浙江省是較早開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)。為適應(yīng)城市化發(fā)展和撤村建居的要求，20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，該省開(kāi)展了村經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的探索，由城中村、城郊村、園中村等人口流動(dòng)較頻繁、戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”較普遍、集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村率先實(shí)踐，并逐步向其他類型村擴(kuò)展。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要特點(diǎn)

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以村為單位開(kāi)展

我國(guó)的農(nóng)村集體所有制度是從人民公社時(shí)期的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”演變而來(lái)。目前浙江省絕大多數(shù)地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以村級(jí)為基本核算單位，稱為村經(jīng)濟(jì)合作社，因此，該省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體開(kāi)展的?！墩憬〈褰?jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定：村經(jīng)濟(jì)合作社是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2005年5月浙江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》(下稱省兩辦《意見(jiàn)》)明確規(guī)定：村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對(duì)原有村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作制改造，原村經(jīng)濟(jì)合作社更名為股份經(jīng)濟(jì)合作社，繼續(xù)依法行使原村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。筆者調(diào)研的蕭山區(qū)、紹興縣、平湖市、寧波市江東區(qū)均以村為單位開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。紹興縣在89個(gè)村開(kāi)展社區(qū)股份合作制改革，建立了89家村股份經(jīng)濟(jì)合作社。江東區(qū)開(kāi)展了以舊村改造、撤村建居、社區(qū)股份合作制改革和農(nóng)村城市化為主要內(nèi)容的“三改一化”工程，在原來(lái)29個(gè)行政村的基礎(chǔ)上，成立了29家村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化以經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為主

浙江省統(tǒng)一規(guī)定，只對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估折股，有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股，公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到總股本中。實(shí)踐中，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村大都按照2005年省兩辦《意見(jiàn)》的要求，對(duì)村集體所擁有的全部或部分經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化。平湖市當(dāng)湖街道大南門(mén)村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)清產(chǎn)核資確定經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)9635190元，并將其中的80％(7708152元)折股量化到本村村民。紹興縣各村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照“保足、提足、后量化”的要求，對(duì)集體凈資產(chǎn)在提取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和5％～15％的公益金后，剩余部分再以股權(quán)形式量化到人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，近年來(lái)浙江省有些地方已經(jīng)突破了省兩辦《意見(jiàn)》確定的資產(chǎn)量化范圍，蕭山區(qū)2010年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革和加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)范管理的意見(jiàn)》提出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將村級(jí)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)和公益性凈資產(chǎn)全額進(jìn)行折股量化。據(jù)蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任沈國(guó)祥介紹，根據(jù)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度，征地時(shí)對(duì)集體建設(shè)用地上的房屋、構(gòu)筑物等均予以補(bǔ)償，為避免征收后“再補(bǔ)課”，蕭山區(qū)將經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)和公益性凈資產(chǎn)全額納入量化范圍，實(shí)現(xiàn)了“一步到位”。

(三)多數(shù)村未聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)量化資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)

對(duì)于折股量化的資產(chǎn)是否評(píng)估作價(jià)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在清產(chǎn)核資時(shí)并未聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)。紹興縣各村股份經(jīng)濟(jì)合作社多委托縣經(jīng)管總站而非社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社亦未聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，而是區(qū)分不同類型的資產(chǎn)核估量化：生產(chǎn)性固定資產(chǎn)(包括在建工程)按原值扣除折舊后的凈值量化；長(zhǎng)期投資按實(shí)際投資金額量化；流動(dòng)資產(chǎn)在核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系后，按扣除實(shí)際負(fù)債后的差額量化。經(jīng)過(guò)資產(chǎn)核實(shí)，截至2002年8月31日，該社集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為5552萬(wàn)元，其中長(zhǎng)期資產(chǎn)2587萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)3385萬(wàn)元，負(fù)債總額420萬(wàn)元，量化凈資產(chǎn)5506萬(wàn)元。蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)寧牧股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社董事長(zhǎng)俞筱芬反映，該社不聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)的原因在于：一是受法律政策限制，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)尚不能進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)其評(píng)估“沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)際意義”；二是如果按照市值估價(jià)，集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)價(jià)值勢(shì)必成倍增加，從而導(dǎo)致量化到股東的資產(chǎn)差距絕對(duì)量也成倍擴(kuò)大；三是資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用過(guò)高，且房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有效期僅為半年，從而使得評(píng)估價(jià)值的準(zhǔn)確性和實(shí)用性大打折扣。

(四)成員資格界定兼顧戶籍與勞動(dòng)貢獻(xiàn)

在成員資格界定工作中，浙江省各地主要根據(jù)戶籍關(guān)系和勞動(dòng)貢獻(xiàn)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)股權(quán)分配對(duì)象，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)民主討論決定。平湖市當(dāng)湖街道大南門(mén)村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)定，1983年1月1日到2003年7月1日期間，凡戶籍登記在冊(cè)(即戶籍登記在本社)的社員均享有資產(chǎn)量化的資格。在部隊(duì)服義務(wù)兵役的戰(zhàn)士(含初級(jí)士官)、全日制大中專院校的在校學(xué)生和1998年后畢業(yè)自謀職業(yè)的大中專畢業(yè)人員、正在勞教和服有期徒刑的人員、原自己出資辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非或綠卡戶口的人員、因征遷或撤建制辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員均按在冊(cè)人口計(jì)算；已回城的下鄉(xiāng)知識(shí)青年、掛靠在村的外來(lái)落戶人員或非農(nóng)人員、全家戶口外遷至平湖市范圍外的人員不作為股份享受對(duì)象。在冊(cè)年限以年為單位，不足一年按一年計(jì)算，最高為21年；在冊(cè)勞動(dòng)年限自年滿16周歲時(shí)起算，按在冊(cè)年限計(jì)算方法計(jì)算，共認(rèn)定成員1983人。

江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社將成員分為人口股享受對(duì)象和農(nóng)齡股享受對(duì)象，共認(rèn)定股東823人。該社規(guī)定，人口股享受對(duì)象為1983年1月1日至2002年9月20日期間的戶籍在冊(cè)人員和現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、有期服刑、勞教人員；本街道因土地征用農(nóng)轉(zhuǎn)非嫁入本社的，人口股減半計(jì)算；國(guó)家行政事業(yè)單位正式人員、土地征用正式招工人員及已領(lǐng)取一次性安置費(fèi)人員、戶口掛靠人員、戶口已遷的婚嫁人員、應(yīng)遷未遷的婚嫁人員及其子女、已落實(shí)政策的知青及其子女、歷史性國(guó)家供應(yīng)戶、五保戶、《章程》通過(guò)前死亡人員不能享受人口股。農(nóng)齡股的享受對(duì)象為1983年1月1日至2002年9月20日期間的在冊(cè)和曾經(jīng)在冊(cè)人員，以其在原經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)際勞動(dòng)年限(16周歲以上的在冊(cè)年限)計(jì)算農(nóng)齡，最高為19.75年，其中，凡享受本社老年勞保并且在第一輪土地承包分過(guò)承包地的人員均按最高農(nóng)齡計(jì)算；退伍、現(xiàn)役軍人的軍齡計(jì)算農(nóng)齡；大中專學(xué)生計(jì)算到其畢業(yè)年份；已發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按簽訂協(xié)議前計(jì)算；自謀職業(yè)人員按參加本社工作年限計(jì)算；鄉(xiāng)辦企業(yè)人員視同本社社員計(jì)算；正式招工人員招工前按實(shí)際年限計(jì)算；本街道內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非嫁入人員按戶口遷入之日起減半計(jì)算；農(nóng)農(nóng)通婚遷出人員(含應(yīng)遷未遷人員)以首次婚姻登記日期為準(zhǔn)，婚前按實(shí)際年限計(jì)算；農(nóng)居通婚遷出人員以農(nóng)轉(zhuǎn)非日期為準(zhǔn)，轉(zhuǎn)非前按實(shí)際年限計(jì)算，婚嫁女尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的以夫妻投靠戶口可準(zhǔn)予遷入期為準(zhǔn)，準(zhǔn)遷前按實(shí)際年限計(jì)算；刑釋解教人員(服刑和勞教期間)、掛靠人員、五保人員、《章程》通過(guò)前死亡人員不能享受農(nóng)齡股。

(五)股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)人口股和農(nóng)齡股

由于集體股的權(quán)利歸屬仍不明晰，浙江省新近改革的村一般不再設(shè)置集體股，原則上只設(shè)人口股和農(nóng)齡股，其中，人口股體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的保障功能，基本按照村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍性質(zhì)及家庭承包土地?cái)?shù)量等要素配置；農(nóng)齡股體現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要根據(jù)在本集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)時(shí)間及貢獻(xiàn)配置，兩者的具體比例由各村根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)構(gòu)成、歷史形成和福利政策等實(shí)際情況確定。平湖市當(dāng)湖街道大南門(mén)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的量化資產(chǎn)總額7708152元，按1元折1股，其中，人口股占量化資產(chǎn)的50％，折3854076元(股)；農(nóng)齡股占量化資產(chǎn)的50％，折3854076元(股)。為便于量化個(gè)人股權(quán)份額，該社還將在冊(cè)年限(或在冊(cè)勞動(dòng)年限)為21年的成員人口股(或農(nóng)齡股)系數(shù)設(shè)為1，不足21年的按比例計(jì)算。在確定成員人口股(或農(nóng)齡股)份額時(shí)，先計(jì)算成員個(gè)人的人口股(或農(nóng)齡股)系數(shù)，用人口股(或農(nóng)齡股)股份總數(shù)除以全村人口股(或農(nóng)齡股)系數(shù)總和，得出每個(gè)系數(shù)的平均股權(quán)份額，再用此數(shù)額乘以成員人口股(或農(nóng)齡股)系數(shù)，即可得出成員個(gè)人享有的人口股(或農(nóng)齡股)股份。江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社按每股100元的標(biāo)準(zhǔn)將量化凈資產(chǎn)折算為55.06萬(wàn)股，其中，人口股占比32.18％，共17.72萬(wàn)股；農(nóng)齡股占比67.82％，共37.34萬(wàn)股。該社《章程》規(guī)定，凡享有全額人口股條件的成員，每人享受282股的等額股份；農(nóng)齡股按照每年41股計(jì)算，成員最高可得810股(19.75年)。此外，為“避免獨(dú)生子女戶在分配時(shí)吃虧”，紹興縣還要求各村設(shè)置獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，獨(dú)生子女原則上以1∶2的比率享受人口股，如獨(dú)生子女的父母再生育子女的，應(yīng)收回其多享受的人口股份及紅利。

(六)股權(quán)管理采取“動(dòng)”與“不動(dòng)”兩種模式

集體資產(chǎn)折股量化到人之后，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社普遍向股東出具股權(quán)證書(shū)，作為享受集體資產(chǎn)收益分配的憑證。在股權(quán)管理方面則采取“動(dòng)”與“不動(dòng)”兩種模式：一是動(dòng)態(tài)管理模式。為解決變動(dòng)人員的股權(quán)分配問(wèn)題，蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織均定期對(duì)股權(quán)進(jìn)行調(diào)整。寧牧股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社結(jié)合村干部換屆選舉，每隔三年根據(jù)本社出生、死亡、遷入、遷出等四項(xiàng)人口變動(dòng)情況進(jìn)行一次股東調(diào)整，新增股東可從集體新增積累中享受與其他股東同等數(shù)量的股份，減少股東的股份由集體無(wú)償收回。二是靜態(tài)管理模式。目前大部分完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村均對(duì)股權(quán)實(shí)行不隨人口增減而變動(dòng)的靜態(tài)管理，并通過(guò)允許繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式解決新增人口的股權(quán)需求。平湖市當(dāng)湖街道大南門(mén)村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)定，股權(quán)以戶為單位實(shí)行“增人不增股、減人不減股”，保持股權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定，股權(quán)不得提現(xiàn)、抵押，可以繼承和在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，單個(gè)主體受讓股權(quán)不得超過(guò)總股份的5％。

(七)通過(guò)頒發(fā)證明書(shū)明確集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位

確認(rèn)改革后新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位是保障其享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)的前提。2007年浙江省人大常委會(huì)重新修訂頒布《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)。證明書(shū)頒發(fā)、審驗(yàn)、變更管理的具體工作由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。證明書(shū)主要記載村經(jīng)濟(jì)合作社名稱、住所、社長(zhǎng)、集體資產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)、社員等基本情況。村經(jīng)濟(jì)合作社憑證明書(shū)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開(kāi)立賬戶、領(lǐng)購(gòu)票據(jù)等。村經(jīng)濟(jì)合作社可以向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)踐中，各地通過(guò)向村經(jīng)濟(jì)合作社或產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)，解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位問(wèn)題。

(八)新型集體經(jīng)濟(jì)組織建立“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)

按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，村經(jīng)濟(jì)合作社的組織機(jī)構(gòu)由社員(代表)大會(huì)、社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)組成，其中，社員大會(huì)是村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，村經(jīng)濟(jì)合作社可以設(shè)社員代表大會(huì)，社員代表大會(huì)經(jīng)社員大會(huì)授權(quán)行使職權(quán)；社管會(huì)是社員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；社監(jiān)會(huì)是社員大會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。股份合作制改革后，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起了以股東(代表)大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為核心的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。根據(jù)省兩辦《意見(jiàn)》規(guī)定，股東(代表)大會(huì)為股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是股東(代表)大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員均由股東(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東(代表)大會(huì)負(fù)責(zé)，接受全體股東民主監(jiān)督。

(九)新型集體經(jīng)濟(jì)組織主要從事物業(yè)經(jīng)營(yíng)

為保證預(yù)期收益穩(wěn)定、規(guī)避產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，各村集體經(jīng)濟(jì)組織主要通過(guò)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍、商鋪店面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、寫(xiě)字樓、興辦市場(chǎng)、購(gòu)置商業(yè)用房等方式開(kāi)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的租金收入。紹興縣2011年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)收入占村級(jí)經(jīng)常性收入的84％以上，村均物業(yè)收入116.53萬(wàn)元。該縣柯橋街道立新股份經(jīng)濟(jì)合作社利用村集體建設(shè)用地興建立新果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)增加了集體收入，2012年該社收入總額1300萬(wàn)元，可分配收益760萬(wàn)元。

除了開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)之外，一些村積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，考慮利用集體積累的貨幣資金，通過(guò)異地購(gòu)置物業(yè)、參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和資產(chǎn)質(zhì)量較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值，但因多數(shù)股東(代表)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的投資項(xiàng)目存有顧慮，許多收益率高但有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往無(wú)法獲得股東(代表)大會(huì)表決通過(guò)，只能由少數(shù)具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的股東自行籌資經(jīng)營(yíng)。為了不錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，寧波市海曙區(qū)望春街道勝豐股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)新增投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目發(fā)起人制度，面向全體股東募集資金，至今已組建天勝網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、天勝農(nóng)牧發(fā)展有限公司等4個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)體，均為部分股東出資設(shè)立，并由出資股東獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受收益。

(十)當(dāng)年收益提取公積金公益金后按股分配

保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)是衡量產(chǎn)權(quán)制度改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。浙江省各村集體經(jīng)濟(jì)組織均通過(guò)章程明確集體收益分配的具體程序，并按章程制定收益分配方案，在提取一定比例的公積金、公益金后，按照成員持有的股份比例分配當(dāng)年收益。江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定，本社分配當(dāng)年收益(即扣除必要的行政費(fèi)用、當(dāng)年應(yīng)付債務(wù)及稅金后的經(jīng)營(yíng)性收入)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在提取10％的公積金和5％的公益金及經(jīng)股東代表大會(huì)決議提取一定比例的任意公積金后，按照股東所持份額進(jìn)行分配，收益分配每年進(jìn)行一次，實(shí)行按月預(yù)發(fā)、年終結(jié)算。2012年，該社當(dāng)年收益總額2730萬(wàn)元，在提取10％的公積金(273萬(wàn)元)、5％的公益金(136萬(wàn)元)以及任意公積金10萬(wàn)元后，剩余的2311萬(wàn)元全部用于股東分紅。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效

(一)保持了集體資產(chǎn)的完整性

按照浙江省兩辦《意見(jiàn)》，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，任何組織或個(gè)人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。這從制度上防止了村集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣(mài)資產(chǎn)后將資金分配到人的行為，不僅確保了集體資產(chǎn)的安全完整，也促進(jìn)了物業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。截至2012年年底，江東區(qū)27家股份經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)73.1億元，凈資產(chǎn)57.9億元，分別是改革前的4.6倍和4.2倍；經(jīng)常性收入6.4億元，近5年來(lái)年均增長(zhǎng)10.2％。蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)寧牧股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社2007年完成改革時(shí)集體資產(chǎn)總額為6668萬(wàn)元，2012年村級(jí)集體資產(chǎn)已增長(zhǎng)至2.4億元。

(二)增加了成員的財(cái)產(chǎn)性收入

產(chǎn)權(quán)制度改革通過(guò)將集體凈資產(chǎn)折股量化到人，明確了成員的集體收益分配份額，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大，成員財(cái)產(chǎn)性收入也逐年增加。江東區(qū)實(shí)施股份合作制改革以來(lái)累計(jì)分紅總額33.5億元，若包括派發(fā)的創(chuàng)業(yè)、社保資金11.5億元，則股東實(shí)際收入達(dá)45億元，人均收入15萬(wàn)元。其中，2012年全區(qū)村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅總額6.44億元，人均分紅2.2萬(wàn)元，股東個(gè)人最高分紅5.5萬(wàn)元。該區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年股金分紅總額2311萬(wàn)元，股東人均分紅達(dá)27643.54元。

(三)探索了集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

股份合作制改革后集體資產(chǎn)仍屬村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，量化到人的股權(quán)只作為其享受集體收益分配的依據(jù)，因此，從財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的角度看，當(dāng)前各地的股份合作制改革并非真正意義上的“產(chǎn)權(quán)制度改革”，而是集體收益分配制度改革。就本質(zhì)而言，股份合作制改革類似于人民公社時(shí)期的“評(píng)工記分”，通過(guò)將集體資產(chǎn)量化到人并實(shí)行按股分紅，明確了成員的收益分配資格，解決了集體與成員之間的利益分配關(guān)系，探索了集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題

(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)流動(dòng)困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理的村股份經(jīng)濟(jì)合作社均規(guī)定股權(quán)可以在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但實(shí)踐中股權(quán)流轉(zhuǎn)并不活躍。據(jù)江東區(qū)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展股份合作制改革10年來(lái)，該區(qū)只有3.2％的股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓股權(quán)共計(jì)92.2萬(wàn)股，其中大部分是在改革之初股東因懷疑股權(quán)的價(jià)格而打折轉(zhuǎn)讓的。該區(qū)東柳街道寧東村一對(duì)夫婦在改革初期因?qū)山鸱旨t缺乏信心，將其中一人的股權(quán)以股值80％的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，到年終分紅時(shí)夫婦二人懊悔不已，發(fā)誓“堅(jiān)決不再轉(zhuǎn)讓股權(quán)”。上述事例反映了股權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的“二難”困境：如果集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)不善、分紅較少，則其股權(quán)將因價(jià)值偏低而難以流轉(zhuǎn)；如果集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)良好、收益穩(wěn)定，則其股權(quán)也將因分紅較高而難以流轉(zhuǎn)。因此，無(wú)論集體經(jīng)濟(jì)組織收益分紅是否穩(wěn)定，股權(quán)流轉(zhuǎn)都將難以實(shí)現(xiàn)。同理，就實(shí)行股權(quán)動(dòng)態(tài)管理的村股份經(jīng)濟(jì)合作社而言，如果合作社發(fā)展空間萎縮、股東分紅較少，那么股權(quán)調(diào)整對(duì)于原始股東或新增股東均無(wú)太大價(jià)值；但如果合作社發(fā)展勢(shì)頭良好、股東分紅較多，那么股權(quán)調(diào)整必將因遭到原始股東的強(qiáng)烈抵制而擱淺。

(二)工商登記后村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

實(shí)踐中，各地均認(rèn)可完成股份合作制改革的村股份經(jīng)濟(jì)合作社屬于社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并向其頒發(fā)證明書(shū)，但僅有少數(shù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理了工商登記注冊(cè)。江東區(qū)福明街道明一股份經(jīng)濟(jì)合作社只領(lǐng)取了證明書(shū)，并未申請(qǐng)辦理工商登記。原因主要有兩方面：一是村股份經(jīng)濟(jì)合作社取得證明書(shū)后，在省內(nèi)就可以市場(chǎng)主體身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不存在法律障礙；二是如果到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)，多數(shù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社被登記為企業(yè)法人，導(dǎo)致其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)江東區(qū)反映，村股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理工商登記后共需繳納房產(chǎn)稅、租賃營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、紅利稅等12項(xiàng)稅費(fèi)，以該區(qū)東郊街道驚駕股份經(jīng)濟(jì)合作社為例，該社改革時(shí)共有集體凈資產(chǎn)5.4億元，改革過(guò)程中實(shí)際繳納各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)3429萬(wàn)元。

(三)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)

村集體經(jīng)濟(jì)組織從事物業(yè)經(jīng)營(yíng)在保證了集體收益穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來(lái)了增收空間有限的問(wèn)題，由于改革后集體資產(chǎn)的權(quán)屬不變，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)范圍受到嚴(yán)格限制，導(dǎo)致集體資產(chǎn)無(wú)法得到有效利用。蕭山區(qū)寧圍街道寧新股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社曾考慮利用集體積累的1億多元貨幣資金成立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從事信貸業(yè)務(wù)，但由于政策限制等原因，目前仍然只能存放銀行。實(shí)踐中，個(gè)別村股份經(jīng)濟(jì)合作社由于增收空間有限，在面對(duì)股東分紅期望過(guò)高的壓力時(shí)，迫于選舉或維穩(wěn)需要，不得不超出當(dāng)年收益總額進(jìn)行分配，致使賬面凈資產(chǎn)不斷“縮水”。據(jù)江東區(qū)統(tǒng)計(jì)，2012年全區(qū)村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅總額達(dá)6.44億元，已超過(guò)6.36億元的總收入，極少數(shù)合作社按照目前分配趨勢(shì)，5年后極有可能自然消亡。

四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

(一)明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的步驟

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持絕大多數(shù)村民有改革欲望和地方黨委、政府高度重視兩項(xiàng)原則。要在總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，在完成撤村建居的村、城中村、城郊村、集體凈資產(chǎn)規(guī)模較大的村改革的基礎(chǔ)上，將改革引向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一般的村，讓更多的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到改革和發(fā)展的成果。指導(dǎo)各地建立和完善股東(代表)大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制。

(二)建立健全頒發(fā)組織證明書(shū)制度

改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織仍然保有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)屬性，與一般企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別。如果將新型集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人，則其將無(wú)法享受?chē)?guó)家扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。因此，目前不宜提倡集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)辦理工商登記取得法人資格的做法，應(yīng)借鑒浙江省的做法，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定辦法和示范章程，明確其認(rèn)定程序和認(rèn)定主體，通過(guò)向集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書(shū)賦予其市場(chǎng)主體地位。

(三)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能

解決權(quán)能完整問(wèn)題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)要素平等交換的必要條件。由于當(dāng)前法律和政策的限制，各地的產(chǎn)權(quán)制度改革尚未從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易越來(lái)越活躍，迫切需要國(guó)家修改或出臺(tái)相關(guān)法律政策，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類要素的優(yōu)化配置。

(四)制定集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策

實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新型集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和支持社區(qū)管理的雙重責(zé)任，除依法繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、紅利稅等多種稅費(fèi)外，還承擔(dān)著應(yīng)由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生、教育等公共職能。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用物業(yè)租金收入從事農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的部分，實(shí)行稅前列支。

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司調(diào)研組  調(diào)研組成員：黃延信，余葵，黎陽(yáng)，王剛)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2013年第10期

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