習(xí)近平同志數(shù)十年的從政生涯中，在不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，勵(lì)精圖治，博覽群書，筆耕不綴。其口傳心授，也多有記錄整理。值得注意的是，習(xí)近平在十八大之前的學(xué)術(shù)性論著，大都是研究三農(nóng)問(wèn)題的；很多的工作性講話、批示也事關(guān)三農(nóng)。

語(yǔ)出《尚書·大禹謨》之“念茲在茲”，又何嘗不是習(xí)近平三農(nóng)情懷的生動(dòng)寫照呢。由于早年陜北下鄉(xiāng)知青和擔(dān)任大隊(duì)書記的經(jīng)歷，習(xí)近平的理論思考很大程度上是從三農(nóng)問(wèn)題開(kāi)始的，并在三農(nóng)思想上達(dá)到我黨歷史上空前的高度。人們常說(shuō)，讀懂了三農(nóng)，也就讀懂了中國(guó)。學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平三農(nóng)思想，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、擺脫貧困，從頭腦開(kāi)始

從陜北到正定，青年習(xí)近平在政治舞臺(tái)上嶄露頭角，在三農(nóng)領(lǐng)域更積累了大量的感性經(jīng)驗(yàn)，也表現(xiàn)出理論上的強(qiáng)烈興趣和才華。他在上個(gè)世紀(jì)八十年代就是中央農(nóng)村政策研究室的?？?。到了寧德地委書記任上，迎來(lái)了他在三農(nóng)思想上的第一個(gè)重要的創(chuàng)作活躍期，1992年結(jié)集出版的《擺脫貧困》就是階段性的總結(jié)。2012年12月習(xí)近平到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！?

習(xí)近平注重客觀實(shí)際，也從來(lái)強(qiáng)調(diào)思想意識(shí)的主觀能動(dòng)性。他在《擺脫貧困·跋》中點(diǎn)題：其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的“貧困”，只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和國(guó)家糧食安全

習(xí)近平早年提出，弱鳥(niǎo)先飛首先要抓好農(nóng)業(yè)。2012年12月，十八大后的首次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記諄諄告誡：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?

習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)就指出，糧食問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題對(duì)閩東來(lái)說(shuō)有著更加重要而特殊的意義。而今放眼全國(guó)，習(xí)近平多次告誡全黨：我國(guó)有13億人口，如果哪天糧食出了問(wèn)題，誰(shuí)也救不了我們。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國(guó)糧。

這些論述充分體現(xiàn)了居安思危、深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略理念。

三、發(fā)展大農(nóng)業(yè)，及其根本性問(wèn)題

習(xí)近平1990年就明確提出“走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”，他以此為題撰文認(rèn)為：“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開(kāi)放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營(yíng)的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟(jì)，大農(nóng)業(yè)是面對(duì)市場(chǎng)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)在稱為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”——引者注）”。[1]習(xí)近平倡言農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)：“一是尋求大農(nóng)業(yè)的廣闊陣地，這就是農(nóng)業(yè)的多層次開(kāi)發(fā)；二是追求大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這就是向農(nóng)業(yè)的深層次進(jìn)軍”。[2]

2014年中央一號(hào)文件提出“立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，我們就知道這是“大農(nóng)業(yè)”的思路一以貫之。

習(xí)近平1990年提出：對(duì)發(fā)展大農(nóng)業(yè)的一些帶根本性的問(wèn)題，我們?cè)谡麄€(gè)國(guó)家的宏觀格局內(nèi)，必須有獨(dú)到的“閩東思考”。這些問(wèn)題包括糧食生產(chǎn)問(wèn)題、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制問(wèn)題、綜合開(kāi)發(fā)問(wèn)題、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、科技興農(nóng)問(wèn)題、農(nóng)村服務(wù)體系問(wèn)題。

“閩東思考”提出的一系列問(wèn)題，歷久彌新，具有普遍性和深刻意義。這些思考也一直貫穿了習(xí)近平的長(zhǎng)期實(shí)踐。后面我們將看到，從“閩東思考”到“浙南試驗(yàn)”，因應(yīng)“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，“大農(nóng)合”（大規(guī)模綜合性多層次農(nóng)村合作組織）、“大農(nóng)政”（農(nóng)業(yè)大部門行政管理體制）乃是必由之路。

四、科技興農(nóng)，以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平很早指出：我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項(xiàng)基本政策，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個(gè)高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。[3]習(xí)近平回憶說(shuō)：“1968年我在陜北延川縣梁家河村插隊(duì)的時(shí)候，只不過(guò)是在全村搞了沼氣化的科技活動(dòng)，但卻嘗到了推廣科技進(jìn)步的甜頭”。

習(xí)近平在福建省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣了農(nóng)業(yè)特派員下鄉(xiāng)的“南平經(jīng)驗(yàn)”，這一經(jīng)驗(yàn)后來(lái)成功移植到浙江和其他一些省份。

他在浙江省委書記任上，2003年審時(shí)度勢(shì)提出“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2005年8月，習(xí)近平在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表了著名論斷《綠水青山也是金山銀山》：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！?span>2007年3月習(xí)近平在人民日?qǐng)?bào)撰文總結(jié)：《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》。

十八大之后，2013年11月習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了習(xí)近平三農(nóng)思想的一脈相承。

五、家庭經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)分結(jié)合，“三權(quán)分離”與“三位一體”

“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，是中央長(zhǎng)期的既定方針，并且載入了中華人民共和國(guó)憲法第八條。習(xí)近平同志早就指出：“家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨在農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，決不能動(dòng)搖”。[4]十八大以來(lái)，習(xí)近平繼續(xù)強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，明確提出“三權(quán)分離”即集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，回應(yīng)了家庭經(jīng)營(yíng)本身的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造問(wèn)題，這是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是理論的繼承和創(chuàng)新。

家庭經(jīng)營(yíng)在規(guī)模和組織上的局限性，涉及到統(tǒng)分結(jié)合的問(wèn)題，習(xí)近平同志對(duì)此一直縈繞于懷。他早年在《擺脫貧困》中主張：一方面是擺正“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。另一方面就是如何繼續(xù)穩(wěn)定、完善、發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的雙層經(jīng)營(yíng)體制。[5]

在福建省委副書記任上，習(xí)近平分管全省農(nóng)村工作，由于工作便利及時(shí)間條件，從而進(jìn)入了他的一個(gè)理論高產(chǎn)期。大致在此前后，他集思廣益，親自主編《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐》一書，并精心完成了學(xué)術(shù)專著《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》，以此獲得清華大學(xué)博士學(xué)位。在博士論文中，針對(duì)一些人片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場(chǎng)化，忽視了農(nóng)民組織化；另外一些人則片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民組織化，懷疑甚至抵制農(nóng)村市場(chǎng)化，習(xí)近平旗幟鮮明地提出：“要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”，這句話也是畫龍點(diǎn)睛之筆。他在清華博士論文中豪邁預(yù)言：“新型的合作化道路將會(huì)越走越廣闊”。[6]

2013年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”的座談中，習(xí)近平重提“統(tǒng)分結(jié)合”，他說(shuō)：“新世紀(jì)10多年來(lái)，像沿海地區(qū)以及農(nóng)業(yè)條件比較好的地方，在這方面都做了積極的探索，也有了一定的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”。他的思緒，回到了東南形勝的浙江大地。

2002年，臨近五十知天命之年，這也是一個(gè)政治家的成熟季節(jié)，習(xí)近平赴任浙江，省長(zhǎng)旋而省委書記。在他任內(nèi)，浙江在全國(guó)率先頒布了地方性法規(guī)《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這在很大程度上影響和加快了2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社》的出臺(tái)。但是浙江的探索沒(méi)有停步，2006年習(xí)近平進(jìn)一步倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，并在浙南瑞安率先試驗(yàn)，親自召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，在理論上拓展表述為“三重合作功能的一體化、三類合作組織的一體化、三級(jí)合作體系的一體化”。這是一種“大農(nóng)合”（大規(guī)模綜合性多層次農(nóng)村合作組織）。至此，“三位一體”的合作制理論已經(jīng)基本確立，并在實(shí)踐中日益發(fā)揮著巨大的指導(dǎo)作用。這是習(xí)近平三農(nóng)思想的又一個(gè)理論高峰。

正當(dāng)習(xí)近平在浙江大力推廣“三位一體”合作組織之時(shí)，2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予了號(hào)稱“窮人銀行家”的穆罕默德·尤努斯及其創(chuàng)建的孟加拉鄉(xiāng)村銀行。孟加拉鄉(xiāng)村銀行與中國(guó)農(nóng)村的“三位一體”異曲同工，但只相當(dāng)于“三位一體”的一個(gè)側(cè)面。農(nóng)村金融深化與農(nóng)民組織化互為表里，相輔相成。中國(guó)銀行董事長(zhǎng)田國(guó)立，早在2005年擔(dān)任中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司總裁時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)和支持了浙江首創(chuàng)的農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革探索。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、原中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈，2015年3月在博鰲論壇的演講指出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的小農(nóng)組織起來(lái)，真正走上“三位一體”的合作道路，是未來(lái)的發(fā)展方向。[7]

習(xí)近平2007年3月到上海工作之后，囑托有關(guān)部門先后兩次派團(tuán)到浙江考察“三位一體”合作組織，十八大之后又多次過(guò)問(wèn)。2014年初以來(lái)，廣東、浙江等省在貫徹十八屆三中全會(huì)全面深化改革《決定》的省委文件中，鄭重列入了“三位一體”的部署，全國(guó)供銷總社也將“三位一體”列入改革議程。安徽六安、貴州六盤水、廣西桂林等地的黨委政府積極開(kāi)展局部試點(diǎn)，吉林、河北、河南等地的民間合作社志愿者，也自發(fā)把“三位一體”作為目標(biāo)模式。

六、打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條塊分割：大農(nóng)政體制的構(gòu)想

最近一些年來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)改革包括農(nóng)村改革，各種阻力往往恰恰來(lái)自某些主管部門內(nèi)部。當(dāng)年浙江開(kāi)展“三位一體服務(wù)三農(nóng)”的試點(diǎn)之初，就同時(shí)提出了 “條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。那時(shí)已經(jīng)深切體會(huì)到了條塊分割對(duì)于“三位一體”和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重重障礙。一些涉農(nóng)部門的新舊矛盾加劇，有的采取了消極旁觀、甚至暗中抵制的態(tài)度；個(gè)別試點(diǎn)縣市的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)無(wú)力駕馭改革局面，干脆是陽(yáng)奉陰違或者指鹿為馬。這絲毫不足為奇：在改革力量越大的地方，反改革的力量往往也越大。

其實(shí)，“三位一體”改革進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)，不能是自封的，也不是欽定的。涉農(nóng)部門相互掣肘的阻力，也可以轉(zhuǎn)化為相互競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。從黨委政府的角度來(lái)說(shuō)，駕馭改革，有如賽馬，要有共同目標(biāo)，但不能事先規(guī)定名次。改革的目標(biāo)模式和頂層設(shè)計(jì)力求清晰而堅(jiān)定，改革的依靠力量和推動(dòng)力量不能搞畫地為牢。

正如習(xí)近平同志十幾年前指出的：“一些政府的涉農(nóng)部門沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)管理農(nóng)業(yè)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條塊分割”。[8]“上世紀(jì)末國(guó)家又一次對(duì)國(guó)家和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，精簡(jiǎn)了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員，并對(duì)工作職能進(jìn)行了較大調(diào)整，但從總體上看，仍未從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和產(chǎn)供銷依然處于條條和塊塊的分割之中，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要”。[9]

習(xí)近平認(rèn)為：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的宏觀調(diào)控，與建立一個(gè)什么樣的政府管理體制有著密切關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的政府管理體制與農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)和發(fā)展的要求很不適應(yīng)，應(yīng)予以大力改革和完善”。[10]他借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)指出：“各（歐共體）成員國(guó)除了注重運(yùn)用法律手段外，還都實(shí)行了大農(nóng)業(yè)范圍的行政管理。[11]……（同時(shí)）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織和引導(dǎo)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在之所以達(dá)到很高水平，與政府的大力組織和引導(dǎo)有著直接關(guān)系。在這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中，都有政府農(nóng)業(yè)部門的官員在起組織和牽頭作用，如澳大利亞、新西蘭等等，特別是日本等國(guó)的農(nóng)協(xié)，本身就是一個(gè)半官方組織”。[12]

因此習(xí)近平提出：“要加快政府管理體制改革，盡快建立對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一管理的政府管理體制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)村工業(yè)品的市場(chǎng)供求，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控”。[13]另一方面，習(xí)近平主張：“各級(jí)政府要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民成立自治組織，實(shí)行農(nóng)民的自我保護(hù)。要引導(dǎo)農(nóng)民自我保護(hù)組織在同眾多市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，提高農(nóng)民的談判地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益”。[14]他在2006年12月的浙江全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上要求：“各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)政府全面履行職能和加快轉(zhuǎn)變職能的良好機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)，并在認(rèn)真界定政府相關(guān)部門職能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和委托給新型合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)”。

的確，農(nóng)村合作體系的建設(shè)與農(nóng)業(yè)行政體系改革，各自孤軍深入都難以成功。農(nóng)業(yè)大部門行政管理體制（“大農(nóng)政”）與“大農(nóng)合”相輔相成、相得益彰，這是“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的必然要求和根本保障。

七、結(jié)束語(yǔ)

19世紀(jì)中葉馬克思主義理論創(chuàng)立之初，更多基于西歐資本主義發(fā)展的成熟條件。馬克思恩格斯后來(lái)也關(guān)注到農(nóng)民問(wèn)題以及合作社的作用。特別是在欠發(fā)達(dá)國(guó)家、落后地區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，農(nóng)民問(wèn)題首當(dāng)其沖，從列寧到毛澤東、鄧小平，在不同的歷史時(shí)期做出了積極的探索。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義的發(fā)展與創(chuàng)新上，最有可能做出世界性貢獻(xiàn)的重要領(lǐng)域。

習(xí)近平三農(nóng)思想應(yīng)運(yùn)而生，有著穿越時(shí)空的深邃力量。這是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，中國(guó)特色社會(huì)主義的理論高峰。我們也看到，習(xí)近平三農(nóng)思想的形成，有個(gè)歷史與邏輯的展開(kāi)過(guò)程。邏輯與歷史相結(jié)合，也是馬克思主義的重要原理和方法。讓我們?cè)谵q證法光輝的指引下，追尋習(xí)近平的實(shí)踐足跡，徜徉理論王國(guó)的思想之旅。

（作者系中共中央編譯局中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究中心副主任、研究員；本文系作者在由湖北省社科院舉辦的習(xí)近平三農(nóng)思想研討會(huì)上的學(xué)術(shù)報(bào)告）

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