涉農(nóng)資金使用問(wèn)題與中央的整合政策

經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)?斯密（1723-1790）論證政府的職能限于：保護(hù)國(guó)家，維護(hù)公正與秩序，建立和維持公共工程和公共機(jī)構(gòu)。由于斯密把公共工程納入到政府職能，他的政府職能觀其實(shí)超越了“守夜人國(guó)家”觀。倒是德國(guó)思想家威廉?洪堡（1767-1835）在早期秉承“守夜人國(guó)家”觀。在《論國(guó)家作用》一書中，他論證了國(guó)家的作用只限于維護(hù)國(guó)民的安全。而且，能夠計(jì)入斯密的“公共工程”之列的財(cái)政涉農(nóng)資金，估計(jì)只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這一塊。

不過(guò)，現(xiàn)代國(guó)家的實(shí)際政府職能拓展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了古典國(guó)家的政府職能范圍。在中國(guó)，這一點(diǎn)可從多種多樣的財(cái)政涉農(nóng)資金當(dāng)中看到。比如，在社會(huì)保障方面中央涉農(nóng)資金包括：農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，自然災(zāi)害救助，生育保險(xiǎn)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村醫(yī)療救助以及農(nóng)村低保。在農(nóng)業(yè)方面中央涉農(nóng)資金包括：退耕還林、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助、人畜飲水、農(nóng)村能源、農(nóng)村水、電、路建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。

中央財(cái)政涉農(nóng)資金投入巨大。例如2015年，中央財(cái)政糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼大約達(dá)到1918.50億元。除中央財(cái)政，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)還存在地方政府本級(jí)財(cái)政的大量投入，財(cái)政涉農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍更廣、類別更多、標(biāo)準(zhǔn)更高。毫無(wú)疑問(wèn)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金投入對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)“八連快”，以及加快新農(nóng)村建設(shè)步伐發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，如果從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角來(lái)看，大多數(shù)這些林林總總的財(cái)政涉農(nóng)資金均是沒(méi)有必要設(shè)置的。從當(dāng)前角度看，如何提高財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“取之于民，用之于民”，乃是當(dāng)務(wù)之急。

在傳統(tǒng)條塊分割的項(xiàng)目管理體制下，我國(guó)涉農(nóng)資金一直存在渠道多、項(xiàng)目雜、投入散、管理亂等現(xiàn)象。隨著涉農(nóng)資金投入不斷加大，這種管理體制造成的如資金“碎片化”、項(xiàng)目“隨意化”、權(quán)力“部門化”等問(wèn)題日益凸顯，不僅項(xiàng)目效益無(wú)法得到有效的保證，而且由于項(xiàng)目的暗箱操作和管理制度的不完善，項(xiàng)目管理缺乏有效的程序透明與外部監(jiān)督，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地區(qū)、有些單位、有些領(lǐng)域問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了資金效益和政策效果。

據(jù)報(bào)道，2014年10月中旬，中央紀(jì)委公布的2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況顯示，近一年來(lái)全國(guó)查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題6000余起，涉及資金20多億元。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪是12748人，而2014年前七個(gè)月，涉農(nóng)資金貪污賄賂犯罪案件人員已經(jīng)高達(dá)11000多人，正在呈現(xiàn)急劇上升趨勢(shì)。該時(shí)期檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯孓r(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件的總?cè)藬?shù)，占同期賄賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的近四成。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也與我國(guó)缺乏地方財(cái)政民主體制有關(guān)?？h市政府通過(guò)努力申請(qǐng)到涉農(nóng)項(xiàng)目，其支出游離于本地民眾的監(jiān)督之外，容易造成各種不規(guī)范運(yùn)行問(wèn)題。而上級(jí)政府與縣市政府之間也存在信息不對(duì)稱性問(wèn)題，導(dǎo)致上級(jí)政府難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)涉農(nóng)資金管理問(wèn)題日益高度重視，明確要求加大查處懲戒力度，健全完善涉農(nóng)資金管理模式。2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題，2014年至2016年中央一號(hào)文件反復(fù)要求推行涉農(nóng)資金整合改革。與此相應(yīng)，2015年3月19日，財(cái)政部，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部針對(duì)涉農(nóng)資金管理聯(lián)合頒發(fā)了“關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)”，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了一定的成效。但是這種成效不屬于“除根”措施。

與全國(guó)一樣，寧?？h過(guò)去在涉農(nóng)資金管理方面也存在類似問(wèn)題，出現(xiàn)過(guò)一些官員受賄問(wèn)題，亟須通過(guò)涉農(nóng)資金整合改革在源頭上杜絕。正是在這樣的背景下，寧?？h實(shí)施了縣域財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革，目的在于推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理透明化、民主化和社會(huì)化。

2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（2015年12月31日）也確認(rèn)了寧?？h進(jìn)行縣域財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革符合全國(guó)財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革的總體方向：“發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項(xiàng)目管理辦法，多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實(shí)施省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績(jī)效考核辦法”。

很顯然，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合已成為規(guī)范涉農(nóng)資金管理和提高資金使用效益的重要抓手，同時(shí)又是健全預(yù)算管理制度和深化財(cái)稅體制改革的必要手段，對(duì)建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

整合財(cái)政涉農(nóng)資金的困難之所在

在全國(guó)各地，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金存在如下難題：

一是上下級(jí)政府往往缺乏協(xié)調(diào)。下級(jí)政府整合財(cái)政涉農(nóng)資金的改革容易觸及上級(jí)政府部門各自為政的天花板，出現(xiàn)下整上不整的情況。下級(jí)政府努力整合涉農(nóng)資金，但是上級(jí)政府并未整合各部門的涉農(nóng)資金。各部門各自為政，維護(hù)各自的利益。

據(jù)報(bào)道，四川很多縣在整合上級(jí)專項(xiàng)資金時(shí)，要求以嚴(yán)守來(lái)源渠道不變、用途不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變等“紅線”為前提, 這就好比“戴著腳鐐跳舞”，整合難度很大。

而資金多頭下達(dá)、多頭使用也造成“撒胡椒面”“大水漫灌”等現(xiàn)象。黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)就有同類問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，資金整合與中央部門原有專項(xiàng)資金規(guī)定相沖突：第一，部分中央部門仍然按照原渠道和辦法，對(duì)分管的項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，要求渠道不變；第二，中央各部門直接到縣、到點(diǎn)的項(xiàng)目不便于整合，而且各部門每年都有不同的項(xiàng)目目標(biāo)；第三，中央對(duì)部分原有部門專項(xiàng)資金的審批方式也不利于項(xiàng)目整合。部分專項(xiàng)資金在撥付前必須履行方案審批、項(xiàng)目合規(guī)性審查等相關(guān)程序，在一定程度上延緩了中央專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。

二是下級(jí)政府內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)難。地方政府整合涉農(nóng)資金，等于動(dòng)了其所屬各相關(guān)部門的奶酪，這些部門對(duì)涉農(nóng)資金改革會(huì)有抵制。

三是難以維持涉農(nóng)資金整合平臺(tái)。各部門表面上配合，需要強(qiáng)有力的部門間協(xié)調(diào)。這意味著地方主要領(lǐng)導(dǎo)人要充分重視，確立強(qiáng)有力的整合協(xié)調(diào)機(jī)制。否則難以推進(jìn)和維持涉農(nóng)資金整合。

四是地方規(guī)劃難跟上。很多可能的項(xiàng)目點(diǎn)，往往是單項(xiàng)的部門規(guī)劃，比如旅游部門只考慮旅游規(guī)劃，水利部門只考慮水利規(guī)劃，但是一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或者新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，需要多種財(cái)政涉農(nóng)資金和社會(huì)資金的投入。各部門的規(guī)劃需要相互協(xié)調(diào)，而且體現(xiàn)在具體潛在項(xiàng)目點(diǎn)上。這往往難以做到。

五是難以做到必要的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。需要一種評(píng)價(jià)體系來(lái)審核立項(xiàng)，檢查項(xiàng)目進(jìn)展和評(píng)估項(xiàng)目成果。項(xiàng)目的科學(xué)審核、監(jiān)督和評(píng)估恰恰是全國(guó)各地財(cái)政支持項(xiàng)目所欠缺的，也難以做到。

涉農(nóng)資金整合改革的寧海經(jīng)驗(yàn)

寧?？h涉農(nóng)資金整合改革模式別具一格，考慮到了上述統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金可能會(huì)遇到的種種問(wèn)題。其特點(diǎn)是政府治理的流程改造，納入社會(huì)參與，引入涉農(nóng)資金整合和管理的公開化、信息化和社會(huì)化體系，避免了項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)和虛假申報(bào)，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部的“人情項(xiàng)目”，打破了部門對(duì)立項(xiàng)的壟斷以及與此相關(guān)的貪污受賄，增加了立項(xiàng)的公平度和透明度，提高了立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估的科學(xué)性和公正性，增進(jìn)了公眾、申請(qǐng)人、社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目管理的社會(huì)參與。

寧海縣委、縣政府于2015年5月8日發(fā)布了《中共寧?？h委、寧?？h人民政府關(guān)于深化財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），由此開啟該縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，寧?？h財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革的整合對(duì)象為：包括救災(zāi)資金、國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人的資金及特殊用途資金除外的所有涉農(nóng)資金。資金規(guī)模維持現(xiàn)有不變。具體納入整合的資金涉及宣傳、農(nóng)辦、科技、民政、財(cái)政（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）、國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)林、商務(wù)、衛(wèi)生、文廣、海洋與漁業(yè)、旅游、農(nóng)機(jī)、老區(qū)辦、供電等20個(gè)部門，64類項(xiàng)目。

可以看到，寧海縣的整合改革主要是本縣的資金，并沒(méi)有納入上級(jí)資金。這是因?yàn)樯霞?jí)資金往往是“戴帽子”的專項(xiàng)資金，指定用途，甚至直接確定項(xiàng)目。既然上級(jí)確定項(xiàng)目，就屬于上級(jí)整合資金的對(duì)象，而不是縣級(jí)政府。針對(duì)這種上級(jí)立項(xiàng)資金，寧?？h政府通過(guò)預(yù)先建立項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目的要求組織申報(bào)。若要把上級(jí)資金納入整合范圍，上級(jí)政府必須不自行確定項(xiàng)目，甚至改變撥款方式，比如把專項(xiàng)資金改為基于公式的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，或者是分類撥款資金（block grant），所設(shè)類別最好是大類，比如寧?？h目前區(qū)分的農(nóng)田水利建設(shè)類、新農(nóng)村建設(shè)類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類資金就屬于大類。

寧?？h重點(diǎn)搭建“3+2+T”涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合平臺(tái)?！?span>3”即農(nóng)田水利建設(shè)類、新農(nóng)村建設(shè)類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類三大資金整合與使用信息化和社會(huì)化管理平臺(tái)；“2”即加強(qiáng)三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)兩個(gè)園區(qū)重點(diǎn)區(qū)域集中投入，成片整體推進(jìn)綜合性的示范園區(qū)建設(shè)；“T”即兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)帶。

為了保障實(shí)施涉農(nóng)資金整合改革，寧?？h政府于2015年6月12日成立了由縣委副書記兼縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金改革工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及三個(gè)平臺(tái)協(xié)調(diào)小組。辦公室主任由縣主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)擔(dān)任。三個(gè)平臺(tái)協(xié)調(diào)小組包括以縣水利局為牽頭單位的“農(nóng)田水利建設(shè)類”平臺(tái)協(xié)調(diào)小組，以縣農(nóng)辦為牽頭單位的“新農(nóng)村建設(shè)類”平臺(tái)協(xié)調(diào)小組，以及以縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類”平臺(tái)協(xié)調(diào)小組。

寧?？h涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2015年6月12日出臺(tái)了《寧?？h涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理辦法（試行）》，規(guī)定了建立整合項(xiàng)目 “三合二分”的管理模式，規(guī)范整合項(xiàng)目管理操作，為整合項(xiàng)目實(shí)施提供指導(dǎo)性辦法?！豆芾磙k法》以“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、規(guī)范操作”為切入口，為涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理打好基礎(chǔ)。推行“三合二分”的涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理模式，規(guī)范整合資金的使用和整合項(xiàng)目的實(shí)施，以此保障整個(gè)過(guò)程的公開化、信息化和社會(huì)化。

在“三合二分”管理模式中，“一合”指聯(lián)合明確方向：涉農(nóng)主管部門根據(jù)縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南，上報(bào)財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作協(xié)調(diào)小組，明確投入方向，經(jīng)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)縣政府審議批準(zhǔn)后發(fā)布；“一分”指分口申報(bào)項(xiàng)目：各項(xiàng)目實(shí)施單位按《項(xiàng)目指南》申報(bào)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、部門復(fù)審后報(bào)協(xié)調(diào)小組，列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；“二合”指聯(lián)合擇優(yōu)立項(xiàng)：對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合評(píng)審，經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，列入擬立項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，并向社會(huì)公示接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)無(wú)異議的項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)；“二分”指分口實(shí)施項(xiàng)目：立項(xiàng)后，由項(xiàng)目主管部門分頭實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體；負(fù)責(zé)日常管理監(jiān)督；“三合”指聯(lián)合項(xiàng)目驗(yàn)收：重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位自驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)。由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，落實(shí)牽頭單位和配合部門，實(shí)行聯(lián)合（委托中介）驗(yàn)收。比如，寧海縣社會(huì)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心將作為第三方介入項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)、評(píng)估與驗(yàn)收。此外，社會(huì)公眾和申請(qǐng)人均可以申請(qǐng)查看所有立項(xiàng)的基本情況。

對(duì)寧海全縣涉農(nóng)部門進(jìn)行分類梳理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整合優(yōu)化，經(jīng)撤銷、歸并、分類，確定將21個(gè)部門69項(xiàng)整合為農(nóng)田水利類、新農(nóng)村建設(shè)類和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類三大整合平臺(tái)的12大類項(xiàng)目，整合縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金5.18億元。其中：新農(nóng)村建設(shè)類平臺(tái)，將37項(xiàng)整合為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)村環(huán)境改善類、公共服務(wù)提升類、歷史文化保護(hù)類、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類等五大類項(xiàng)目，整合資金3.05億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類平臺(tái)，將20項(xiàng)整合為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等四大類項(xiàng)目，整合資金0.62億元；農(nóng)田水利建設(shè)類平臺(tái)，將12類項(xiàng)目整合為農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、項(xiàng)目管護(hù)等三大類項(xiàng)目，整合資金1.51億元。

寧?？h的涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)工作首次實(shí)現(xiàn)整合項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)受理全覆蓋，做到過(guò)程留痕、責(zé)任可追溯，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)整合項(xiàng)目管理的信息化、程序化和常態(tài)化。對(duì)21個(gè)部門和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開通項(xiàng)目申報(bào)受理網(wǎng)絡(luò)端口。至2016年1月29日，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共注冊(cè)1538家單位，受理項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)1914個(gè)（其中第二次補(bǔ)申報(bào)受理項(xiàng)目為239個(gè)），占可申報(bào)數(shù)1170個(gè)的1.64倍，其中新農(nóng)村建設(shè)類項(xiàng)目申報(bào)數(shù)1063個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目申報(bào)數(shù)598個(gè)，農(nóng)田水利類項(xiàng)目申報(bào)數(shù)253個(gè)。評(píng)審工作特別是聯(lián)合評(píng)審充分體現(xiàn)公平、公正、公開，提高資金使用的精準(zhǔn)度和透明度，杜絕信息不對(duì)稱可能帶來(lái)的尋租問(wèn)題。如在聯(lián)合評(píng)審中邀請(qǐng)監(jiān)察局、審計(jì)局、“二代表一委員”、同類業(yè)主代表都是一種評(píng)審創(chuàng)新工作。經(jīng)初審、復(fù)審、聯(lián)合評(píng)審規(guī)定流程，新農(nóng)村建設(shè)類項(xiàng)目申報(bào)數(shù)1063個(gè)，擬立項(xiàng)416個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目管理申報(bào)項(xiàng)目數(shù)598個(gè)，擬立項(xiàng)240個(gè)；農(nóng)田水利建設(shè)類項(xiàng)目申報(bào)數(shù)253個(gè)，擬立項(xiàng)178個(gè)。實(shí)現(xiàn)申報(bào)和評(píng)審這兩個(gè)閘門，一個(gè)開出大，一個(gè)管得住。

目前寧?？h財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革仍然是一種有意義的嘗試，例如2016年放開申報(bào)之后，項(xiàng)目申報(bào)量較大，對(duì)初審、復(fù)審和最終審批均形成了沉重的工作壓力。該縣縣委、政府將在今后的申報(bào)立項(xiàng)工作中通過(guò)進(jìn)一步明確立項(xiàng)資格要求來(lái)紓解這一問(wèn)題，推行一種開放試錯(cuò)的改革進(jìn)程。

（作者簡(jiǎn)介：馮興元，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；丁建華，寧?？h財(cái)政局副局長(zhǎng)）

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