改革開放36年的今天，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，十九大報告明確提出，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。原來鄧小平提出建設(shè)基本小康社會，現(xiàn)在已經(jīng)由基本小康社會向全面建成小康社會邁進。十九大報告有七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是七大戰(zhàn)略之一。為什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而不是不是農(nóng)村振興戰(zhàn)略？而不是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略？原來提縣域發(fā)展戰(zhàn)略？現(xiàn)在卻提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是區(qū)域概念還是突破口？

一、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變

十六屆四中全會提出了兩個趨向和判斷，之前是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。因為是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城和鄉(xiāng)是并列的，同等重要。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是誰在統(tǒng)籌呢？是政府在統(tǒng)籌。但是，十八屆三中全會提出發(fā)揮市場配置資源的決定作用。那就是說，這次提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系的概念，原來十八屆四中全會也提出了城鄉(xiāng)融合機制，但沒有提出一個政策體系。在這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)融合是市場的決定性作用和政府的推動作用。因為，有了一個政策體系，要政府推動新農(nóng)村建設(shè)，市場的原動力和政府的推動力要有機地結(jié)合起來。這是我的理解，這一點很明顯，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的歷史性轉(zhuǎn)變。過去提出了兩個趨向的重要判斷，開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以及城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)融合的概念是馬克思提出來的，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。什么叫融合發(fā)展？城市有城市的特點，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點，兩者并存共榮共生，而不是擴張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民。我認為，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國城鄉(xiāng)關(guān)系的第三次飛躍。

為什么這是第三次飛躍呢？當(dāng)時提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、胡錦濤同志提出兩個趨向重要判斷后，在2006年以前基本上取消了農(nóng)業(yè)稅。根據(jù)亞當(dāng)·斯密在論述城鄉(xiāng)關(guān)系時的論斷，農(nóng)業(yè)的剩余是工業(yè)化、城市化的先決條件。取消了農(nóng)業(yè)稅意味著工業(yè)化、城市化已經(jīng)不依賴于農(nóng)業(yè)的剩余了，中國兩千多年來的皇糧國稅的農(nóng)業(yè)稅被取消了，這是中國歷史上千年大變局。我因此認為，中國第一次工業(yè)革命完成，取消農(nóng)業(yè)稅就是一個根本標(biāo)志。但是，城市依不依賴農(nóng)村呢？改革開放這些年以來，工業(yè)化、城市化帶來財富的快速增長，盡管工業(yè)化已經(jīng)不需要依賴于農(nóng)業(yè)了，但是城市化卻嚴(yán)重依賴于農(nóng)村，土地財政和農(nóng)民工就是一個根本標(biāo)志。其中兩個最基本的制度，一是土地制度，二是公共服務(wù)，使土地增值的增值和勞動價值的增值為中國的城鎮(zhèn)化做出巨大的貢獻。世界有一個共同的規(guī)律，所有國家在工業(yè)化起始階段的積累都來自于農(nóng)業(yè)的剩余，工業(yè)化、城市化進程中鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了普遍衰退現(xiàn)象。如西方國家的鄉(xiāng)村“空心化”與城市“貧民窟”并存，至今都沒有解決，這是一個世界性難題。所以，馬克思、恩格斯把城鄉(xiāng)融合與否作為一個社會革命成功與否的關(guān)鍵。十九大提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，意味著像取消農(nóng)業(yè)稅那樣破解土地財政和農(nóng)民工問題，意味著如同工業(yè)不需要農(nóng)業(yè)剩余那樣，城市已經(jīng)不依賴于農(nóng)村的剩余了，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)軌，這是我的第一個判斷。

二、“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變

過去是重中之重，這次十九大報告也提出了新型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。但是，這里又提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是前所未有的。為什么這個判斷是前所未有的呢？盡管是重中之重，現(xiàn)在的主要任務(wù)就是補短板，在四化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板。同時，在小康社會建設(shè)進程中，農(nóng)村是短板。那么，我們要抓住什么關(guān)鍵呢？過去所謂的四化同步，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，是要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在這個層面上提出優(yōu)先發(fā)展，就倒過來了。倒過來的戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從首先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個歷史轉(zhuǎn)軌。

那么，怎么樣補短板？也就是習(xí)近平同志提出的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板就決定著整個社會發(fā)展的水平，木桶理論就可以非常形象地說明。那么，中國現(xiàn)不現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在十九大報告中正式提出來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個前所未有的突出位置。而且，我之前也講了，到這個階段社會財富的源泉都已經(jīng)來自于工業(yè)和城鎮(zhèn)了，我們不僅不需要農(nóng)業(yè)的剩余，也不需要農(nóng)村的剩余了，土地財政和農(nóng)民工這兩個基本制度要改革了。城鄉(xiāng)差別還很大，最根本的差別在于城鄉(xiāng)財產(chǎn)兩極分化。同時，農(nóng)民工得不到公平的待遇，包括教育、醫(yī)療等等。所以，在關(guān)鍵時候，土地財政和農(nóng)民工都面臨政策全面轉(zhuǎn)軌，這是一個核心問題。

三、從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變

原來主要只講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如四化同步就只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大報告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，怎么理解呢？原來提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大多是從糧食安全的角度出發(fā)，現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在一起，那就不能單純地把農(nóng)村作為一個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。因為，鄉(xiāng)村發(fā)展成為了中國現(xiàn)代化的一個決定性因素。習(xí)近平同志在十九大報告中明確提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品能離開鄉(xiāng)村嗎？所以，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是從整體視野中看待鄉(xiāng)村的發(fā)展。

再就是社會發(fā)展規(guī)律的必然，你看西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度非常充分的國家，各大名校都集聚在小鎮(zhèn)，著名的大企業(yè)都在小鎮(zhèn)，而中國呢？都在北上廣。這是一個什么概念呢？人類要回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是一個社會發(fā)展的必然趨勢。同時，隨著信息化的不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn)軌，使鄉(xiāng)村的功能進入了多元發(fā)展的歷史階段。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵就是改革兩個根本制度。首先要打破土地財政制度。因為，原來是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)業(yè)這一塊兒現(xiàn)在已經(jīng)不存在問題了，但農(nóng)村的土地仍然在為城市的發(fā)展做貢獻，要像取消農(nóng)業(yè)稅一樣取消土地財政，使土地的財富增值轉(zhuǎn)變服務(wù)于鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果這個問題不處理好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就有可能成為畫餅充饑。再就是公共服務(wù)制度，農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民同等地享受到國民待遇。習(xí)近平同志在十八屆三中全會提到城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)發(fā)展的制約因素，最根本的就是破除這兩個制度。

同時還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。原來搞城鄉(xiāng)一體化是從經(jīng)濟規(guī)律來理解的，是資源要素的優(yōu)化配置來促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一次呢？不僅要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，特別是社會發(fā)展規(guī)律，每一個村莊的形成是社會與自然演變的結(jié)果，很多村莊的形成有千年的歷史，社會發(fā)展規(guī)律是什么？經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是什么？生態(tài)發(fā)展規(guī)律是什么？整個理念要歸納到“四個全面”和“五位一體”思路上來。不能單純地從經(jīng)濟角度，最根本就是不能再提用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，那是錯誤的。馬克思早在那個時候就發(fā)現(xiàn)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在勞動過程和生產(chǎn)過程的不同，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展要遵循不同的發(fā)展規(guī)律。

還有一個就不能用城市化的理念來發(fā)展鄉(xiāng)村。很多地方的新農(nóng)村建設(shè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，走過一村又一村，村村像縣城，走過一縣又一縣，縣縣像農(nóng)村。是鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，城部城。習(xí)近平提出，看得見山，望得見水，留得下鄉(xiāng)愁。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅城市要有城市的特征、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特征，而且還要鄉(xiāng)中有城、城中有鄉(xiāng)，各司其職，共榮共生。過去不少人提出用城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念來發(fā)展鄉(xiāng)村，無疑是南轅北撤，必須加以糾正。

（作者系湖南省社科院城鄉(xiāng)一體化研究智庫團隊首席專家，本文是作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“學(xué)習(xí)十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略座談會”的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成，標(biāo)題為編者所加）

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