長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問題，近年來這方面的研究再度深溫。但是許多相關(guān)研究仍是見仁見智。對(duì)其中若干重要問題的不同判斷，很可能影響農(nóng)業(yè)政策的走向和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。因此，本文試就其中的兩個(gè)問題進(jìn)行探討，以就教于同仁。

一、主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格還會(huì)繼續(xù)成為常態(tài)嗎

近年來，主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，導(dǎo)致其進(jìn)口量迅速擴(kuò)大，成為推動(dòng)“洋糧入市、國(guó)糧入庫(kù)”的重要原因。主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，時(shí)常被當(dāng)作糧食產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要表現(xiàn)，并被認(rèn)為是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的“常態(tài)”。但是，稍加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，將主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差作為判斷其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的依據(jù)，應(yīng)該撇開匯率和國(guó)際糧食產(chǎn)品到達(dá)我國(guó)港口前運(yùn)輸成本（特別是國(guó)際海運(yùn)價(jià)格）等因素變化的影響。近年來，主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的幅度一度呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，同人民幣升值和國(guó)際油價(jià)下跌導(dǎo)致糧食運(yùn)輸成本下降均有密切關(guān)系。如果無視匯率和由國(guó)際油價(jià)決定的運(yùn)輸成本等因素變化的影響，簡(jiǎn)單進(jìn)行不同時(shí)期糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差的比較，并據(jù)此判斷我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的變化，容易得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

一般而言，人民幣升值，容易導(dǎo)致糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；人民幣貶值，容易導(dǎo)致糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的差距趨于縮小。如根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)提供的“農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析月報(bào)”（大宗農(nóng)產(chǎn)品），自2013年7月開始，全國(guó)晚秈米（標(biāo)一）批發(fā)均價(jià)持續(xù)高于泰國(guó)曼谷（25%含碎米）大米到岸稅后價(jià)。2013年7月，全國(guó)晚秈米（標(biāo)一）批發(fā)均價(jià)和泰國(guó)曼谷（25%含碎米）大米到岸稅后價(jià)分別為每公斤3.94元和3.90元，國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格1.0%。到2017年2月，全國(guó)晚秈米（標(biāo)一）批發(fā)均價(jià)和泰國(guó)曼谷（25%含碎米）大米到岸稅后價(jià)分別為每公斤4.24元和3.06元，國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格38.6%。而銀行間外匯市場(chǎng)人民幣匯率中間價(jià)1美元兌人民幣，2013年7月17日為6.1652元，2017年2月17日為6.8456元。撇開人民幣貶值因素，假設(shè)人民幣匯率保持在2013年7月17日的水平（6.1652元）不變，則泰國(guó)曼谷（25%含碎米）大米到岸稅后價(jià)折合人民幣2.76元，大米國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格53.6%?？梢?，從2013年7月到2017年2月，由于人民幣對(duì)美元貶值9.9%，導(dǎo)致大米國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的價(jià)差縮小15.0個(gè)百分點(diǎn)。從2005年7月21日起，我國(guó)推行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制（李建偉、楊琳，2017）。之后，到2015年8月人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制改革前，人民幣對(duì)美元匯率在總體上呈現(xiàn)升值趨勢(shì)。這有利于擴(kuò)大糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的差距。但自2015年8月人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制改革以后，人民幣對(duì)美元匯率呈現(xiàn)在波動(dòng)中貶值趨勢(shì)。這對(duì)近期主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格差距的縮小，也發(fā)揮了重要作用。

國(guó)際石油價(jià)格上漲，往往會(huì)加大國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品到我國(guó)港口前的運(yùn)輸成本，有利于縮小國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的差距；國(guó)際石油價(jià)格下跌，會(huì)減少國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品到我國(guó)港口前的運(yùn)輸成本，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的差距。國(guó)際油價(jià)自2012年初到2014年6月在總體上呈現(xiàn)小幅波動(dòng)狀態(tài)，這對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差的影響在總體上較小。但自2014年6月開始國(guó)際油價(jià)轉(zhuǎn)為在波動(dòng)中大幅下降，由此推動(dòng)了主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格差距的拉大。當(dāng)然，國(guó)際油價(jià)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際運(yùn)輸成本的影響，在不同類型農(nóng)產(chǎn)品上往往表現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。不同農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)屬性和供求特點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外價(jià)差也有較大影響。因此，在不同農(nóng)產(chǎn)品之間，國(guó)內(nèi)外價(jià)差的擴(kuò)大或收縮，往往也非“步調(diào)一致”。

基于前文分析可見，盡管近年來主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，是導(dǎo)致其產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的重要原因，但綜合考慮匯率和國(guó)際油價(jià)變化的趨勢(shì)，主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格很可能難以繼續(xù)成為常態(tài)。主要原因是:第一，從目前看，綜合考慮人民幣匯率形成機(jī)制改革和我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)等基本面因素，盡管人民幣貶值空間可能有限，但短期內(nèi)人民幣仍面臨貶值壓力（姚淑梅、劉栩暢，2017）。這有利于縮小主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的差距，甚至可能引起國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格。第二，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際油價(jià)已達(dá)歷史上的較低點(diǎn)（詳見圖3），今后幾年內(nèi)很可能呈現(xiàn)在波動(dòng)中走高態(tài)勢(shì)。這不僅有利于通過提高糧食國(guó)際運(yùn)輸成本，縮小國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際糧食價(jià)格的差距，甚至可能推動(dòng)形成部分糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格的格局。第三，國(guó)內(nèi)主要糧食產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的深化，至少在短期內(nèi)可能會(huì)加大國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。綜合考慮這些原因，對(duì)于主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格差距的縮小，甚至國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格局面的形成及由此可能帶來的影響，應(yīng)早作準(zhǔn)備，超前謀劃相關(guān)對(duì)策，切勿因思維慣性導(dǎo)致政策滯后和決策失誤。

進(jìn)一步看，主要糧食產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格難以繼續(xù)成為常態(tài)，將這種結(jié)論推廣到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品上也是成立的。實(shí)際上，近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化已經(jīng)開始展露這種趨勢(shì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)提供的“農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析月報(bào)”（大宗農(nóng)產(chǎn)品），到2017年2月，以廣州黃浦港優(yōu)質(zhì)麥到港價(jià)的國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格，高于以美國(guó)墨西哥灣硬紅冬小麥（蛋白質(zhì)含量12%）到岸稅后價(jià)為代表的國(guó)際小麥價(jià)格41.5%，分別為每公斤3.00元和2.12元；同期國(guó)內(nèi)大豆、食糖價(jià)格也均高于其國(guó)際價(jià)格。但同期國(guó)外玉米、棉花、食用植物油、豬肉價(jià)格已與國(guó)內(nèi)價(jià)格逼近，甚至略高于國(guó)內(nèi)價(jià)格。

二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革：能否不再重復(fù)昨天的故事

2014年中央一號(hào)文件要求完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，并在東北和內(nèi)蒙古的大豆、新疆的棉花啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。此后，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革日益引起各級(jí)政府的重視，相關(guān)理論和政策問題的討論也在迅速深化。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這已成為社會(huì)共識(shí)。但是，如何深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，仍然存在很大的認(rèn)識(shí)分歧。

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》要求全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化”；并首次提出“當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格”。這意味著此前長(zhǎng)期實(shí)行的保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策退出歷史舞臺(tái)。從2004年開始，對(duì)稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。從2007年開始，對(duì)玉米、大豆、棉花、食糖、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。但在最初幾年，糧食最低收購(gòu)價(jià)和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)基本不變。從2008年開始，為彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品成本的迅速上升，國(guó)家連續(xù)4年較大幅度地提高了稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)（杜鷹，2016）。2004年剛開始實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策時(shí)，由于當(dāng)時(shí)糧食供求關(guān)系在總體上較為緊張，市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)，最低收購(gòu)價(jià)主要發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的托底作用。

 客觀地說，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。但是，隨著其實(shí)施期限的延續(xù)，其負(fù)面影響也迅速凸顯起來。如長(zhǎng)期實(shí)施糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并從2008年開始連年大幅度提高最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)水平，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，妨礙了市場(chǎng)定價(jià)作用的發(fā)揮，容易形成政府定價(jià)左右市場(chǎng)定價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格誤導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)象（姜長(zhǎng)云，2016）。這也推動(dòng)了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格格局的形成，為近年來“洋糧入市、國(guó)糧入庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生埋下了伏筆。

深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，首先要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這是毫無疑問的。但是，加強(qiáng)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究也是值得重視的，這將有利于更好地堅(jiān)持問題導(dǎo)向。如20世紀(jì)90年代，我國(guó)通過國(guó)有糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，國(guó)家利用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)提供超儲(chǔ)補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要通過補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)間接實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，市場(chǎng)信號(hào)扭曲，國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食順價(jià)銷售難、庫(kù)存積壓大、糧食庫(kù)容緊張；由于面向千家萬戶的糧食收購(gòu)任務(wù)主要由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致其收儲(chǔ)壓力和難度明顯加大（姜長(zhǎng)云、藍(lán)海濤，2003）。當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通體系中的問題，許多與此類似。這說明，糧食價(jià)格形成機(jī)制改革經(jīng)過一個(gè)輪回，似乎又在重復(fù)昨天的故事。那么，當(dāng)前在進(jìn)行深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革的政策設(shè)計(jì)時(shí)，能否加強(qiáng)對(duì)改革開放以來相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究，以便確保相關(guān)政策和制度供給的“質(zhì)量效益”也能再上一個(gè)新臺(tái)階，避免今后幾年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通體系再來重復(fù)近年的故事，陷入改革的低水平循環(huán)往復(fù)。2017年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑”。但是，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新如果還是“今天的你我又在變相重復(fù)昨天的故事”，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量恐怕難以得到持續(xù)可靠的保障，甚至?xí)闊o效供給的大量增加、有效供給難以形成提供體制機(jī)制的“溫床”。

有人以“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為理由，提出推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，要讓價(jià)格真正發(fā)揮調(diào)節(jié)供求的作用。這是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是有人進(jìn)而提出，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，就是要讓糧食最低收購(gòu)價(jià)制度退出歷史舞臺(tái)。這種觀點(diǎn)是否有些偏激，對(duì)此簡(jiǎn)單地否定可能不是明智之舉，正如倒洗澡水不能連同孩子一起倒掉一樣。我們認(rèn)為，現(xiàn)行糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的問題，可能主要不在于對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，而是在政策實(shí)踐中，出現(xiàn)以下兩方面的問題。一是將政策目標(biāo)由最初的“保種糧基本收益，進(jìn)而保供給”簡(jiǎn)單擴(kuò)大到同時(shí)“保供給、保增收”，并日益突出了“保增收”的重要性。2008年以后，糧食最低收購(gòu)價(jià)和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)水平不斷提高，與此均有密切關(guān)系。二是在政策實(shí)施對(duì)象上簡(jiǎn)單擴(kuò)圍，由最初的“短缺的重點(diǎn)糧食品種”簡(jiǎn)單擴(kuò)大到多數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，包括非短缺的重要農(nóng)產(chǎn)品。我們可以試想一下，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策如果只是覆蓋主產(chǎn)區(qū)的稻谷和小麥，不對(duì)玉米、大豆、棉花、食糖、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策；抑或在實(shí)施糧食政策性收儲(chǔ)的政策實(shí)踐中，2008年以來糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)提價(jià)幅度小一些，甚至不提價(jià)，當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通體系中的問題是否比現(xiàn)在輕得多？

我們認(rèn)為，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策最初在政策設(shè)計(jì)時(shí)，主要針對(duì)稻谷和小麥，這與當(dāng)前實(shí)行“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略是吻合的。稻谷和小麥主要作為口糧，可替代性差，社會(huì)效益大，農(nóng)戶種植“小而散”的問題更為突出。當(dāng)前對(duì)稻谷和小麥繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，可以發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的托底作用，這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民種植稻谷和小麥的積極性仍是必要的。但是，實(shí)行稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，應(yīng)該將功能定位在保證種糧農(nóng)民的基本收益上，防止稻谷和小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格跌幅過大，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種植的積極性，導(dǎo)致口糧產(chǎn)能大幅滑坡。按照糧食最低收購(gòu)價(jià)政策最初的設(shè)計(jì)，國(guó)家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場(chǎng)價(jià)格和宏觀調(diào)控等因素，確定稻谷、小麥等各品種最低收購(gòu)價(jià)水平，并制定相應(yīng)的執(zhí)行預(yù)案，在作物播種前發(fā)布。從當(dāng)前稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策運(yùn)行中的問題來看，這種政策設(shè)計(jì)機(jī)制仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。但今后稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平不宜只漲不跌，應(yīng)按這種政策設(shè)計(jì)機(jī)制確保最低收購(gòu)價(jià)可以有升有降，增加最低收購(gòu)價(jià)水平的彈性。也可以考慮年際之間糧食成本收益、供求情況、市場(chǎng)價(jià)格和宏觀調(diào)控等因素的變化，在確定最低收購(gòu)價(jià)水平時(shí)，綜合考慮前三年這些因素的平均情況，一定三年不變，進(jìn)一步突出其“保種糧基本收益，進(jìn)而保供給”的功能。

此外，要注意何為“重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品”，在不同時(shí)期是不一樣的。當(dāng)前玉米產(chǎn)能過剩和庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}都比較突出，玉米既非短缺的糧食品種，更非保障難度大的重點(diǎn)糧食品種，對(duì)玉米可不實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)政策。在玉米產(chǎn)能過剩和庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}都比較嚴(yán)重的背景下，對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”政策有其必要性。但若干年后，待玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行到一定階段，玉米產(chǎn)能過剩和庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}出現(xiàn)緩解時(shí)，是否有必要建立對(duì)玉米市場(chǎng)價(jià)格的托底機(jī)制是值得考慮的。至于這種托底機(jī)制是否叫最低收購(gòu)價(jià)[3]，能在多大程度上繼承最低收購(gòu)價(jià)的合理成分，則是另外一回事。當(dāng)然，盡管從中長(zhǎng)期角度看，我國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)將主要表現(xiàn)為玉米需求的增長(zhǎng)，但玉米主要不是作為口糧，未來玉米需求的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為工業(yè)用糧特別是飼料糧需求的增長(zhǎng)，如果對(duì)玉米建立市場(chǎng)價(jià)格的托底機(jī)制，相對(duì)于主要作為口糧的稻谷和小麥，這種托底機(jī)制“保基本收益”的功能可以適當(dāng)弱一些。如可否將托底價(jià)水平確定到“保成本”，甚至保平均成本80%的水平？

當(dāng)前對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”，在最近一兩年內(nèi)可能導(dǎo)致玉米價(jià)格迅速下降，對(duì)此如果不設(shè)置一個(gè)托底水平，很難保證玉米價(jià)格不會(huì)下跌到讓玉米種植戶普遍“心灰意冷”的程度。[4]不要以為當(dāng)前玉米過剩問題嚴(yán)重，就認(rèn)為玉米價(jià)格無論怎么降都無所謂。當(dāng)玉米價(jià)格下降到一定程度后，由此形成的對(duì)農(nóng)民種植積極性的損害，有可能轉(zhuǎn)化為糧食產(chǎn)能的嚴(yán)重破壞，到時(shí)再設(shè)法補(bǔ)救，不僅代價(jià)高昂，還會(huì)形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。20世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初，經(jīng)歷連續(xù)幾年的糧價(jià)下跌后，到2003年全國(guó)糧食產(chǎn)量下降到43070萬噸，退回到不及1990年的水平（1990年全國(guó)糧食產(chǎn)量44624萬噸）。從2004年開始經(jīng)歷了連續(xù)5年持續(xù)高強(qiáng)度的加大農(nóng)業(yè)投入和政策支持，到2008年全國(guó)糧食產(chǎn)量才達(dá)到52871萬噸，超過之前的歷史最高產(chǎn)量，即1998年的51229.5萬噸。這方面的教訓(xùn)不能淡忘！

筆者認(rèn)為，基于不同類型農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、價(jià)格變化特點(diǎn)和產(chǎn)品特性差異，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”和“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)、強(qiáng)化彈性調(diào)控”的方向（姜長(zhǎng)云，2016）。限于篇幅，此處不再重復(fù)。此外，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的過程中，還應(yīng)注意其對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)和比較利益的影響，防止顧此失彼，導(dǎo)致糧食乃至農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)新的失衡。

作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《價(jià)格理論與實(shí)踐》2017 (3)

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