工人和農(nóng)民的關(guān)系、城市和農(nóng)村的關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系是中國社會的基本關(guān)系，如何協(xié)調(diào)和處理好它們之間的關(guān)系，事關(guān)中國社會經(jīng)濟發(fā)展最基本的戰(zhàn)略選擇。隨著中國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性變化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系成為全面建成小康社會的客觀要求，成為推進新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的歷史必然。因此，習近平總書記在十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重大的歷史意義。

    從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時代

    根據(jù)亞當·斯密在論述城鄉(xiāng)關(guān)系時的論斷，農(nóng)業(yè)的剩余是工業(yè)化、城市化的先決條件。到2006年中國全部取消了農(nóng)業(yè)稅，意味著工業(yè)化已經(jīng)不依賴于農(nóng)業(yè)的剩余了，標志著完成了第一次工業(yè)革命進入了工業(yè)的中國時代。隨著城市化的快速推進，到2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達57.4%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成，標志著進入了城市中國的時代。在這個進程中，土地增值的財富和勞動價值的增值為中國的城鎮(zhèn)化做出了巨大的貢獻，土地財政和農(nóng)民工就是根本標志。十九大提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，意味著像取消農(nóng)業(yè)稅那樣破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)軌。過去城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是以城統(tǒng)鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化也主要是通過資源要素的優(yōu)化配置來促進城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合的概念是馬克思提出來的，并認為是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標，是社會革命成功與否的關(guān)鍵。什么叫城鄉(xiāng)融合？城市有城市的特點，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點，兩者并存共榮共生，而不是擴張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民。從兩個趨向重要判斷的提出，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)一體化，到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國城鄉(xiāng)關(guān)系的又一次飛躍。

    從“四化”同步發(fā)展向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時代

    長期以來，三農(nóng)工作始終是黨和國家工作的重中之重，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中非常突出地提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是前所未有的。盡管十九大報告也一如既往地提出了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，但全面建成小康社會的主要任務是補短板，在現(xiàn)代化建設中，農(nóng)業(yè)是短板；在全面小康社會建設中，農(nóng)村是短板。因此，習近平同志提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。中國現(xiàn)不現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在十九大報告中正式提出來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個前所未有的國家戰(zhàn)略高度。過去所謂的四化同步，是滿足工業(yè)化需要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，是滿足城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。十九大報告提出社會的主要矛盾發(fā)生了根本性變化，迫切需要解決發(fā)展不平衡、不充分的時代課題。而矛盾又主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，矛盾之變就決定著全局之變。在這個層面上提出優(yōu)先發(fā)展，就是從滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個歷史轉(zhuǎn)變。

    從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新時代

    在中國現(xiàn)代化推進以來，主要是提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如四化同步就只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大報告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，怎么理解？原來提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大多是從糧食安全的角度出發(fā)，現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在一起，那就不能單純地把農(nóng)村作為一個農(nóng)產(chǎn)品供應基地。因為，鄉(xiāng)村發(fā)展成為了中國現(xiàn)代化的一個決定性因素。習近平總書記在十九大報告中明確提出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品能離開鄉(xiāng)村嗎？所以，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是從整體視野中看待鄉(xiāng)村的發(fā)展。再就是社會發(fā)展規(guī)律的必然，人類回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是一個社會發(fā)展的必然趨勢。同時，隨著信息化的不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路，使鄉(xiāng)村的功能進入了多元發(fā)展的新時代。

    作者系省社科院城鄉(xiāng)一體化研究智庫團隊首席專家、研究員

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2017年11月9日

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