【摘要】農業(yè)產業(yè)鏈是現代農業(yè)的核心產業(yè)組織形態(tài)，現代農業(yè)競爭本質上是產業(yè)鏈競爭。在市場拉動和政策支持的共同作用下，我國農業(yè)產業(yè)鏈正邁入快速發(fā)展的新階段，但產業(yè)鏈組織化和一體化程度較低，利益聯(lián)結和分配機制不完善，政策支持和要素支撐體系不健全，各行業(yè)產業(yè)鏈競爭力總體不強。今后，應把產業(yè)鏈整合作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，用產業(yè)鏈整合來統(tǒng)領農產品加工業(yè)發(fā)展、一二三產業(yè)融合、休閑農業(yè)發(fā)展等政策，并根據農業(yè)結構調整的方向分類推進。特別是要加強農業(yè)產業(yè)園區(qū)等載體建設，積極培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等產業(yè)主體，提升產業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結機制，完善政策和服務支撐體系，加快提升農業(yè)產業(yè)鏈競爭力。

【關鍵詞】農業(yè)產業(yè)鏈，農業(yè)競爭力，政策建議

現代農業(yè)競爭，已由產品之間的競爭，轉為產業(yè)鏈之間的競爭。加快推進農業(yè)產業(yè)鏈整合，能有效彌補我國傳統(tǒng)農業(yè)經營方式競爭優(yōu)勢的不足、更好地參與全球競爭，能加快推進農業(yè)結構調整、促進農民增收。必須抓住當前需求側消費結構升級、供給側改革加速的有利時機，立足國情、分類施策，積極探索中國特色的農業(yè)產業(yè)鏈整合模式。

一、現代農業(yè)競爭本質上是產業(yè)鏈競爭

(一)農業(yè)產業(yè)鏈是工業(yè)化的必然產物

農業(yè)產業(yè)鏈最早產生于19世紀50年代的美國，然后迅速傳入西歐等工業(yè)化國家。雖然各國對農業(yè)產業(yè)鏈的稱謂不盡相同，但都具有大致相同的特點，即按照現代化大生產的要求，在縱向上實行產加銷一體化，將農業(yè)生產資料供應、農產品生產、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結成一個有機整體，以獲得農產品全過程增值。

農業(yè)產業(yè)鏈的快速發(fā)展，主要有三方面原因：首先，技術進步推動農業(yè)生產的分工和專業(yè)化，不同環(huán)節(jié)由具有比較優(yōu)勢的企業(yè)(生產者)來承擔，進而推動了價值鏈的分解和產業(yè)鏈的延伸。第二，為節(jié)約交易費用、追求協(xié)同效應和減少市場風險，市場主體自發(fā)開展產業(yè)鏈整合，以提高整個產業(yè)鏈的規(guī)模經濟和范圍經濟。第三，農業(yè)產業(yè)集群的興起和農產品供應鏈管理技術的發(fā)展，進一步提升了產業(yè)鏈交易效率和競爭力。

(二)農業(yè)產業(yè)鏈是現代農業(yè)的核心產業(yè)組織形態(tài)

自20世紀末以來，農業(yè)產業(yè)鏈加速延伸和拓展，主要有三種基本模式：

一是加工鏈的縱向延伸。在科技進步的推動下，農產品精深加工水平不斷提升，開發(fā)出功能食品、藥品和保健品、生物質能源等新興產品，附加值水平大幅提高。

二是服務鏈的橫向擴展。農業(yè)生產性服務與農產品生產加工過程分離，農業(yè)科技服務、信息服務、植保施肥服務、農機服務等環(huán)節(jié)發(fā)展為獨立的行業(yè)部門，成為專門的農業(yè)生產性服務業(yè)。

三是功能鏈的融合與拓展。農業(yè)由提供食物這一基本功能向生態(tài)、文化、旅游等領域拓展，與文化創(chuàng)意、休閑旅游等行業(yè)融合，發(fā)展出創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)、休閑農業(yè)等新興行業(yè)。

目前，農業(yè)產業(yè)鏈已融入現代農業(yè)的多數領域，把農業(yè)上下游各個生產經營環(huán)節(jié)、不同類型生產經營主體有機聯(lián)結，成為現代農業(yè)的核心產業(yè)組織形態(tài)，也成為小規(guī)模農業(yè)與現代化大生產的有效對接方式。

(三)產業(yè)鏈競爭力是一國農業(yè)發(fā)展水平的集中體現

在現代農業(yè)發(fā)展中，任何一種生產要素的缺位都會形成“短板效應”，任何一種產業(yè)組織主體都有其局限性，只有構建農業(yè)產業(yè)鏈，優(yōu)化各種生產要素的組合方式，實現優(yōu)勢互補，才能有效提高農業(yè)競爭力。

農業(yè)產業(yè)鏈的競爭力不僅依賴于核心企業(yè)自身的競爭力，更依賴于整個產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的系統(tǒng)協(xié)調，是農業(yè)綜合發(fā)展水平的體現。其主要影響因素包括四個方面：一是生產主體的組織化程度，主要是農業(yè)生產規(guī)?；洜I和區(qū)域化布局，核心環(huán)節(jié)的市場集中度。二是核心企業(yè)的競爭力，主要是企業(yè)技術水平，對產業(yè)鏈內部信息、標準、資金、物流的管理水平。三是產業(yè)集群的支撐情況，包括產業(yè)鏈內生產、加工、服務、營銷等各類主體的空間集聚程度，合作網絡的功能和效率。四是產業(yè)鏈的一體化程度，包括產業(yè)鏈上下游主體的合作模式、緊密程度，產業(yè)鏈的利益分配機制。

(四)全球農業(yè)產業(yè)鏈正出現一些新的發(fā)展趨勢

一是各國政府都高度重視農業(yè)產業(yè)鏈的構建和整合，將其作為提升國家農業(yè)競爭力的重要手段。二是核心企業(yè)對農業(yè)產業(yè)鏈整合，帶動農業(yè)供應鏈、價值鏈升級，促進一二三產業(yè)融合發(fā)揮著越來越關鍵的作用。三是農業(yè)產業(yè)鏈整合的驅動力開始由加工環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)轉移，農業(yè)生產性服務業(yè)對現代農業(yè)產業(yè)鏈的引領支撐作用不斷增強。四是農業(yè)產業(yè)鏈與農業(yè)產業(yè)集群共生發(fā)展，多數農產品的產業(yè)鏈已由線性的單鏈向非線性的網鏈轉變。五是物聯(lián)網、互聯(lián)網、電子商務等新技術、新模式正融入農業(yè)的各個環(huán)節(jié)，不僅帶動農業(yè)產業(yè)鏈的全面升級，也極大地促進了農業(yè)產業(yè)鏈的空間拓展。六是伴隨著跨國農業(yè)投資的發(fā)展，一國農業(yè)產業(yè)鏈開始向境外延伸，由跨國公司主導的全球性農業(yè)產業(yè)鏈整合初露端倪。

二、我國農業(yè)產業(yè)鏈正進入快速發(fā)展階段

近年來，我國先后出臺了鼓勵農業(yè)產業(yè)化、農產品加工業(yè)發(fā)展、農村一二三產業(yè)融合等政策，安徽、河南、浙江等省積極打造現代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農業(yè)產業(yè)化集群，各類資本進入農業(yè)產業(yè)鏈的勢頭迅猛，我國農業(yè)產業(yè)鏈正邁入快速發(fā)展的新階段。

(一)三大類型農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展加快

一是加工鏈不斷鞏固。到2016年底，農民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬家規(guī)模以上農產品加工企業(yè)延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈。農產品加工園區(qū)有1600家，形成了一批知名品牌和產業(yè)集群。農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比上升到2.2∶1，農產品加工率達到65%①。

二是服務鏈快速發(fā)展。在需求帶動和政策扶持下，各類新型農業(yè)服務主體快速發(fā)展。目前，全國經營性專業(yè)服務組織超過100萬個，市場化運作的龍頭服務企業(yè)不斷壯大，農業(yè)生產型服務的產業(yè)形態(tài)越來越明晰。

三是功能鏈蓬勃興起。作為農業(yè)發(fā)展新動能的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游呈快速發(fā)展態(tài)勢。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過5700億元，正成為農村經濟發(fā)展的重要新興行業(yè)②。

(二)農業(yè)產業(yè)鏈整合模式呈多樣化

一是專業(yè)市場帶動型。由地方政府建立起農產品專業(yè)批發(fā)市場，大批中間商在專業(yè)市場進行批發(fā)交易，中間商再分別聯(lián)系農戶和消費者。專業(yè)批發(fā)市場是整合產業(yè)鏈的關鍵。

二是農民合作組織帶動型。農戶在自愿互助的基礎上成立各種類型的合作經濟組織，合作經濟組織自己從事農產品的加工和銷售，向產業(yè)鏈后端延伸。

三是“龍頭企業(yè)+合作社(基地)+農戶”型。由一家或幾家農業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農業(yè)、股份合作、全程(半程)服務等形式與合作社(基地)形成緊密合作關系，構建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶”的農業(yè)產業(yè)鏈經營模式。農業(yè)龍頭企業(yè)是整合產業(yè)鏈的關鍵。

四是產業(yè)集群驅動型。農產品加工(流通)企業(yè)在空間(產業(yè)園區(qū)或物流園區(qū))集聚，帶動當地特色農產品或優(yōu)勢農產品的基地化生產，以及相關服務行業(yè)的空間集聚，形成“產業(yè)園區(qū)+物流園區(qū)+服務基地+區(qū)域農業(yè)”的產業(yè)體系。

五是功能拓展型。近年來一些地方拓展農業(yè)功能，將農業(yè)生產與文化、旅游業(yè)融合，形成休閑農業(yè)等新興農業(yè)產業(yè)鏈。這類產業(yè)鏈發(fā)展較快，但其核心主體尚不明晰。

三、我國農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展存在的突出問題

(一)競爭力總體不強

總體來說，乳業(yè)產業(yè)鏈的一體化程度和市場集中度較高，競爭力相對較強；生豬行業(yè)、蔬菜行業(yè)產業(yè)鏈組織化、一體化程度較低，競爭力不強；糧食行業(yè)產業(yè)鏈競爭力較弱(見下表)。

不同行業(yè)產業(yè)鏈競爭力情況

從產業(yè)鏈類型看，呈現以下特征：

一是加工鏈總體較短，帶動能力不夠。大宗農產品加工水平偏低，精深加工及綜合利用不足。特色農產品產業(yè)鏈條不長，不太適應市場需要。大多數加工企業(yè)規(guī)模小，生產經營成本高，技術裝備水平落后。

二是服務鏈發(fā)展滯后，上中下游不均衡。很多農戶仍然是自服務型，獨立完成農產品生產過程，這種狀況導致農業(yè)對生產性服務需求不強，制約了農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。服務鏈發(fā)展不均衡，產前、產中服務發(fā)展相對較快，但農民產后急需的信息服務、金融服務、銷售服務等仍很薄弱。

三是功能鏈發(fā)展才剛剛起步。休閑農業(yè)等新功能產業(yè)鏈還很短，缺乏體驗、文化、教育等高層次項目。許多地方扶持政策不完善，土地、資金、交通、環(huán)保設施等要素支撐嚴重不足。

(二)產業(yè)鏈組織化和一體化程度較低，上游太分散

上游生產主體總體較為分散，農牧業(yè)生產主要以一家一戶為單位，生產規(guī)模小，組織化程度低。多數行業(yè)市場集中度低，核心企業(yè)自身的競爭力和帶動力不強，供應鏈設施落后，產業(yè)鏈管理水平不高。農戶與企業(yè)(組織)之間以非正式合作為主，股份合作等緊密型聯(lián)結方式不多，訂單農業(yè)合同不規(guī)范，上下游主體的聯(lián)結方式較為松散，在生產組織、質量監(jiān)控、信息傳輸、價格協(xié)商等方面難度較大。

(三)產業(yè)鏈利益聯(lián)結和分配機制不完善

農產品專用性高、生產周期長，對市場需求變化反應滯后，導致農戶與企業(yè)之間難以保持長期穩(wěn)定的合作關系，農戶注重短期收益與企業(yè)投資周期長之間的矛盾成為制約產業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸。在“龍頭企業(yè)+合作社(基地)+農戶”這一主要模式中，上游種養(yǎng)環(huán)節(jié)的經營主體以農戶、家庭農場及合作社為主，他們在信息、流通、銷售方面缺乏相應的技能，基本上沒有價格談判能力和權利，在利益鏈條上處于弱勢地位，難以公平分享全鏈條增值收益。龍頭企業(yè)往往控制著產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，處于強勢地位，產業(yè)鏈收益明顯向其傾斜。訂單是農戶參與產業(yè)鏈的主要方式，但農民與企業(yè)之間的訂單普遍缺乏約束力，一旦市場環(huán)境發(fā)生不利變化，兩者都容易出現不合作行為，雙方利益都得不到有效保障。

(四)政策支持和要素支撐體系不健全

龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力不夠，上游主體吸收應用新技術的能力不強，農業(yè)科技部門全產業(yè)鏈技術服務能力不足。金融部門對龍頭企業(yè)和農戶的支持不夠，全產業(yè)鏈金融服務的意識和能力不強。產業(yè)鏈發(fā)展急需的規(guī)劃、設計、管理、成本核算等專業(yè)技術人員缺乏。標準化生產是產業(yè)鏈發(fā)展的基礎，但目前產業(yè)鏈在不同區(qū)域、不同部門間的標準不一致、不協(xié)調，降低了產業(yè)鏈的運作效率。產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間、不同產業(yè)鏈條之間的信息平臺、數據標準不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，制約了供應鏈和電子商務的發(fā)展。產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)物流設施和物流技術落后，流通成本居高不下。

四、提升我國農業(yè)產業(yè)鏈競爭力的政策建議

在新的階段，應把產業(yè)鏈構建作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，用產業(yè)鏈構建來統(tǒng)領農產品加工業(yè)發(fā)展、一二三產業(yè)融合、休閑農業(yè)發(fā)展等政策，根據農業(yè)結構調整的方向分類推進，按照“壯大主體，培育載體，提升水平，強化支撐”的思路加快提升農業(yè)產業(yè)鏈競爭力。

(一)分類施策推進不同類型農業(yè)產業(yè)鏈整合

對于糧、油等大宗農產品，要鼓勵農民合作組織主導產業(yè)鏈整合，支持其把經營活動延伸到產前的培訓、信貸、農資采購等環(huán)節(jié)和產后的加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，建立完整產業(yè)鏈。

對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，重點是壯大龍頭企業(yè)，健全“龍頭企業(yè)+合作社(基地)+農戶”模式。借鑒乳業(yè)D20發(fā)展經驗，大力支持一批有實力有品牌的龍頭企業(yè)，鼓勵其加強上游基地建設和下游市場體系建設，推進規(guī)?；?、標準化、一體化發(fā)展。

對于地方特色農產品，鼓勵發(fā)展“交易市場(電商企業(yè))+產業(yè)集群”的融合模式，通過現代交易市場帶動產業(yè)集群的發(fā)展，進而帶動產業(yè)鏈群的發(fā)展。

在城市郊區(qū)和重要景點周邊地區(qū)，積極扶持農民發(fā)展休閑農業(yè)合作社等組織，推進農業(yè)與休閑、旅游、文化、養(yǎng)老產業(yè)融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈。

(二)大力加強載體建設，積極培育產業(yè)鏈群

引導各地結合本地實際，合理規(guī)劃建設各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動各類園區(qū)在功能上有機銜接，在空間上梯度布局，為產業(yè)鏈群的發(fā)展提供良好的載體。一是在產業(yè)鏈上游，發(fā)展一批專業(yè)化的原料生產基地，推進種養(yǎng)業(yè)集聚發(fā)展，更好地保障原料供給和農產品質量安全，強化農業(yè)產業(yè)鏈的基礎。二是在下游整合利用農村廢棄校舍、閑置廠房等，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和農產品加工產業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)集中建設農產品及副產物綜合利用公共設施，吸引加工企業(yè)和服務機構入駐，促進加工業(yè)集群和服務業(yè)集群的融合。三是根據資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展一批與農業(yè)產業(yè)鏈相配套的農產品批發(fā)市場、電商園區(qū)、物流園區(qū)，加強區(qū)域性儲藏、運輸和冷鏈設施建設，推動農業(yè)龍頭企業(yè)集群與專業(yè)批發(fā)市場和電商園區(qū)的連接。

(三)積極培育產業(yè)主體，提升領軍企業(yè)的競爭力

一是以三產融合示范企業(yè)為龍頭，培育產業(yè)鏈領軍企業(yè)。積極支持領軍企業(yè)完善全產業(yè)鏈布局，發(fā)展線上、線下營銷。鼓勵領軍企業(yè)廣泛吸納、培養(yǎng)人才，完善現代企業(yè)制度，提高企業(yè)治理能力。二是大力培育農業(yè)生產性服務主體。重點培育一批服務功能全、組織能力強、運行管理規(guī)范的綜合性農業(yè)服務企業(yè)，開展覆蓋產前、產中、產后全過程的農業(yè)社會化服務。三是支持農民工返鄉(xiāng)、農村大學生回鄉(xiāng)、工商資本下鄉(xiāng)，投資現代農業(yè)、特別是新興功能產業(yè)。四是鼓勵和扶持農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型產業(yè)鏈主體的發(fā)展。

(四)提升產業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結機制

一是提高龍頭企業(yè)(組織)的產業(yè)鏈管理水平。在生產管理上，統(tǒng)一全鏈條生產流程和投入品供應；在技術管理上，對育種、生產、加工、檢測等方面技術進行統(tǒng)一管理；在物流管理上，對產業(yè)鏈內物流進行全面規(guī)劃，降低物流成本；在信息管理上，建設好綜合信息平臺，對產業(yè)鏈內外部各種信息統(tǒng)一管理。二是鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建產業(yè)鏈品牌，在各環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范使用品牌，提高終端產品的品牌溢價。支持龍頭企業(yè)申請商標國際注冊，培育出口產品品牌，提升國際競爭力。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，探索建立擔保制度和風險基金，將合約引向長期化，增強產業(yè)鏈上下游之間合作的穩(wěn)定性。鼓勵探索“土地流轉集中后再發(fā)包”的經營模式，發(fā)揮企業(yè)經營和農戶家庭經營的雙重優(yōu)勢，并使二者形成更穩(wěn)定的合作關系。四是鼓勵龍頭企業(yè)通過股份合作、信貸擔保、技術支持等方式幫助農戶發(fā)展，采取股份分紅、利潤返還等形式，將產業(yè)鏈增值收益部分讓利給農戶、合作社等聯(lián)結主體。

(五)完善政策和服務支撐體系

一是圍繞產業(yè)鏈構建金融服務鏈。適應農業(yè)產業(yè)鏈和農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢，鼓勵金融機構創(chuàng)新內部流程，通過行業(yè)、區(qū)域等信貸政策，對產業(yè)鏈各端主體實施金融集中連片服務。積極探索以農產品物流市場、電商企業(yè)、專業(yè)合作社等組織為核心的新型產業(yè)鏈金融服務模式。

二是圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈。依托龍頭企業(yè)建立產業(yè)鏈技術創(chuàng)新中心，大力開展以需求為導向的應用性研究，突出農產品精深加工和副產物綜合利用的工藝研發(fā)。落實好國家標準化戰(zhàn)略，分門別類理順農業(yè)產業(yè)鏈標準體系。

三是圍繞產業(yè)鏈建設多層次人才隊伍。充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，有計劃、有步驟地對農業(yè)產業(yè)鏈從業(yè)人員開展多層次、多方面的培訓。鼓勵各類農業(yè)院校增設農業(yè)產業(yè)鏈管理課程。大力培養(yǎng)具有全產業(yè)鏈戰(zhàn)略眼光的高層次人才，提高農業(yè)企業(yè)家的管理素質和水平。

四是健全產業(yè)鏈財政資金支持機制。以具體產業(yè)鏈條為平臺，整合農產品產地初加工補助、農村產業(yè)融合試點示范等項目資金，支持產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。通過政府和社會資本合作(PPP)、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向新興農業(yè)領域。

五是加強產業(yè)鏈基礎設施建設。加速實施農村信息化工程，充分利用郵政、供銷、電商企業(yè)的資源，加快建設以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系。落實好用地政策，推進農業(yè)產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園建設，加快休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。

孫小龍(中國農業(yè)大學經濟管理學院博士生)參與了文獻研究工作，提供了國際經驗背景材料。

注釋：

①②資料來源：農業(yè)部新聞辦公室，來源自農業(yè)部網站。③農村經濟研究部

參考文獻：

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〔4〕姜長云，2014：“關于構建新型農業(yè)經營體系的思考——如何實現中國農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈的轉型升級”，《人民論壇·學術前沿》，第1期。

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〔6〕李培峰，2014：“農業(yè)產業(yè)鏈金融的農行實踐”，《中國農村金融》，第20期。

〔7〕張瑩、肖海峰，2016：“基于契約博弈模型的農業(yè)產業(yè)鏈縱向協(xié)作分析”，《華中農業(yè)大學學報(社會科學版)》，第6期。

〔8〕張利庠、張喜才，2007：“我國現代農業(yè)產業(yè)鏈整合研究”，《教學與研究》，第10期。

〔9〕肖小虹，2012：《中國農業(yè)產業(yè)鏈培育論》，科學出版社。

〔10〕顏莉霞，2011：“基于農業(yè)集群的農產品供應鏈優(yōu)化研究：以浙江省為例”，《商業(yè)經濟研究》，第33期。

〔11〕張紅宇，2016：“努力提高我國大國農業(yè)競爭力”，《人民日報》，2月29號。

（作者：國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部課題組，課題負責人為葉興慶、張云華、金三林，金三林執(zhí)筆）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：國務院發(fā)展研究中心信息網

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