國第一。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，湖南具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

二、湖南發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的難題

從糧食到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不是一個簡單的概念變換，而是糧食發(fā)展戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國糧食解決了溫飽問題后，面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題做出的戰(zhàn)略選擇，也是我國糧食安全從儲存糧食到儲存糧食發(fā)展能力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。湖南發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有“近水樓臺”的優(yōu)勢，但是要想“先得月”，還面臨諸多的難題。

首先，糧食結(jié)構(gòu)不優(yōu)影響糧食產(chǎn)業(yè)。糧食結(jié)構(gòu)是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。湖南常年糧食種植面積在7000萬畝左右，總產(chǎn)量3000萬噸左右，全國排名第九，其中稻谷產(chǎn)量2600萬噸左右，湖南糧食產(chǎn)業(yè)“一稻獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)，既是優(yōu)勢也是劣勢，優(yōu)勢是水稻是湖南糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的堅實(shí)基礎(chǔ)，湖南糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色突出，發(fā)展水稻糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的物流成本小。但是，水稻獨(dú)大意味著湖南糧食風(fēng)險集中在水稻上，而且糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，品種不豐富，不利于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

其次，品牌不優(yōu)糧食銷售不暢。湖南水稻大多是常規(guī)稻，高端優(yōu)質(zhì)稻種植面積小，在市場上湖南大米比不上東北大米，特別是前幾年的鉻超標(biāo)事件，使得湖南大米全都背上了鎘超標(biāo)的包袱，至今影響湖南大米的銷售，甚至湖南人不買湖南大米而選擇東北大米。加之，湖南大米多年來是數(shù)量導(dǎo)向，一昧追求產(chǎn)量，優(yōu)質(zhì)品牌少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，宣傳不夠，湖南糧食的銷售渠道不暢通，出現(xiàn)了產(chǎn)得越多、庫存積壓量越大、財政存儲輪換處置壓力越重、農(nóng)民種糧積極性越低等問題。加快湖南大米的質(zhì)量與品牌，努力消化湖南大米的積壓庫存，形成更可持續(xù)的糧食有效供給體系還任重道遠(yuǎn)。

再次，糧食精深加工能力弱。湖南糧食加工能力弱，沒有形成從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，湖南大米大多是賣米等初級產(chǎn)品，精深加工的少，農(nóng)民賣的僅僅是初級產(chǎn)品稻谷，受益的產(chǎn)業(yè)鏈太短，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民種田的積極性不高。當(dāng)前，湖南全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到了5.6萬家，但企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新不足，加工不精細(xì)，效益不高等問題仍然突出。湖南作為水稻大省但對水稻的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈掌控能力太差。

最后，國家糧食支持政策轉(zhuǎn)變。從2017年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，國家糧食政策發(fā)生了較大的變化，對于糧食數(shù)量支持的力度減小，支持品質(zhì)、品牌的力度加大，湖南糧食數(shù)量取勝的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢降低，湖南糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。

三、湖南糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的路徑

做好湖南的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)糧食發(fā)展的轉(zhuǎn)型，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，在糧食育種、栽培、加工轉(zhuǎn)化和營銷等方面全面創(chuàng)新。要用產(chǎn)業(yè)推動糧食生產(chǎn)，依靠科技提升糧食生產(chǎn)能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，變糧食產(chǎn)量優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一是調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)整湖南糧食的結(jié)構(gòu)，是做好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提。一是調(diào)品種結(jié)構(gòu)。要轉(zhuǎn)變當(dāng)前數(shù)量導(dǎo)向的品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻的種植力度，適當(dāng)增強(qiáng)高端大米的品種，同時，除了水稻品種外，還要擴(kuò)展適應(yīng)湖南自然條件的其他糧食品種，逐漸構(gòu)建適應(yīng)湖南糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品種結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。湖南糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)明顯，湘北、湘中及湘南部分的水稻大縣，人均產(chǎn)糧多、商品量大，要繼續(xù)發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，推進(jìn)糧食的精深加工；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)，可逐步退出水稻主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，豐富糧食品種。三是調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)市場糧食產(chǎn)業(yè)的需求，在低端產(chǎn)業(yè)、中端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行調(diào)整，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加大糧食的有效供給，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快向高端高質(zhì)高效邁進(jìn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展。四是調(diào)食用結(jié)構(gòu)。區(qū)分用途，實(shí)施優(yōu)質(zhì)食用稻、高蛋白飼料稻、工業(yè)專用稻的水稻三元結(jié)構(gòu)開發(fā)戰(zhàn)略，形成專用水稻育種、栽培、生產(chǎn)和加工的新格局。

二是強(qiáng)科技。湖南要利用雜交水稻技術(shù)的優(yōu)勢，繼續(xù)加大水稻種業(yè)科技創(chuàng)新，占領(lǐng)雜交水稻種業(yè)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)品種。同時，要在化肥、農(nóng)藥、加工、檢測、環(huán)境治理等農(nóng)業(yè)科技上加快跟進(jìn)，提高湖南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力。同時，加大糧食精深加工的技術(shù)創(chuàng)新，著力培育一批具有市場開拓能力、能進(jìn)行糧食深度加工、并帶動基地生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，支持糧食龍頭企業(yè)加快科技創(chuàng)新和升級改造。此外，在水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場，加大糧食電商的運(yùn)營，打造電商銷售新平臺，形成貫通城鄉(xiāng)、覆蓋湖南乃至全國的稻米銷售網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)品牌。轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，堅持質(zhì)量和品牌導(dǎo)向的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向高端品牌化轉(zhuǎn)型。一是要加大湖南大米的品牌打造，消除湖南大米的鎘超標(biāo)影響，集中創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)、高端的湖南大米品牌；支持糧食“三品一標(biāo)”建設(shè)，提升湖南糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)度。二是要強(qiáng)化加工引領(lǐng)，引導(dǎo)糧食精深加工，打造一批優(yōu)質(zhì)高端的全國性糧食加工產(chǎn)品品牌。三是加強(qiáng)品牌宣傳和推廣，利用湖南媒體優(yōu)勢對湖南糧食品牌進(jìn)行集中宣傳，樹立湖南糧食品牌的良好形象，集中打造幾個湖南糧食產(chǎn)品大品牌，構(gòu)建湖南糧食產(chǎn)品品牌集群。

四是轉(zhuǎn)方式。主動適應(yīng)糧食收儲制度改革要求，轉(zhuǎn)變“收原糧、賣原糧、靠政策、吃補(bǔ)貼”的經(jīng)營現(xiàn)狀，引導(dǎo)糧食企業(yè)主動走向市場，在競爭中謀生存、求發(fā)展。要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要和居民糧食消費(fèi)升級需求，增加糧食的有效供給。轉(zhuǎn)變當(dāng)前國有糧食企業(yè)的經(jīng)營模式，加快改制步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有糧食企業(yè)活力、控制力和影響力。支持糧食產(chǎn)業(yè)的國際合作與交流，推動湖南糧食企業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)多種形式的跨國跨區(qū)域經(jīng)營，努力培育湖南具有國際競爭力的糧食龍頭企業(yè)。

五是重生態(tài)。建立綠色糧食發(fā)展體系，加大綠色糧食的投入力度，嚴(yán)格糧食生產(chǎn)的環(huán)境整治，加大鎘超標(biāo)治理，根本扭轉(zhuǎn)湖南大米的形象。引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的綠色化，對于主產(chǎn)區(qū)，在確保糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，側(cè)重生態(tài)環(huán)保的環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的田間環(huán)境；在高寒山區(qū)，引導(dǎo)利用特殊氣候優(yōu)勢，生產(chǎn)生態(tài)優(yōu)質(zhì)的高端糧食，打造糧食的優(yōu)質(zhì)品牌；對于糧食加工企業(yè)，要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)控加工企業(yè)的食品添加劑和其他添加劑的量，防止損害湖南糧食形象糧食及其產(chǎn)品出湘。加大“智慧糧食”示范引領(lǐng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加大湖南糧食的生態(tài)宣傳和展示，把糧食產(chǎn)業(yè)打造成為“智慧產(chǎn)業(yè)”。建立糧食產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境公示制度，完善糧食產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境追溯制度，構(gòu)建湖南糧食產(chǎn)業(yè)的生態(tài)監(jiān)控與保障制度。

（作者系湖南省社科院研究員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新糧食雜志（微信公眾號）2017-11-27

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