——四川開江的“聯(lián)合黨建”

四川開江縣位于大巴山南麓，是秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和川陜革命老區(qū)，貧困面寬、量大、程度深。針對(duì)過(guò)去脫貧中存在的組織引領(lǐng)能力不強(qiáng)、脫貧攻堅(jiān)思路不清、結(jié)對(duì)幫扶效果不佳、群眾持續(xù)增收困難等問(wèn)題，開江縣集思廣益，探索出一條精準(zhǔn)扶貧的新路子，那就是讓黨建引領(lǐng)扶貧，通過(guò)“聯(lián)合黨建”脫離致富，讓貧困戶住上好房子、過(guò)上好日子。

聯(lián)合黨委引領(lǐng)扶貧

強(qiáng)帶弱、富帶窮是中國(guó)特色的扶貧模式，如果讓八方支持不走形式，其組織動(dòng)員形式非常關(guān)鍵。開江縣根據(jù)本地的實(shí)際，組建了聯(lián)合黨委來(lái)引領(lǐng)扶貧，探索出企業(yè)幫窮村、強(qiáng)村帶弱村，走出了一條扶貧新路。其具體做法是：堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、以強(qiáng)帶弱、以富帶窮、村村互動(dòng)、企地共建、資源共享、共創(chuàng)共建”的原則，積極發(fā)揮鎮(zhèn)、村、企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，整合黨建資源，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+企業(yè)”黨組織模式，充分整合資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村、企業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，探索建立“1+N”黨組織設(shè)置模式。

聯(lián)合黨委的具體做法是：聯(lián)合黨委隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任聯(lián)合黨委書記，貧困村第一書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任聯(lián)合黨委副書記，各村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)淀辦工作人員擔(dān)任聯(lián)合黨委成員 。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，黨組織成員共同參與，明確共建目標(biāo)，制定共建計(jì)劃，簽訂共建協(xié)議，共同尋找發(fā)展結(jié)合點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村、企業(yè)各確定名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作。每月召開一次黨員代表聯(lián)席會(huì)議，分解落實(shí)共建任務(wù)事項(xiàng)，成立聯(lián)合黨組織。該模式在精準(zhǔn)扶貧實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中非常有效，取得了明顯的脫貧效果。截至目前，全縣建立聯(lián)合黨組織多個(gè)，帶動(dòng)51個(gè)貧困村、數(shù)萬(wàn)個(gè)貧困戶走上致富大道。

大力向貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資

貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫離，必須改變貧困縣的基礎(chǔ)條件。開江縣在扶貧過(guò)程中，抓著扶貧問(wèn)題的牛鼻子，在貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，通過(guò)政府支持、項(xiàng)目拉動(dòng)、企業(yè)參與、村級(jí)配合等方式，對(duì)貧困村的路網(wǎng)、水利、危房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大投入，有效地改進(jìn)了貧困村的基礎(chǔ)環(huán)境，為脫貧致富打下良好的基礎(chǔ)。例如：開江縣寶石鎮(zhèn)程家溝村是開江縣51個(gè)建檔立卡貧困村之一，基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，近年來(lái)政府投資4000萬(wàn)，改擴(kuò)建道路11公里，硬化社道20公里、新修產(chǎn)業(yè)路45公里，新建蓄水池85口，整治山坪塘72口，解決人畜水12處，改廚、改廁、改圈40八戶，投資130萬(wàn)元，完成村電視光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開江縣永興鎮(zhèn)柳家坪村，平均海拔800米以上，有建檔立卡貧困戶404人，投資500萬(wàn)元，全面改造水泥道路10公里、硬化社道10公里、新建產(chǎn)業(yè)便道8公里，拓寬村主干道路2.5公里，建設(shè)集中飲用水點(diǎn)3處、紅層找水飲用水井175口、畜水池19口、山坪塘14口，改廚、改廁、改圈50余戶。基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，貧困戶出行方便了，種出的產(chǎn)品也可以比較容易走出外，外部的資源也比較容易地進(jìn)入，打通了資源互動(dòng)的障礙，貧困地區(qū)進(jìn)入到發(fā)展地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中去。

產(chǎn)業(yè)扶貧是可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困戶永遠(yuǎn)脫貧的利器。貧困山區(qū)雖然耕地少，但荒山丘陵有時(shí)也是聚寶盆，關(guān)鍵是要建好一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并把產(chǎn)業(yè)鏈打造完整。不能僅有種植，還要有貯備與加工，有與市場(chǎng)直接對(duì)接的公司。橄欖油是世界公認(rèn)最健康的食用油，被譽(yù)為“液體軟黃金”。 四川開江縣根據(jù)本地的自然資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)大力發(fā)展油油橄欖，將油橄欖產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，為貧困戶帶來(lái)很大收益。

開江縣是中國(guó)油橄欖之都主產(chǎn)區(qū)，引種發(fā)展油橄欖已達(dá)40年，通過(guò)多年的努力，開江油橄欖品種資源得到有效保護(hù)，苗木培育初具規(guī)模，基地建設(shè)進(jìn)展順利 “政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、部門服務(wù)、農(nóng)戶參與”的運(yùn)行機(jī)制基本形成。依托開江天源油橄欖公司、對(duì)貧困戶進(jìn)行科技培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)力的貧困戶掌握實(shí)用種植技術(shù)。開江縣貧困戶把油橄欖樹當(dāng)成致富樹精心栽種， 樹年年長(zhǎng)，果年年結(jié)，錢年年進(jìn)，技術(shù)不擔(dān)心，銷售不用愁，油橄欖是開江貧困戶致富的法寶。開江縣采取“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營(yíng)管理，解決油橄欖種植戶單個(gè)經(jīng)營(yíng)、管理水平落后的問(wèn)題，提高了油橄欖產(chǎn)量和效益。 油橄欖的發(fā)展全面推廣不僅使生態(tài)得到保護(hù)，而且還成為老百姓增收致富重要渠道，一座座荒山真正變成了金山銀山。

要真正成為脫貧致富的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，必須不斷延伸油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈。開江縣與中國(guó)林科院油橄欖研究所、四川大學(xué)華西藥學(xué)院等科研院所建立合作關(guān)系，油橄欖產(chǎn)品開發(fā)向縱深發(fā)展，全方位打造油橄欖精深加工鏈條，開發(fā)系列產(chǎn)品，包括橄欖雞、橄欖魚、橄欖酒、橄欖護(hù)膚品等特色農(nóng)副產(chǎn)品。 

讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化本地資源，生產(chǎn)出暢銷的產(chǎn)品來(lái)。

我國(guó)有2億多外出務(wù)工者，這些人在城里打工，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)，而且知道城里什么樣的產(chǎn)品有銷路。如何營(yíng)造良好的氛圍，吸引各類人才下鄉(xiāng)， 要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為精準(zhǔn)扶貧的主力軍。

費(fèi)孝通先生曾經(jīng)介紹過(guò)傳統(tǒng)中國(guó)的人力資源雙重循環(huán)回路，即鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)科舉等方式向城市輸送人才，這部分人力資源再通過(guò)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)等方式，作為“鄉(xiāng)紳階層”回流到鄉(xiāng)土社會(huì)，并廣泛參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的管理和鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的構(gòu)建之中。目前我國(guó)這種雙重循環(huán)早已斷裂，貧困地區(qū)基本上成為“抽水機(jī)”，大量?jī)?yōu)秀農(nóng)村青年通過(guò)大學(xué)、打工、當(dāng)兵等離開農(nóng)村。使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”。 貧困地區(qū)要采取有效的政策吸引部分有志農(nóng)業(yè)的青年返鄉(xiāng)，重新構(gòu)建雙重循環(huán)回路，培養(yǎng)一批脫貧致富能手，并且給予榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)吸引更多的人能夠留在農(nóng)村，讓貧困地區(qū)走出貧困。

通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)，不但可以帶領(lǐng)本村人致富，而且能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)資源對(duì)接，滿足城市的消費(fèi)需求。開江縣積極吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立秦巴野豬、跑山雞、林下野雞等養(yǎng)殖示范基地多個(gè)，通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)脫貧。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)養(yǎng)殖跑山雞，不但自己“脫貧摘帽”，而且通過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖，還帶動(dòng)本村其他村民脫貧致富。

通過(guò)讓貧困戶入股，捆綁脫貧。

貧困戶往往因?yàn)槿狈Y金，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展中進(jìn)入貧困陷阱。開江通過(guò)讓貧困戶入股來(lái)脫貧，使貧困戶走上致富路。開江縣回龍鎮(zhèn)陳家溝村成立四季花果協(xié)會(huì)，建立特別黨小組，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)發(fā)展觀賞茶花980畝，帶動(dòng)470余戶貧困群眾致富增收。建立利益鏈接機(jī)制，通過(guò)土體入股，農(nóng)戶按占地所種茶花樹銷售總額的千分之35分紅，通過(guò)協(xié)調(diào)貧困戶小額信貸100萬(wàn)元入股茶花基地，茶花公司為每戶貧困戶前三年每年按10000元分1000元的比例進(jìn)行分紅。

鄉(xiāng)村旅游觀光帶來(lái)綠色脫貧。

今年的中央一號(hào)文件其中一個(gè)非常大的突破就是提出將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。這個(gè)新業(yè)態(tài)主要是開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性。近年來(lái)國(guó)際學(xué)術(shù)界早已認(rèn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有四大職能，而我國(guó)主要利用了兩大職能。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)村是農(nóng)民居住的地方，這是兩個(gè)傳統(tǒng)的職能。而多功能性主要是指農(nóng)業(yè)與農(nóng)村也可以成為城市的后花園，成為消費(fèi)才旅游、觀光、休閑、渡假的地方，也可以成為城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。這兩個(gè)新職能在發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展的非常成熟，而在我國(guó)需求量很大，有很大的發(fā)展?jié)摿?，但受制于土地紅線，近年來(lái)剛剛開始發(fā)展，還比較緩慢。中央提出要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，再在農(nóng)村來(lái)一次新的‘異軍突起’，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè) 。

隨著貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，道路改善，會(huì)吸引一大批城里人到農(nóng)村觀光、旅游、渡假，通過(guò)旅游脫貧，是沒(méi)有污染的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的吸引力非常大。每年的節(jié)假日大量的城市居民到農(nóng)村去旅游，烏鎮(zhèn)、周莊人山人海。開江通過(guò)對(duì)貧困戶的基礎(chǔ)設(shè)施的改建，發(fā)展成片油菜、銀杏、油橄欖、等特色產(chǎn)業(yè)，已形成連片開發(fā)，每年春節(jié)花海飄香、橄欖溢翠。在精準(zhǔn)扶貧中，開江充分利用這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游品牌，為貧困村探索出另外一條致富路。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的微信公眾號(hào)

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