精準(zhǔn)扶貧是提高貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)效果、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵可概括為：扶貧政策和措施必須針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，根除導(dǎo)致貧困的各種原因，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容主要包括：貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核等。
《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見(jiàn)》提出要“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶(hù)增收致富短板”，通過(guò)完善“低收入農(nóng)戶(hù)精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制”等舉措，開(kāi)辟增收致富新路徑，爭(zhēng)取2017年低收入農(nóng)戶(hù)人均收入超過(guò)1萬(wàn)元，比2012年翻一番；到2020年低收入農(nóng)戶(hù)人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。浙江省委書(shū)記夏寶龍多次指出，全省上下一定要牢記不把絕對(duì)貧困帶入“十三五”的承諾，必須全面鞏固“消除4600”（年收入低于4600元農(nóng)戶(hù)）的成果，確保低收入農(nóng)戶(hù)一個(gè)都不返貧。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧思想的深刻內(nèi)涵，以精準(zhǔn)扶貧重要思想為指導(dǎo)，努力做好以下五方面工作：
一、精準(zhǔn)宣傳。一是全面準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。要從思想認(rèn)識(shí)上下苦功，全面樹(shù)立科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧的新理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要思想的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶(hù)增收“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”具體措施，把各級(jí)干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的精神上來(lái)，營(yíng)造“人人關(guān)心精準(zhǔn)扶貧、人人重視精準(zhǔn)扶貧、人人支持精準(zhǔn)扶貧、人人參與精準(zhǔn)扶貧”的良好氛圍。二是開(kāi)展多種形式的知識(shí)培訓(xùn)。向低收入農(nóng)戶(hù)講清精準(zhǔn)扶貧概念、背景，“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶(hù)增收致富短板”工作的具體要求、一系列政策措施，扶持實(shí)施與監(jiān)管的一系列相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、工作流程等，廣泛宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，積極構(gòu)建共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的低收入農(nóng)戶(hù)增收致富新格局。
二、精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過(guò)一定的方式將低收入農(nóng)戶(hù)的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口低收入的關(guān)鍵性因素。從基層調(diào)研的情況分析，導(dǎo)致低收入的主要原因是：一是低收入農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展后勁不強(qiáng)。表現(xiàn)在低收入農(nóng)戶(hù)素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，增收渠道少，“造血”能力弱。近幾年浙江雖然低收入農(nóng)戶(hù)收入增速很快，2012年到2015年年增長(zhǎng)都在15%以上，但絕對(duì)額（8765元）只有全省農(nóng)民收入的41.5%。低收入農(nóng)戶(hù)工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入占總收入比重分別為41.6%、22.5%，分別比全省農(nóng)民低20.4個(gè)、2.9個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入占比為34.9%，高于全省農(nóng)民25.1個(gè)百分點(diǎn)；恩格爾系數(shù)42.3%，高于全省農(nóng)民11.2個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明低收入農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展后勁不強(qiáng)，對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)性強(qiáng)。二是支出型貧困問(wèn)題較為突出。因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事故極易返貧，特別是因病返貧更加突出。目前的醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助力度有限，對(duì)因病低收入農(nóng)戶(hù)的覆蓋面不廣，大多數(shù)低收入農(nóng)戶(hù)難以承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。三是缺資源、缺資金、缺項(xiàng)目?？梢?jiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)。要通過(guò)信息核查工作，做好被扶持低收入農(nóng)戶(hù)的調(diào)查研究工作，要詳細(xì)分析致貧原因，確保低收入人口一個(gè)不漏納入幫扶信息系統(tǒng)，真正做到“一戶(hù)不漏、一個(gè)不少”。還要及時(shí)將那些收入大幅提高、不符合扶持對(duì)象的低收入農(nóng)戶(hù)調(diào)出信息系統(tǒng)。
三、精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶就是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的致貧原因，因戶(hù)和因人制宜地采取有針對(duì)性的幫扶措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照有關(guān)政策重點(diǎn)扶持29個(gè)縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)幫扶真正成為低收入農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收的重要渠道；支持農(nóng)民合作社以多種形式吸納低收入農(nóng)戶(hù)參股入社，扶持扶貧合作社發(fā)展壯大；發(fā)展來(lái)料加工、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，助推低收入農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收。二是異地搬遷。牢牢樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從下山脫貧型異地搬遷向生態(tài)保護(hù)型異地搬遷轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施異地搬遷加快低收入農(nóng)戶(hù)融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。開(kāi)展異地搬遷扶貧改革試點(diǎn)工作。要在全面考慮生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)發(fā)展及土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)因素的前提下，制定符合實(shí)際的年度異地搬遷規(guī)劃，加快低收入農(nóng)戶(hù)融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)要讓搬遷農(nóng)民在搬入地真正穩(wěn)得住、能致富。三是光伏小康。在原“4600農(nóng)戶(hù)”受益覆蓋人數(shù)相對(duì)集中并有條件的村，開(kāi)展光伏小康工程，目的是精準(zhǔn)增強(qiáng)低收入農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”功能。四是培訓(xùn)就業(yè)。在摸清“4600農(nóng)戶(hù)”現(xiàn)有底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施好“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)家庭中至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，要向低收入農(nóng)戶(hù)傾斜，特別是要實(shí)施好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，努力提升低收入農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)的作用，為低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力開(kāi)展求職登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)置一些公共環(huán)境與設(shè)施管理服務(wù)類(lèi)、農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)、便民服務(wù)類(lèi)等公益崗位，滿(mǎn)足就地就近就業(yè)的需要；要積極探索村企合作，完善定單、定向、定點(diǎn)培訓(xùn)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)到就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接；還要通過(guò)“一戶(hù)一策一干部”的幫扶結(jié)對(duì)制度，建立低收入農(nóng)戶(hù)家庭的大學(xué)生信息庫(kù)，開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)低收入家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，最終達(dá)到“一人長(zhǎng)期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目的。五是金融幫扶，要探索與政策性銀行、商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)的扶貧合作和農(nóng)民合作社吸納低收入農(nóng)戶(hù)參股入社的多種形式；探索在不同組織內(nèi)組建扶貧資金互助會(huì)，規(guī)范扶貧資金互助會(huì)的財(cái)務(wù)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。六是低保兜底，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整低保準(zhǔn)入條件，按照“寬進(jìn)、嚴(yán)管、慎出”的工作思路，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新出現(xiàn)符合低保條件的，做到發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、納入一戶(hù)。
四、精準(zhǔn)管理。動(dòng)態(tài)管理就是對(duì)所有識(shí)別出來(lái)的低收入農(nóng)戶(hù)建檔立卡，為幫扶工作提供包括低收入農(nóng)戶(hù)基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細(xì)信息，為精準(zhǔn)扶貧提供信息基礎(chǔ)。一是“調(diào)出一批”。扶貧、民政、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老等職能部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，確保低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)比對(duì)工作準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)將收入已經(jīng)高出低收入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)和人口及不符合扶持標(biāo)準(zhǔn)的低收入農(nóng)戶(hù)調(diào)出信息系統(tǒng)；有關(guān)部門(mén)要及時(shí)做好屬于兜底保障型困難戶(hù)幫扶工作。二是“補(bǔ)入一批”。落實(shí)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任，認(rèn)真做好低收入農(nóng)戶(hù)信息核查工作，確保貧困人口一個(gè)不漏納入幫扶信息系統(tǒng)，及時(shí)將符合條件的對(duì)象補(bǔ)進(jìn)信息系統(tǒng)并開(kāi)展幫扶。三是“分析一批”。要對(duì)需要幫扶的低收入農(nóng)戶(hù)做好調(diào)查研究工作，詳細(xì)分析原因，真正做到“一戶(hù)不漏、一個(gè)不少”，做到動(dòng)態(tài)管理精確無(wú)誤。
五、精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)考核就是對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的效果進(jìn)行考核，主要針對(duì)地方政府。近年來(lái)有關(guān)部門(mén)考核發(fā)現(xiàn)有的地方扶貧項(xiàng)目推進(jìn)不快、進(jìn)度不盡如人意，扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)缺乏計(jì)劃性。有的地方項(xiàng)目招投標(biāo)管理不到位，項(xiàng)目驗(yàn)收不到位、不規(guī)范等；扶貧資源比較碎片化，缺乏有效的資源整合和工作統(tǒng)籌，很難形成疊加效應(yīng)；部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶重項(xiàng)目建設(shè)，輕精準(zhǔn)到戶(hù)到人；從數(shù)據(jù)管理看，低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、低保戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、困難家庭數(shù)據(jù)庫(kù)等分設(shè)在不同部門(mén)，共享性較差。因此，新階段的農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)增收致富工作必須有明確的分工，有關(guān)部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)精準(zhǔn)考核，督促農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)所在縣委縣政府將精準(zhǔn)扶貧作為重點(diǎn)工作，抓緊抓實(shí)。
作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年02月25日
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