為打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首次超過1000億元。另外，各行業(yè)部門也有數(shù)量龐大的扶貧資金，每年我國(guó)投入扶貧開發(fā)的財(cái)政專項(xiàng)資金和行業(yè)部門資金高達(dá)數(shù)千億元。這么龐大的扶貧資金，扶貧效果到底有多大？2016年審計(jì)署審計(jì)的結(jié)果顯示：“433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出；9706.82萬元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益；27個(gè)扶貧項(xiàng)目效果不佳。”這些數(shù)據(jù)說明，龐大的扶貧資金還沒有充分發(fā)揮它的扶貧效應(yīng)。如何破解這一問題呢？從各地扶貧資金的來源和使用情況看，亟須從三大方面著手：

一是依托項(xiàng)目重抓資金整合，突出資金規(guī)模效應(yīng)。扶貧資金難以充分發(fā)揮效應(yīng)，其根本原因是扶貧資金分散，集聚力不夠。目前扶貧資金來源主要有中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、行業(yè)部門資金等，涉及的管理部門也較多，有財(cái)政、發(fā)改委、扶貧、民委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門，且這些部門互不隸屬，信息不通，在扶貧資金使用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在各部門各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧資金“撒胡椒面”現(xiàn)象突出、扶貧重點(diǎn)不突出、重復(fù)建設(shè)、難以集聚扶貧資金合力等問題。因此整合扶貧資金，凝聚資金合力，形成資金規(guī)模效益是強(qiáng)化扶貧資金效應(yīng)的關(guān)鍵，而怎樣整合好扶貧資金，需要一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就是項(xiàng)目，可以依托扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，引領(lǐng)項(xiàng)目資金整合，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”，達(dá)到“各上一門料、共辦一桌席”的效果。

二是資金管理的剛性與資金需求的彈性要相對(duì)接。一方面中央要向地方政府充分授權(quán)，完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，為整合資金“松綁”，使得上下權(quán)責(zé)匹配，增強(qiáng)貧困縣項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)，提高扶貧的精準(zhǔn)度。另一方面要充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，首先扶貧資金的信息必須充分公開，提高扶貧資金使用的透明度，要使得扶貧對(duì)象和監(jiān)管各方能隨時(shí)查到資金的分配、流動(dòng)、發(fā)放情況。同時(shí)將扶貧資金落實(shí)情況納入當(dāng)?shù)毓賳T政績(jī)考核中，對(duì)于無故閑置扶貧資金的情況，必須嚴(yán)查并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，對(duì)于有挪用、貪污扶貧資金的情況，要依規(guī)嚴(yán)懲，另外審計(jì)部門要加強(qiáng)通過對(duì)各地扶貧資金管理、使用的定期審計(jì)，監(jiān)督扶貧資金的合法合規(guī)使用。

三是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)提高扶貧精準(zhǔn)度。第一步用大數(shù)據(jù)甄別貧困人口，在幫扶干部進(jìn)村入戶摸查貧困村、相對(duì)貧困人口基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困人員實(shí)施全面真實(shí)的識(shí)別與評(píng)估，將民政、銀行、人社、房管、車管、工商、編辦數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對(duì)，有效避免冒充困難群眾領(lǐng)取扶貧金的狀況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。第二步用大數(shù)據(jù)管理扶貧項(xiàng)目和資金，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打造精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，在現(xiàn)有建檔立卡、項(xiàng)目資金、遍訪等內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，充分共享利用民政、衛(wèi)計(jì)、公安、人社、房管等各行業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)視頻數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，全面、動(dòng)態(tài)地掌控扶貧項(xiàng)目實(shí)施與資金的使用進(jìn)度情況。第三步利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，對(duì)癥實(shí)施脫貧政策。利用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，打通扶貧系統(tǒng)與國(guó)家其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，將當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門和科研機(jī)構(gòu)與扶貧相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)接入扶貧信息管理，共享當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑺|(zhì)、土質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等信息，再結(jié)合對(duì)困難群眾的年齡、性別和致貧原因等作綜合分析，科學(xué)地進(jìn)行幫扶政策評(píng)估并提供修改建議。為每個(gè)困難群眾量身制定可量化、看得見、能落實(shí)的幫扶措施。

（作者系湖南行政學(xué)院教授）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條 中華人民共和國(guó)民政部 2017-02-23

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