國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局（1）：歷史視野

歷史上的中央王朝都希望能夠更牢固地控制疆域，以行政等級(jí)序列為邏輯的城鎮(zhèn)體系布局思維，長(zhǎng)期根植于中國(guó)大地上。

第一次大規(guī)模筑城時(shí)期是在約2500年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。當(dāng)時(shí)氣候溫潤(rùn)，物產(chǎn)較豐富，促進(jìn)人口增長(zhǎng)與聚集?！洞呵铩?、《左傳》等記錄在案的城鎮(zhèn)，有一千多座，甚至有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)超過(guò)了兩千座，這個(gè)規(guī)模與當(dāng)今的縣級(jí)行政單元城鎮(zhèn)數(shù)量相差無(wú)幾。秦統(tǒng)一六國(guó)后，以“首都-郡縣”為主的城鎮(zhèn)體系一直延續(xù)至今，并對(duì)后世的新城鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)然，除了行政序列以外，交通方式與布局，經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、對(duì)外開(kāi)放政策等，也是影響國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局的重要因素。以下，先從三個(gè)時(shí)代概述中國(guó)的城鎮(zhèn)格局演變。

一、大陸交通主導(dǎo)時(shí)期形成的圍繞首都的城鎮(zhèn)格局

無(wú)論是秦圍繞咸陽(yáng)的馳道（棧道）系統(tǒng)、兩漢的郵驛系統(tǒng)，還是以隋唐以東都洛陽(yáng)為中心開(kāi)鑿人工運(yùn)河溝通全國(guó)河網(wǎng)的水道系統(tǒng)，都體現(xiàn)出國(guó)家建立了一套自上而下、覆蓋全部國(guó)土的交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)管理體制?！稘h書(shū)·賈山傳》載：“秦為馳道于天下，東窮燕、齊，南極吳、楚，江湖之上，濱海之觀畢至?！鼻伛Y道是一項(xiàng)復(fù)雜的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，由于軌道和枕木系統(tǒng)使得馬車(chē)?yán)\(yùn)的速度和效率有了很大提升，有學(xué)者甚至提出，一天一夜的馬車(chē)速度可以達(dá)到600-700公里[1]，這簡(jiǎn)直是古代的“高速公路”系統(tǒng)。因此，秦朝通過(guò)北方大道、東方大道、川陜大道、西北大道、秦楚大道等道路幾乎可以實(shí)現(xiàn)一周內(nèi)可達(dá)國(guó)土的邊疆地區(qū)（除去夜晚休息時(shí)間）。這幾乎將圍繞咸陽(yáng)為中心1000公里范圍內(nèi)的原七國(guó)重要城市都覆蓋進(jìn)來(lái)，這不得不說(shuō)是一項(xiàng)世界奇跡。

優(yōu)良的道路系統(tǒng)需要有良好的保障系統(tǒng)支撐。早在《周禮》中就對(duì)交通保障系統(tǒng)做了明確規(guī)定，其記錄到“凡國(guó)野之道，十里有廬，廬有飲食，三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積”。

但畢竟，馬車(chē)?yán)浳?，重量十分有限，真正具有大?guī)模、長(zhǎng)距離運(yùn)輸效能的還是水運(yùn)。隋唐之后建成能覆蓋國(guó)土絕大部分大江大河的水道系統(tǒng)，在提升全國(guó)國(guó)土通達(dá)性和運(yùn)輸能力方面有了飛速提升，將國(guó)土范圍內(nèi)的農(nóng)村、各級(jí)城鎮(zhèn)均納入“農(nóng)耕-商貿(mào)”經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中。隋朝開(kāi)通的廣通渠、永濟(jì)渠、通濟(jì)渠、山陽(yáng)瀆、江南河，溝通了海、黃、淮、江、錢(qián)塘五大水系，第一次在國(guó)土層面上建立起國(guó)家級(jí)運(yùn)河體系。特別是宋元時(shí)期的京杭大運(yùn)河南北貫通后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了一次飛躍，迅速問(wèn)鼎世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)，之后長(zhǎng)達(dá)千年，直到1840年英國(guó)工業(yè)革命以前，世界上沒(méi)有任何國(guó)家能比肩。

這個(gè)時(shí)期，依賴(lài)水運(yùn)的城鎮(zhèn)逐步繁榮，那些傳統(tǒng)陸路城鎮(zhèn)由于缺少腹地物資支撐，就逐步衰落。長(zhǎng)安的衰落，既有政治軍事影響，也不乏干旱水患困擾下供給乏力之故。隋唐時(shí)期全國(guó)水運(yùn)體系構(gòu)筑了以洛陽(yáng)為中心半徑1000公里的城鎮(zhèn)體系和半月交通經(jīng)濟(jì)圈。兩宋時(shí)期，由于運(yùn)河帶來(lái)的豐富物資，使得開(kāi)封、臨安兩城在短短百年內(nèi)很快成為人口規(guī)模過(guò)百萬(wàn)的超級(jí)大都市。而元明清的北京，雖然偏離當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口與經(jīng)濟(jì)重心地區(qū)，但正是由于京杭大運(yùn)河的漕運(yùn)作用，加上通達(dá)關(guān)內(nèi)關(guān)外的陸上交通系統(tǒng)，使得北京作為800年國(guó)都的地位無(wú)可撼動(dòng)。

隋時(shí)代的人工運(yùn)河系統(tǒng)示意（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

此外，郵驛系統(tǒng)是依附于古代城鎮(zhèn)體系上的重要支撐系統(tǒng)。郵驛系統(tǒng)雖然多是官僚體制傳喚信息的重要系統(tǒng)，但其密布于國(guó)土之內(nèi)，使得圣旨能有效傳遞及覆蓋到國(guó)土范圍內(nèi)所有城鎮(zhèn)。郵驛系統(tǒng)由州、郡、縣三級(jí)管理?！妒酚洝ち艉钍兰摇酚涊d，漢“五里一郵，郵人居間，相去二里半”，《續(xù)漢書(shū)·輿服志》記載“驛馬三十里一置”。快馬加鞭加上驛站換馬飛奔，能實(shí)現(xiàn)公文日送200公里。到了東漢，全國(guó)的郵驛系統(tǒng)長(zhǎng)度居然達(dá)到32000公里。郵驛系統(tǒng)除了傳公文外，邊疆地區(qū)的軍事情報(bào)傳遞也十分必要。同時(shí)，郵驛系統(tǒng)還有其他腦洞功能，比如“一騎紅塵妃子笑，無(wú)人知是荔枝來(lái)”的典故與詩(shī)文。再后來(lái)，通過(guò)海上運(yùn)輸，明朝將郵驛功能延伸到了非洲沿海[2]。

懸泉置遺址（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

古代的陸地絲綢之路，是以首都為核心、連通世界的開(kāi)放體系。歷史中的絲綢之路，是繁榮時(shí)期開(kāi)放城鎮(zhèn)發(fā)展的見(jiàn)證。無(wú)論漢唐的陸地絲綢之路、宋元以來(lái)的海上絲綢之路，還是明清的草原絲路，都是我國(guó)城鎮(zhèn)與世界其他國(guó)家地區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交流、文化科技傳播的重要見(jiàn)證，體現(xiàn)了開(kāi)放發(fā)展的重要特征。在國(guó)力雄厚、疆域廣闊的統(tǒng)一王朝時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度高，顯現(xiàn)出融合與包容的發(fā)展局面，多元民族的文化、宗教、技術(shù)交往也最為活躍，沿線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展興盛。雖然陸上絲綢之路的興衰演變，沒(méi)有顯著改變我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布大格局，但絲綢之路對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響還是十分突出。

其表現(xiàn)為以下兩方面：一是，國(guó)家首都是一個(gè)國(guó)際化程度很高的城市，如漢唐時(shí)期的長(zhǎng)安、洛陽(yáng)是各國(guó)使臣朝拜，商人與宗教人士頻繁光顧的大都市；二是，陸上絲綢之路沿線(xiàn)地區(qū)，在軍事戍邊、屯田和商貿(mào)移民活動(dòng)、宗教文化傳播的影響下，逐步發(fā)展出諸多城鎮(zhèn)。唐代的安西和北庭都護(hù)府是絲綢之路上重要的軍事、政治管理中心；疏勒、于闐、樓蘭、龜茲是四大佛教文化名城。如同絲綢質(zhì)地柔弱，陸上絲綢之路本身也十分脆弱。由于受到氣候變化與戰(zhàn)火襲擾影響，興衰變遷較為頻繁，如絲綢之路南道（塔克拉瑪干沙漠南側(cè)）的古代城鎮(zhèn)樓蘭、尼雅等，在宋元之后逐步荒廢，直至湮滅在沙漠之中。

絲綢之路重要城鎮(zhèn)關(guān)隘示意（新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局）

絲綢之路主要景點(diǎn)

二、海洋運(yùn)輸?shù)呐d盛，深刻改變了城鎮(zhèn)布局

隋唐以后，特別是宋元時(shí)期，海上絲綢之路所依托的港口城市競(jìng)相繁榮，這些城市為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，成為國(guó)家“榷貨稅”的重要載體，因此，沿海城市在國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局中的地位日漸突出。

與此同時(shí)，沿海城市通過(guò)內(nèi)河航運(yùn)或陸上交通線(xiàn)，與內(nèi)陸城市建立了“港口-腹地”的貿(mào)易體系，推動(dòng)了內(nèi)陸城市發(fā)展。

如漢代，沿海地區(qū)就形成了瑯琊港（青島）、褐石港（煙臺(tái)）、徐聞（湛江）、合浦（防城港市）、南海港（廣州）五大港口格局，到唐代又新增了東萊、永寧（今溫州）、梁安（今泉州）等港口城市；又如元明清時(shí)期，景德鎮(zhèn)通過(guò)長(zhǎng)江水系及贛閩通道，與沿海的寧波港、福州港、泉州港建立了陶瓷出口貿(mào)易運(yùn)輸體系。

唐代海上絲綢之路主要港口（圖片來(lái)自百度百科“海上絲綢之路”詞條）

宋代海上絲綢之路主要港口（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)） 

全球第一次工業(yè)化浪潮后，全球資本進(jìn)入各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)中。清朝由于逐步實(shí)行沿海和內(nèi)陸的封閉政策，導(dǎo)致陸上絲綢之路和海上絲綢之路的城鎮(zhèn)走向衰敗。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)沿海、沿江地區(qū)和內(nèi)陸邊境地區(qū)被迫開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)始被動(dòng)參與全球資本經(jīng)濟(jì)體系的大循環(huán)，國(guó)家的城鎮(zhèn)空間格局較過(guò)去2000多年有了大變動(dòng)。

這個(gè)時(shí)期，沿海地區(qū)通商口岸逐步增多，西方列強(qiáng)通過(guò)鐵路建設(shè)將勢(shì)力范圍深入內(nèi)陸，并迫使內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放更多通商口岸。如20世紀(jì)20-40年代，東北地區(qū)和山西省等資源富集地區(qū)逐步建立起較完善的工業(yè)體系，帶動(dòng)一批工礦與工商業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著外國(guó)資本和勢(shì)力的擴(kuò)張，上海的國(guó)際化地位逐步確立，天津成為北方的國(guó)際門(mén)戶(hù)與經(jīng)濟(jì)中心，武漢、重慶、南京、廈門(mén)、福州、寧波、青島、大連的近代工商業(yè)開(kāi)始起步。

這里，要提一下整個(gè)東北地區(qū)的開(kāi)發(fā)，以中東鐵路為骨干，將整個(gè)東北地區(qū)腹地與大連（旅順）港串聯(lián)，形成了我國(guó)近代一套完整的“港口-腹地”開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局。20世紀(jì)30年代的大連、沈陽(yáng)和哈爾濱都是外國(guó)人云集的大都市和新興工業(yè)重鎮(zhèn)，相比較我國(guó)其它內(nèi)陸地區(qū)先進(jìn)不少。

東北地區(qū)城鎮(zhèn)體系變遷（20世紀(jì)前40年）

哈爾濱老照片（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

稍多說(shuō)兩句廣州與上海，兩者均是海洋運(yùn)輸?shù)暮Ｑ笪拿髦劓?zhèn)，但其成長(zhǎng)路徑有極大差別。

廣州是代表中國(guó)自身開(kāi)放的典型城市，由于其遠(yuǎn)離皇權(quán)中心，又靠近海洋運(yùn)輸?shù)膰?guó)際航線(xiàn)，因此自公元3世紀(jì)以來(lái)，一直是中國(guó)的南方門(mén)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)中心。廣州也是世界上唯一一個(gè)長(zhǎng)達(dá)兩千多年經(jīng)久不衰的港口城市，正如唐代詩(shī)人劉禹錫贊嘆道“連天浪靜長(zhǎng)鯨息，映日帆多寶舶來(lái)”。

上海是我國(guó)民族資本與國(guó)際資本結(jié)合產(chǎn)生的新興工商城市，同時(shí)受到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)重心向東（長(zhǎng)江下游）轉(zhuǎn)移的激勵(lì)，一躍從一個(gè)沿海小漁村發(fā)展成為了近代東亞地區(qū)不可匹敵的國(guó)際化大都市。20世紀(jì)30-40年代，上海外國(guó)租界除了大量公務(wù)、商務(wù)人士外，還有大批“洋滬漂”源源不斷流入上海。有學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)時(shí)期上海超越了廣州，其實(shí)如果將廣州-香港捆綁在一起作為中國(guó)南方門(mén)戶(hù)，則二者的經(jīng)濟(jì)與門(mén)戶(hù)地位同等重要。所以，直到今天，國(guó)家要充分利用這兩個(gè)門(mén)戶(hù)，首都與其二者的高效交通大通道連接是必需的。京滬、京廣兩大交通通道，也是陸路上最繁忙的交通通道。

三、改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局演變

改革開(kāi)放以來(lái)的近40年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)達(dá)80多倍，城鎮(zhèn)化水平從1980年的19.4%快速提升到2015年的56.1%，年均提升1.02個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了城鎮(zhèn)化空間格局巨變，總體上形成了對(duì)外開(kāi)放格局與城鎮(zhèn)化空間格局相互影響促進(jìn)的局面。一方面，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)了各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素聚集，推動(dòng)了交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)了人口的聚集和城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展也帶來(lái)了空間的聚集效應(yīng)，又進(jìn)一步引導(dǎo)了重要國(guó)際門(mén)戶(hù)與樞紐設(shè)施的布局，推動(dòng)了開(kāi)放升級(jí)。總結(jié)來(lái)看，可概括為以下四個(gè)發(fā)展階段：

第一個(gè)階段，1978至1992年的改革開(kāi)放起步時(shí)期。當(dāng)時(shí)我國(guó)采取出口替代戰(zhàn)略，國(guó)家宏觀開(kāi)放政策向東部沿海地區(qū)傾斜。1979年，廣東、福建兩省獲“特殊政策、靈活措施”政策，其后深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南相繼獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別待遇，成為我國(guó)第一批對(duì)外開(kāi)放窗口。之后，大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海城市相繼開(kāi)放，建成一批承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的開(kāi)發(fā)區(qū)。

特別是在“七五”計(jì)劃以后，我國(guó)按照“梯度推移、非均衡發(fā)展”的開(kāi)放思路，將資金、人才等資源向這些已開(kāi)放的東部沿海地區(qū)、城市進(jìn)一步傾斜，長(zhǎng)三角、珠三角、廈漳泉發(fā)展速度明顯加快。而中西部地區(qū)城市發(fā)展建設(shè)逐漸落后于沿海地區(qū)。這個(gè)時(shí)期，香港的影響不可忽視，其通過(guò)向大陸投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為沿海地區(qū)建立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)揮了舉足輕重的作用。

20世紀(jì)80年代末的對(duì)外開(kāi)放格局

第二個(gè)階段，1992年至2001年之間的改革開(kāi)放探索時(shí)期。期間鄧小平南方談話(huà)，一系列財(cái)稅、土地政策，進(jìn)一步促使我國(guó)的加工制造業(yè)融入全球資本市場(chǎng)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。這個(gè)時(shí)期我國(guó)的GDP年均增速高達(dá)10.4%[3]。沿海地區(qū)抓住歷史發(fā)展的機(jī)遇，基本實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，涌現(xiàn)出長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群，浦東新區(qū)也順勢(shì)確立了國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略地位。1998年，沿海開(kāi)放城市的GDP總量占全國(guó)的17.74%，整個(gè)東部地區(qū)占全國(guó)外資利用的85-90%[4]。

沿海城市快速發(fā)展的同時(shí)，也逐步對(duì)內(nèi)陸腹地形成溢出效應(yīng)與輻射效應(yīng)，空間呈現(xiàn)“沿邊、沿江、梯度推進(jìn)”的發(fā)展格局。1992年，我國(guó)開(kāi)放了丹東、琿春、圖們、綏芬河、黑河、滿(mǎn)洲里、額爾古納、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、河口、東興等13個(gè)邊境城市，開(kāi)放了6個(gè)沿江和18個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市[5]；2000年又提出以重慶為中心的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略舉措。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)空間格局由原來(lái)的絕對(duì)不均衡發(fā)展向著相對(duì)不均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)階段，2001年至2009年全面融入全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)期。中國(guó)加入WTO等重要事件進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)外開(kāi)放政策向全國(guó)層面擴(kuò)展，我國(guó)提出了東部、中部、西部和東北四大板塊的空間發(fā)展戰(zhàn)略。2006年“十一五”規(guī)劃綱要提出，要“形成以沿海及京廣京哈線(xiàn)為縱軸，長(zhǎng)江及隴海為橫軸”的兩橫三縱城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，成渝、中原、關(guān)中、長(zhǎng)江中游等中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)群開(kāi)始發(fā)育，在承接外資和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面開(kāi)始加速?？偟膩?lái)看，雖然我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策呈現(xiàn)出東部地區(qū)集中向全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)扁平化布局的轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，但城鎮(zhèn)空間格局的區(qū)域差異依舊十分明顯。

第四個(gè)階段，2009年至今，深度參與全球事務(wù)時(shí)期。2008年金融危機(jī)的余波至今沒(méi)有平息，歐美、日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整中，俄羅斯、巴西等新興國(guó)際市場(chǎng)依然不穩(wěn)定，唯獨(dú)印度發(fā)展后來(lái)居上。為了應(yīng)對(duì)外需急劇萎縮的沖擊，我國(guó)啟動(dòng)了“四萬(wàn)億”短期投資刺激和寬松貨幣政策。而該項(xiàng)舉措到2012年底，出現(xiàn)了明顯的投資邊際效益下滑態(tài)勢(shì)和產(chǎn)能過(guò)剩局面，為此國(guó)家又提出，被譽(yù)為“對(duì)外開(kāi)放2.0”模式的“一帶一路”戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下，國(guó)家積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)、邊境合作區(qū)等開(kāi)放政策；2011年3月，渝新歐首開(kāi)成功后，先后有蓉新歐、義新歐、蘇新歐、漢新歐等國(guó)際貿(mào)易大通道開(kāi)通；2015年國(guó)家批準(zhǔn)在杭州設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，2016年又有12座城市獲此稱(chēng)號(hào)。

這個(gè)時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展格局開(kāi)始出現(xiàn)較大規(guī)模調(diào)整，部分交通區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施完善和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的中心城市發(fā)展速度領(lǐng)跑全國(guó)，對(duì)外開(kāi)放程度也得到極大提升。如當(dāng)前重慶、成都兩市的外商直接投資額度已占到全國(guó)的8%左右，甚至大幅領(lǐng)先于諸多沿海開(kāi)放城市。又如，在跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)中，重慶、成都、鄭州、合肥四座中西部城市更是受到國(guó)家政策和市場(chǎng)資金的追捧；2015年全國(guó)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量排名，成都、鄭州、昆明等城市的貨運(yùn)排名已位居全國(guó)前十。

四、易忽視的歷史視野中的邊疆城鎮(zhèn)格局

邊疆地區(qū)的概念根植于我國(guó)歷史各個(gè)時(shí)期，圍繞首都到皇權(quán)管轄范圍，形成“封邦建國(guó)”局面。邊疆的實(shí)體化是歷史長(zhǎng)河中的國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)所不斷塑造的：將重要軍事堡壘、邊塞行政中心列在最易發(fā)生沖突的爭(zhēng)分地帶，久而久之就成為邊疆。這里主要談下在中國(guó)歷史大統(tǒng)一時(shí)期，中原中央王朝拒北方游牧民族的邊疆政策。

自春秋到秦漢，再到明朝的修筑的各歷史時(shí)期長(zhǎng)城，最能反映邊疆概念。如燕建設(shè)長(zhǎng)城，置上谷、漁陽(yáng)、右北平、遼西、遼東郡來(lái)拒胡，宋遼時(shí)期的燕云十六州百年戰(zhàn)爭(zhēng)，又如明朝沿長(zhǎng)城一線(xiàn)的九邊重鎮(zhèn)連接并鎮(zhèn)守整個(gè)北方地區(qū)。唐朝的安西四鎮(zhèn)，確保了絲綢之路的暢通與安全，成為唐帝國(guó)連通世界的重要橋梁。中原王朝的北方邊疆的城鎮(zhèn)布局與所在朝代的國(guó)力強(qiáng)弱息息相關(guān)，城鎮(zhèn)布局體現(xiàn)出軍事封鎖邊疆與邊境開(kāi)放交易的相互交替過(guò)程。不管是西漢、唐或清代等國(guó)土遼闊地域，邊疆與首都的距離大致在2500公里以?xún)?nèi)。所以，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家必須有一個(gè)繁榮、穩(wěn)定、開(kāi)放的邊疆支撐，或有經(jīng)貿(mào)、文化交往密切的領(lǐng)國(guó)毗鄰。無(wú)論怎樣，歷史上的邊疆城鎮(zhèn)格局及政策必須引起國(guó)家當(dāng)前足夠重視。

西漢、明朝的邊疆及重要城鎮(zhèn)

西漢、唐、清的首都與邊疆地區(qū)及鄰國(guó)的空間關(guān)系

[1]該數(shù)據(jù)出處參見(jiàn)百度百科“馳道”。

[2]詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)知乎《中國(guó)古代的郵驛系統(tǒng)是怎樣的？》。

[3]資料來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)GDP

[4]資料來(lái)源：各時(shí)期的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

[5]劇錦文，“一帶一路”戰(zhàn)略的意義、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015年4月2日，http://politics.people.com.cn/n/2015/0402/c70731-26789933.html

國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局（2）：地理視角的人口與經(jīng)濟(jì)

一、人口分布的胡煥庸線(xiàn)

首先回顧下兩千年以來(lái)的中國(guó)人口大遷徙歷史。翻閱譚其驤主編的《中國(guó)歷史地圖集》，我們可以看到，中華大地上的人口與城鎮(zhèn)變遷，是一部宏大的人口遷移、深耕土地的歷史。

自春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，在戰(zhàn)爭(zhēng)逼迫下，產(chǎn)生了三次席卷全國(guó)的人口大遷徙。北方人口不斷向南方縱深遷移，并帶動(dòng)相應(yīng)流域地區(qū)開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)也逐步從黃河流域向長(zhǎng)江流域拓展?？傮w上，氣候條件溫潤(rùn)的地區(qū)，相應(yīng)流域沃土得以深耕，往往成為人口與城鎮(zhèn)密集分布的區(qū)域。如東周至秦漢時(shí)期，渭河平原、黃河中游平原、華北平原和山西盆地；魏晉南北朝至隋唐，又在上述地區(qū)之外增加了成都盆地、江淮平原、長(zhǎng)江下游平原和浙東平原等地；五代十國(guó)至宋元時(shí)期，又拓展到長(zhǎng)江中游平原及兩湖流域、福建沿海小平原等地；明清時(shí)期，多了東南沿海及南海地區(qū)出?？谄皆?，19世紀(jì)后又增加了東北大平原。

從人口規(guī)模占據(jù)國(guó)家地理的重心角度看，中華大地的人口重心，發(fā)生了兩次大的轉(zhuǎn)變。第一次是五代至宋元時(shí)期，人口聚集中心由黃河中游逐步轉(zhuǎn)到長(zhǎng)江下游，由此，我國(guó)南方人口總數(shù)超過(guò)北方；第二次是清中期到現(xiàn)代的三百年里，北方地區(qū)人口經(jīng)歷了爆發(fā)式的恢復(fù)，秦嶺-淮河南北的人口逐漸相對(duì)均衡。

再看100年以來(lái)的中國(guó)人口與城鎮(zhèn)變遷。胡煥庸線(xiàn)的提出，是在上個(gè)世紀(jì)30年代中期，到現(xiàn)在已有80多年。期間，戰(zhàn)爭(zhēng)、政治和經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)人口流動(dòng)和遷移產(chǎn)生過(guò)重大影響。1949年新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步恢復(fù)并加快發(fā)展，胡煥庸線(xiàn)兩側(cè)的人口比重有微弱變化。中科院國(guó)情與發(fā)展戰(zhàn)略研究組通過(guò)計(jì)算指出，自1953年以來(lái)，胡煥庸線(xiàn)以東地區(qū)人口比重緩慢下降。1953-2000年間下降了0.29個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.006個(gè)百分點(diǎn)；2000-2010年間下降0.18個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.018個(gè)百分點(diǎn)[1]。如果將胡煥庸線(xiàn)兩側(cè)的人口自然增長(zhǎng)率考慮進(jìn)去，實(shí)際上人口略微有凈遷入[2]。

2000年和2010年的中國(guó)人口密度分布

雖然胡煥庸線(xiàn)表達(dá)了我國(guó)人口分布基本規(guī)律，但這不意味著它是人口遷移和就業(yè)的分界線(xiàn)。一個(gè)區(qū)域，常住人口與戶(hù)籍人口的比重超過(guò)1，則說(shuō)明外來(lái)人口遷入較多。從六普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，除了我國(guó)東部沿海三大城鎮(zhèn)群、中西部地區(qū)主要中心城市及周邊地區(qū)以外，胡煥庸線(xiàn)以西尚存在較多的人口流入。當(dāng)然，流入人口規(guī)模并不大。同時(shí)，從騰訊大數(shù)據(jù)反映的人口流入與流出空間格局看，近年來(lái)在胡煥庸線(xiàn)以西地區(qū)的確存在新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主要在陜蒙、甘南、青海和新疆中東部等區(qū)域。

過(guò)去60年里，從建國(guó)初期的新疆屯墾戍邊與東北黑土地開(kāi)發(fā)，從“大三線(xiàn)”建設(shè)到“上山下鄉(xiāng)”，再到改革開(kāi)放的“孔雀東南飛”，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局版圖有很大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)格局變化，人口的空間聚集度進(jìn)一步提升。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于城市人口規(guī)模而劃分的新標(biāo)準(zhǔn)，2014年底中國(guó)50萬(wàn)規(guī)模以上中等城市超過(guò)180座。其中分布在胡煥庸線(xiàn)以東的城鎮(zhèn)數(shù)量為89.5%，比總?cè)丝诒戎貏t略小。這是由于，胡煥庸線(xiàn)以西地區(qū)有不少為百年以來(lái)新建的工礦型城市，人口聚集度相對(duì)提高。

再將視野放寬到亞洲，胡煥庸線(xiàn)堪為“亞洲之弧”。該區(qū)域拉雅山脈、帕米爾高原、青藏高原東源、秦嶺、陰山-燕山、大興安嶺等山脈山系組成。這個(gè)區(qū)域是亞洲地區(qū)兩大歷史悠久文明古國(guó)的發(fā)源地，是典型的大陸農(nóng)耕文明的演化區(qū)域。

筆者認(rèn)為，這條弧線(xiàn)意義十分重大，其代表了東亞、南亞農(nóng)耕文明古國(guó)的發(fā)展脈絡(luò)，弧線(xiàn)以東、以南的100-300公里范圍，是古都最為密集分布的區(qū)域。在開(kāi)放發(fā)展的今天，東亞與南亞的互信連通發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著直接影響。

二、當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，及其對(duì)人口分布的影響

縱觀過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由“十五”和“十一五”時(shí)期的全國(guó)山河火力全開(kāi)全速發(fā)展，到“十二五”時(shí)期南方全面超越北方，內(nèi)陸地區(qū)加快崛起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局正在經(jīng)歷深度調(diào)整。這預(yù)示著新的不平衡問(wèn)題出現(xiàn)——南北發(fā)展差距擴(kuò)大。史育龍等人發(fā)現(xiàn)，自十五以來(lái)的三個(gè)五年里，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局由前些年的全國(guó)相對(duì)均衡增長(zhǎng)變?yōu)槟戏降貐^(qū)（秦嶺淮河以南）增長(zhǎng)為主。

筆者也注意到，自從2011年我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存壓力陡增以來(lái)，以礦產(chǎn)采掘、能源生產(chǎn)、原材料加工等行業(yè)為主的資源類(lèi)地區(qū)開(kāi)發(fā)逐步降溫，這里尤其集中在華北、西北和東北的大興安嶺等區(qū)域。由于能源原材料市場(chǎng)萎縮，連天津和大連港口運(yùn)輸職能都受到明顯抑制。有個(gè)明顯信號(hào)，最近央企重組后，原來(lái)天津、大連的中國(guó)遠(yuǎn)洋總部撤離到了上海、廣州，而天津原來(lái)是中遠(yuǎn)散貨總部，大連是中遠(yuǎn)油運(yùn)總部。此外，東北經(jīng)濟(jì)面臨一輪深度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，或許還將持續(xù)一段時(shí)間。

經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整對(duì)城市人口產(chǎn)生了重要影響。如果從35座重要城市（包括直轄市、副省級(jí)城市、部分省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市）的總?cè)丝谡既珖?guó)人口比重變化[3]看，北方地區(qū)的城市，甚至長(zhǎng)三角地區(qū)的城市，對(duì)人口的吸引能力在顯著下降；而南方地區(qū)、西南地區(qū)城市的人口吸引力還保持較強(qiáng)態(tài)勢(shì)。從最新的人口增長(zhǎng)情況來(lái)看，北上廣深四座城市中，上海的人口進(jìn)入明顯的下行調(diào)整時(shí)期，北京人口進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，但廣州、深圳兩座城市的人口吸引力依然相對(duì)強(qiáng)勁。

注：東北四城為哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連，華北六城為北京、天津、石家莊、呼和浩特、濟(jì)南、青島，長(zhǎng)三角八城為上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、杭州、寧波、溫州，珠三角四城為廣州、深圳、佛山、東莞，海西2城為福州、廈門(mén)，中部五城為鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥，南昌，西部六城為重慶、成都、西安、貴陽(yáng)、昆明、南寧。

隨之而來(lái)的問(wèn)題不容樂(lè)觀。

第一，北方地區(qū)人口持續(xù)減少的，除了東北，還有整個(gè)西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)衰退直接影響這些區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。如東北地區(qū)，第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林、遼寧的生育率分別為1.03%、1.03%和1.0%，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平的1.5%；再加上該區(qū)域人口持續(xù)外流，2010年的人口凈流出180萬(wàn)，與2000年人口凈流入36萬(wàn)形成鮮明對(duì)比。

第二，整個(gè)北方地區(qū)人口基數(shù)依然龐大，華北、黃河中下游等人口規(guī)模大（超過(guò)1億人）、密度高的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果進(jìn)一步失速，社會(huì)問(wèn)題將逐步顯現(xiàn)。中國(guó)自宋元以來(lái)，淮河流域以南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就強(qiáng)于北方，南北差距長(zhǎng)期存在。這種差距持續(xù)擴(kuò)大，將影響整個(gè)北方地區(qū)的穩(wěn)定。因此，未來(lái)尋求人口分布與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)契合的空間發(fā)展政策，縮小南北方差距，或許是新一輪空間政策難題。

第三，胡煥庸線(xiàn)兩側(cè)是過(guò)去的農(nóng)牧交錯(cuò)帶（400mm降水線(xiàn)），由于是我國(guó)第二級(jí)自然地理臺(tái)階區(qū)域，地質(zhì)構(gòu)造形成了豐富的能源礦產(chǎn)資源，當(dāng)前也是重要的能源、原材料的生產(chǎn)地。當(dāng)前該區(qū)域內(nèi)分布有大量分散的工礦就業(yè)，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，工礦業(yè)將面臨產(chǎn)能壓縮，涉及需轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量不可忽視。

[1]中科院國(guó)情與發(fā)展戰(zhàn)略研究組《胡煥庸線(xiàn)兩側(cè)的人口分布與城鎮(zhèn)化格局趨勢(shì)——嘗試回答李克強(qiáng)總理之問(wèn)》，2016年。

[2]筆者通過(guò)計(jì)算，2000年胡煥庸線(xiàn)以東占陸域國(guó)土43.5%面積上居住著93.80%的人口，到2010年該比例略微下調(diào)到93.65%。

[3]這里用市域常住人口占全國(guó)人口比重?cái)?shù)據(jù)，能夠間接規(guī)避人口自然增長(zhǎng)率與機(jī)械增長(zhǎng)率不易獲得的問(wèn)題。當(dāng)前部分新聞媒體采用常住人口變化來(lái)對(duì)比城市人口增長(zhǎng)的說(shuō)法存在嚴(yán)重的技術(shù)分析紕漏。

國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局（3）：開(kāi)放發(fā)展的角度

一、雙環(huán)流下的全球新貿(mào)易格局

價(jià)值雙環(huán)流是我國(guó)未來(lái)開(kāi)放發(fā)展應(yīng)堅(jiān)守的重要格局。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的升級(jí)版。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張輝教授指出，“一帶一路”將產(chǎn)生價(jià)值雙環(huán)流格局下的新貿(mào)易格局，一方面是中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治領(lǐng)域全面交流，另一方面是與經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等交流合作。

改革開(kāi)放近四十年來(lái)，我國(guó)是國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，但不是國(guó)際金融大國(guó)，并且，受制于人民幣國(guó)際化進(jìn)程約束和匯率影響，長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)貿(mào)中始終處于價(jià)值鏈中低端，雖然貿(mào)易量巨大，但換回大量美債，“真金白銀”卻不多。我國(guó)在全球性金融管控、資源定價(jià)、技術(shù)服務(wù)、文化輸出等方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)相當(dāng)薄弱。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，價(jià)值雙環(huán)流對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)一體化程度加強(qiáng)。雖然我國(guó)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易額占進(jìn)出口的比重在下降，但經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)卻在加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條的并購(gòu)整合、創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)外包高端化等方面。尤其是創(chuàng)新方面，如華為，已初步建立了全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)，能獲得國(guó)外大量一流技術(shù)專(zhuān)利。另外，國(guó)家也在大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，因此與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)整合趨勢(shì)一致。

另一方面，我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益加強(qiáng)。尤其在2010年后，我國(guó)與全球的經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)區(qū)域主要集中在南亞、東南亞和非洲等。2010-2014年，中國(guó)、印度、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓的GDP平均增長(zhǎng)率分別為：8.6%、7.3%、6.4%、5.8%和6.3%[1]。與此同時(shí)，我國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等中亞國(guó)家貿(mào)易的增長(zhǎng)也顯著增加，目前俄羅斯位居我國(guó)貿(mào)易國(guó)家第十位，2013年我國(guó)與俄羅斯進(jìn)出口總額為892.1億美元[2]。同時(shí)隨著我國(guó)通過(guò)融資等方式大規(guī)模參與其它國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與本地產(chǎn)業(yè)投資和供應(yīng)商體系建設(shè)，已經(jīng)在擺脫單一貿(mào)易依賴(lài)方面有重大進(jìn)步。

2013年我國(guó)對(duì)外直接投資分地區(qū)分布

（數(shù)據(jù)來(lái)源《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，以上圖表不包括中國(guó)大陸對(duì)香港直接投資628.24億美元）

在全球供應(yīng)鏈體系方面，中國(guó)將逐步向價(jià)值鏈高端移動(dòng)。隨著我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)版圖核心地位的進(jìn)一步提升，中國(guó)傳導(dǎo)北美、歐洲、日韓等國(guó)家的技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)，并輻射東南亞、非洲、南美洲的大宗物資交易、產(chǎn)品輸出，其樞紐作用將明顯增強(qiáng)，跨境電商的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施境外投資和中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)能輸出，將伴隨著這一樞紐作用的發(fā)揮。比如，蘋(píng)果的全球供應(yīng)鏈廠商中，來(lái)自東亞和南亞地區(qū)的占到80%，其中最核心的是中國(guó)的珠三角（包括香港）、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)。當(dāng)然，從商品的全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值看，蘋(píng)果的制造業(yè)和配件采購(gòu)，是其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的價(jià)值環(huán)節(jié)的一小部分。又如，相關(guān)研究表明，我國(guó)目前參與相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅占投資對(duì)象國(guó)家基建投資的1%左右，預(yù)計(jì)到2030年將提高到5-8%

（占產(chǎn)品出口總量的百分比，世界銀行）

二、 “一帶一路”將深刻影響我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展格局

未來(lái)我國(guó)將以沿線(xiàn)中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，形成新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)－中亞－西亞、中國(guó)－中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，并進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)-巴基斯坦、孟加拉-中國(guó)-印度-緬甸等兩個(gè)次經(jīng)濟(jì)走廊地帶的關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家也將充分利用海上重點(diǎn)港口及所在城市，建設(shè)通暢安全的海上運(yùn)輸大通道。主要影響有以下三方面。

首先，東部沿海地區(qū)的高端服務(wù)中心將加快崛起，逐步具有全球經(jīng)濟(jì)的影響力。尤其是亞投行、絲路基金、金磚國(guó)家銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等相繼落戶(hù)北京、上海等城市，一批融資租賃、離岸金融和商貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)相繼在自貿(mào)區(qū)落戶(hù)，未來(lái)沿海地區(qū)將成為我國(guó)參與全球金融市場(chǎng)的重要陣地。與此同時(shí)，我國(guó)眾多企業(yè)走出國(guó)門(mén)，需要大量人力和技術(shù)服務(wù)的支撐，也為東部地區(qū)主要中心城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好支撐。此外，東部地區(qū)將是我國(guó)科技創(chuàng)新與全球創(chuàng)新要素進(jìn)行整合的重點(diǎn)地區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各類(lèi)創(chuàng)新基地將加快落戶(hù)沿海。

其次，內(nèi)陸地區(qū)面向新興國(guó)際市場(chǎng)尋求制造業(yè)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)發(fā)展與文化交流，這將有歷史性突破。當(dāng)前我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)面向國(guó)際市場(chǎng)的商貿(mào)活動(dòng)顯著增強(qiáng)，一是以重慶、成都、西安、武漢為首的中心城市外向型經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，二是邊境口岸地區(qū)的進(jìn)出口額度快速增長(zhǎng)。在這一背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將加快推動(dòng)我國(guó)東部沿海地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移；并為內(nèi)陸口岸城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好機(jī)遇，如黑龍江的綏芬河、內(nèi)蒙古的二連浩特、云南的瑞麗、新疆的霍爾果斯和喀什、廣西的憑祥等地，都已成為面向境外區(qū)域的重要門(mén)戶(hù)。由于我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)臨界的國(guó)家往往具有文化多元特點(diǎn)，內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外文化交流重要性尤為突出。

第三，對(duì)外投資與跨境電商成為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡布局的重要?jiǎng)恿??？缇畴娚贪l(fā)展將使得我國(guó)的進(jìn)口物資快速增加，擁有自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管口岸的地區(qū)將成為全球商品物資進(jìn)入中國(guó)的窗口。2014年，我國(guó)跨境電子商務(wù)交易額達(dá)4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)率達(dá)35.5%，占進(jìn)出口總額的15.9%[3]?？缇畴娚淘谖覈?guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的地位不斷加強(qiáng)，為產(chǎn)能與商品輸出創(chuàng)造了有利條件。

全國(guó)各地區(qū)進(jìn)出口總額與增速分布

（中國(guó)大陸地區(qū)，2008-2012年）

三、對(duì)外開(kāi)放格局下的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)合作模式

以自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)（保稅港區(qū)）、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境電商示范區(qū)等為主體的開(kāi)放政策區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放全面升級(jí)。這些開(kāi)放合作平臺(tái)使得諸多原本的末梢地域轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的前沿，使得內(nèi)陸封閉的市場(chǎng)體系加速融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中來(lái)。主要表現(xiàn)為以下三種模式。

第一，自貿(mào)區(qū)+國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)動(dòng)模式。目前國(guó)家已批準(zhǔn)的上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度、事中事后監(jiān)管制度以及負(fù)面清單等方面有新的創(chuàng)新突破。這為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)釋放了大量發(fā)展空間。自貿(mào)區(qū)在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈組織中扮演了重要的樞紐作用，將外部的資本、技術(shù)和信息粘合在一起，并逐步與國(guó)內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)基地建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。自貿(mào)區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，如融資租賃等形式，將內(nèi)陸諸多上下游產(chǎn)業(yè)群體鏈接在一起，這種鏈接具有“長(zhǎng)程效應(yīng)”，超越了300公里范圍的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移臨界。其它地區(qū)通過(guò)設(shè)立綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，即可通過(guò)關(guān)稅減免，抵消交通成本、勞動(dòng)力成本等不利因素。值得注意的是，自貿(mào)區(qū)為我國(guó)進(jìn)口全球商品進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)，“國(guó)際空港+綜合樞紐+全球產(chǎn)業(yè)配置基地”形成的內(nèi)陸開(kāi)放高地，已在內(nèi)陸的重慶、成都、武漢、鄭州、西安等區(qū)域中心城市建立起來(lái)。

我國(guó)的自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等分布

（截止到2015年10月）

第二，沿海中心城市+海外港口產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。我國(guó)積極投資開(kāi)發(fā)海外資源，拓展海外市場(chǎng)，也需在具有洲際、國(guó)際影響的境外港口城市，建設(shè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，作為國(guó)際貿(mào)易和中轉(zhuǎn)加工制造的重要跳板，也是保障我國(guó)能源、戰(zhàn)略物資安全運(yùn)輸?shù)闹匾~帶。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，我國(guó)將在南亞、東南亞、非洲等國(guó)家或地區(qū)的沿海港口建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)基地。如我國(guó)已獲租巴基斯坦瓜達(dá)爾港2000畝土地為期43年的開(kāi)發(fā)使用權(quán)。未來(lái)將形成沿海中心城市+海外港口產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的發(fā)展模式，我國(guó)沿海部分重要港口將向著國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易港轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)金融等功能發(fā)展。

第三，洲際陸路貨運(yùn)通道將串聯(lián)起“內(nèi)陸中心城市+內(nèi)陸口岸+境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”的聯(lián)動(dòng)模式。當(dāng)前內(nèi)陸中心城市的樞紐集散功能與邊境口岸地區(qū)的中轉(zhuǎn)集散功能的協(xié)同效應(yīng)開(kāi)始形成，共同承擔(dān)起國(guó)際商貿(mào)物流的重要紐帶作用。哈爾濱-滿(mǎn)洲里-綏芬河、烏魯木齊-霍爾果斯、昆明-瑞麗、憑祥等“中心城市-口岸”的經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)體系在穩(wěn)步推進(jìn)?？鐕?guó)陸路交通運(yùn)輸通道所連接的境外主要中心城市、口岸或港口地區(qū)中，具有區(qū)域輻射影響力的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是中資企業(yè)投資發(fā)展的首選。未來(lái)，可以開(kāi)展雙邊合作共建境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的模式，推動(dòng)中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易、商品集散、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展和生活功能配套建設(shè)。如歐亞大通道上的波蘭，是歐洲的“心臟”地帶，勞動(dòng)力豐富且成本相對(duì)較低，波蘭也擁有航空、農(nóng)產(chǎn)品等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此波蘭可成為中國(guó)商品物資進(jìn)入歐洲各國(guó)的重要樞紐，以及與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整合的跳板。

我國(guó)的開(kāi)放政策區(qū)布局示意圖

[1]世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)

[2]引自鳳凰財(cái)經(jīng)，http://finance.ifeng.com/a/20140302/11782846_0.shtml

[3]中國(guó)電子商務(wù)研究中心《我國(guó)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)及主要平臺(tái)發(fā)展策略》

國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局（4）：謀略國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局

國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局（全國(guó)城鎮(zhèn)體系）是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的重要載體。空間格局的建立，戰(zhàn)略棋子的落地，需要?dú)v史視野、地理視角、開(kāi)放眼光的全面審視，并以系統(tǒng)思維來(lái)謀略。

承接以上論述，我們需要重塑空間發(fā)展的對(duì)外與對(duì)內(nèi)的關(guān)系。

對(duì)外方面，城鎮(zhèn)空間格局需要順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)環(huán)流及政治格局發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)外關(guān)系將由過(guò)去30年的“發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)—中國(guó)生產(chǎn)模式（Made in China）—內(nèi)生資源消耗”逐步轉(zhuǎn)向未來(lái)30年的“發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)合作—中國(guó)消費(fèi)—東南亞、南亞制造—全球資源利用”模式。

對(duì)內(nèi)方面，城鎮(zhèn)空間格局需著眼于開(kāi)放格局下的區(qū)域相對(duì)均衡發(fā)展，尤其注重縮小南北差距，并激活胡煥庸線(xiàn)東側(cè)既有城市潛力。由此，對(duì)內(nèi)關(guān)系從過(guò)去30年注重東西方向的“沿海-腹地”的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與人口流動(dòng)格局，逐步向“沿海+內(nèi)陸”的相對(duì)增長(zhǎng)和“陸橋+南北大通道”網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。

此外，還有至關(guān)重要的一點(diǎn)是，首都地區(qū)在國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局的地位需要有更為清晰的表述，無(wú)論陸權(quán)還是海權(quán)的地緣政治格局下，首都地區(qū)都是我國(guó)最為重要的對(duì)外國(guó)際門(mén)戶(hù)和對(duì)內(nèi)聯(lián)系中樞。

一、開(kāi)放的全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展格局

觀點(diǎn)1——構(gòu)建“亞洲脊梁”，打通連接北京，貫穿中國(guó)西南-東北方向的城鎮(zhèn)發(fā)展脊梁。這條“脊梁”的構(gòu)建與胡煥庸線(xiàn)和潛在的“亞洲之弧”人口分布密切相關(guān)。

對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，胡煥庸線(xiàn)貫穿的我國(guó)第二級(jí)地理大臺(tái)階東部100-300公里，是歷史上人口十分稠密的區(qū)域，分別串聯(lián)了自北京、大同、太原、西安、成都、重慶所在的古都或重鎮(zhèn)，是歷史上向西開(kāi)放的中心樞紐；同時(shí)，東北的沈陽(yáng)-哈爾濱城鎮(zhèn)走廊和西南的環(huán)滇池周邊地區(qū)，分別是重要的區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展密集地區(qū)。

觀察近100年的國(guó)家戰(zhàn)略選擇，會(huì)發(fā)現(xiàn)，這條走廊上的城鎮(zhèn)，同樣受到國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)、交通項(xiàng)目的支持，特別是在民國(guó)時(shí)期、新中國(guó)“一五”和“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期。這條走廊上是我國(guó)老工業(yè)基地聚集最多的區(qū)域，借勢(shì)提振這些工業(yè)城市，也是國(guó)家所需。未來(lái)，這條城鎮(zhèn)走廊上既有的國(guó)防軍工和大科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，未來(lái)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到舉足輕重的作用。此外，這條“亞洲脊梁”的貫通，對(duì)平衡我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)格局也有不可忽視的意義。

對(duì)外來(lái)說(shuō)，這條城鎮(zhèn)發(fā)展走廊緊密呼應(yīng)“亞洲之弧”。我們不能忽視這條線(xiàn)以南地區(qū)的人口規(guī)模與整體經(jīng)濟(jì)的崛起，除了中日韓的東亞經(jīng)濟(jì)圈（人口規(guī)模約15.5億）以外，還有以印度為核心的南亞印巴經(jīng)濟(jì)圈（人口規(guī)模約16.2億，其中印度13.3億），以新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)為主體的東南亞經(jīng)濟(jì)圈（人口規(guī)模約5.6億）。

未來(lái)，這三大經(jīng)濟(jì)圈的貿(mào)易分工格局將逐步顯現(xiàn)——尤其是，公認(rèn)進(jìn)入黃金增長(zhǎng)時(shí)代的印度，2015年以經(jīng)濟(jì)增速7.9%列居全球第一。由此，東亞、南亞與東南亞之間互聯(lián)互通的陸路大通道建構(gòu)，對(duì)破除馬六甲海峽的瓶頸、實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。

國(guó)家積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，以北京首都串聯(lián)幾大古都，將構(gòu)筑起我國(guó)參與全球文化、政治事件交往的重要窗口。因此，“亞洲脊梁”的建構(gòu)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。當(dāng)年抗戰(zhàn)最艱難時(shí)期的滇緬公路和“駝峰航線(xiàn)”，未來(lái)將是國(guó)家保持興盛繁榮的重要基石。

“一五”時(shí)期我國(guó)重點(diǎn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)示意圖

（底圖來(lái)源中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院課題《“一帶一路”空間戰(zhàn)略研究》）

觀點(diǎn)2——向海延伸，串聯(lián)起環(huán)太平洋西部城鎮(zhèn)密集帶。過(guò)去30年里，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工重構(gòu)，在我國(guó)東部沿海地區(qū)形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角為核心，山東半島、海峽西岸和遼寧沿海為支撐的國(guó)際化門(mén)戶(hù)地區(qū)及城鎮(zhèn)群，造就了一批新興開(kāi)放城市和制造業(yè)重鎮(zhèn)。若從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)聯(lián)系格局看，更多體現(xiàn)出“沿海-腹地”的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角分別代表了華北-西北、長(zhǎng)江流域、華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心和對(duì)外交往門(mén)戶(hù)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、對(duì)國(guó)際事務(wù)全面參與，這些城鎮(zhèn)群之間的交流合作將顯著增強(qiáng)。當(dāng)前京滬之間密集的航空、高鐵班次和人口流動(dòng)數(shù)量充分說(shuō)明這種沿海的橫向聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

因此，在構(gòu)筑世界級(jí)城市群城市、全球化城市地區(qū)的同時(shí)，未來(lái)我國(guó)東部沿海地區(qū)將成為環(huán)太平洋西部的城鎮(zhèn)密集帶。再擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)，這條沿海城鎮(zhèn)密集帶將進(jìn)一步與日韓、東盟之間產(chǎn)生更緊密的交流合作。

觀點(diǎn)3——海陸聯(lián)動(dòng)，打造跨國(guó)的開(kāi)放發(fā)展走廊。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的最直接載體就是建立起中心城市與內(nèi)陸邊境口岸地區(qū)（或邊境中心城市）的交通大通道。除了“亞洲脊梁”形成的向西南（連接印度-巴基斯坦、東南半島）和向東北（連接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)）的兩個(gè)大通道以外，以綏芬河-琿春、黑河、滿(mǎn)洲里、二連浩特、霍爾果斯、喀什、亞?wèn)|為主的口岸地區(qū)，也是若干條重要國(guó)際大通道的連接節(jié)點(diǎn)。尤其是我國(guó)縱深腹地的亞歐陸橋，歷史上以絲綢之路為主要通道，未來(lái)仍將是重要的貿(mào)易與交往通道。但其格局將有巨大改變。

首先，在胡煥庸線(xiàn)以西將形成多通道并行格局，未來(lái)將在其北側(cè)（自京津冀連接內(nèi)蒙古西部、新疆北部）、南部（自成渝地區(qū)連接青海北部、新疆南部）拓展出新的國(guó)際能源、物資運(yùn)輸大通道；而在胡煥庸線(xiàn)以東，將以網(wǎng)絡(luò)化交通格局，加強(qiáng)與沿海地區(qū)的互聯(lián)互通，這些通道包括傳統(tǒng)的隴海線(xiàn)、西安-鄭州-青島（日照）、銀川-太原-石家莊-天津（黃驊）、西安-鄭州-南京、西安-武漢-福州、蘭州-成都、重慶-貴陽(yáng)-廣州等多條大通道。

二、人文開(kāi)放的首都地區(qū)與多元繁榮的邊疆地區(qū)

人文、開(kāi)放與包容的首都是大國(guó)發(fā)展的重要支撐。大國(guó)的京畿之地，代表一個(gè)時(shí)代的核心精神與空間精粹。當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既有歷史發(fā)展的線(xiàn)索，也有時(shí)代發(fā)展賦予的新使命，這就是肩負(fù)起整個(gè)北方地區(qū)的繁榮穩(wěn)定與對(duì)外開(kāi)放。從全球視野來(lái)看，未來(lái)首都地區(qū)應(yīng)具備核心文化弘揚(yáng)、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)發(fā)展和全國(guó)性政治軍事中樞管理等核心職能。無(wú)論是從歷史線(xiàn)索還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的首都地區(qū)在擴(kuò)展布局這些核心職能方面，需要以區(qū)域觀統(tǒng)籌，既要構(gòu)建多元人文的首都中心城，又要營(yíng)建開(kāi)放包容的新城、區(qū)域中心及特色小城鎮(zhèn)，共同構(gòu)建大首都城鎮(zhèn)體系。

要構(gòu)建這樣的大首都地區(qū)，必須站在國(guó)家戰(zhàn)略層面，來(lái)整合重大設(shè)施和空間資源。未來(lái)的首都地區(qū)應(yīng)該是連通亞歐的洲際高鐵網(wǎng)樞紐，是全球航空樞紐。要構(gòu)建洲際高鐵網(wǎng)樞紐，需要充分發(fā)揮京津兩個(gè)城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將北京東部、天津西部及其走廊地區(qū)整合成通達(dá)四方的樞紐地區(qū)；要建立全球航空樞紐，應(yīng)借鑒日本東海道地區(qū)、美國(guó)波士華城鎮(zhèn)群和歐洲西北部城鎮(zhèn)群的航空港布局經(jīng)驗(yàn)，立足京津石構(gòu)建國(guó)際機(jī)場(chǎng)體系，協(xié)同布局入境口岸及跨境電商基地。同樣，首都地區(qū)應(yīng)將國(guó)內(nèi)所有城鎮(zhèn)密集地區(qū)（人口規(guī)模過(guò)1億的8個(gè)地區(qū)）緊密串聯(lián)在一起。為此，京滬、京廣（京九）都應(yīng)該構(gòu)筑雙通道高鐵格局，未來(lái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)京滬3小時(shí)可達(dá)、京廣7小時(shí)可達(dá)；“亞洲脊梁”上應(yīng)連接北京到邊疆中心城市的8小時(shí)交通可達(dá)。

再將視角回到北京中心城，要保持多元人文活力沖擊世界城市，必須吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和國(guó)際人才。因此，有兩方面工作需要親力親為，一方面可適度疏解部分經(jīng)濟(jì)管理、區(qū)域性管理職能到天津及區(qū)域其它中心城市；另一方面大力營(yíng)造宜人的城市活力空間，在街區(qū)、社區(qū)尺度做好工作，既要便民，又要有人文氛圍。

立足首都（京津冀）的洲際高鐵網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)想

元明清時(shí)期的京畿地區(qū)：

基本格局是環(huán)繞首都的兩大功能圈層。北京作為國(guó)家首都，客觀上對(duì)周?chē)o助城市的布局與功能產(chǎn)生顯著影響，形成了兩個(gè)差異化的功能圈層。

第一個(gè)圈層是距北京一二百里之間的各個(gè)縣邑，大體相當(dāng)于元代大都路和明、清順天府所轄諸州縣。西北部是軍事屏障，東部、南部為糧油瓜果供給基地，東南是商業(yè)物資集散地區(qū)。

第二個(gè)圈層大約距北京150-200公里，包括保定、張家口（宣化）、承德、唐山、秦皇島、天津等地區(qū)，承擔(dān)一定首都職能或區(qū)域職能。天津?yàn)殇钸\(yùn)交通和商貿(mào)門(mén)戶(hù)，保定是重要軍鎮(zhèn)、文化輔助城市，張家口是軍事重鎮(zhèn)和商貿(mào)城市，承德則在清代為政治陪都，唐山在清末發(fā)展成工業(yè)城市。近現(xiàn)代時(shí)期“京師?門(mén)戶(hù)?腹地”的功能分區(qū)形成。河北腹地由中央直隸，天津則于清咸豐十年( 1860 年) 開(kāi)埠后發(fā)展成近代中國(guó)重要的對(duì)外開(kāi)放口岸。

“京師”—北京作為全國(guó)性的政治中心、消費(fèi)中心，對(duì)京畿地區(qū)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)、推動(dòng)作用；天津作為門(mén)戶(hù)城市，作為參與全球化重要跳板，對(duì)輻射整個(gè)京津冀和北方地區(qū)具有重要作用。

清直隸范圍及京畿地區(qū)功能分工

多元繁榮的邊疆是大國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展穩(wěn)定的基石。歷史上強(qiáng)大的兩漢、盛唐、明清時(shí)期，國(guó)家的邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出多民族和諧共存局面，邊疆的繁榮、與周邊國(guó)家地區(qū)的睦鄰友好，才能不斷推進(jìn)交往互信；同時(shí)，邊疆防御穩(wěn)固也關(guān)乎全國(guó)安全，正如140多年前左宗棠指出新疆“塞防”與“海防”并重，若丟新疆，甘陜危機(jī)；甘陜丟失，內(nèi)蒙危機(jī)，沒(méi)有了屏障，京城也就充滿(mǎn)危機(jī)。

過(guò)去幾十年里，我國(guó)邊疆地區(qū)隨著人口遷入和國(guó)家一系列優(yōu)惠政策的普及，發(fā)展相對(duì)較快。但是，當(dāng)前，除了部分開(kāi)放內(nèi)陸口岸以外，邊疆地區(qū)由于自然環(huán)境退化、交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，出現(xiàn)了人口數(shù)量下降、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的局面。

要改變這種局面，不僅要大力扶持邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)人口適度聚集，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，更重要的是，要強(qiáng)化邊境口岸、地區(qū)中心城市與區(qū)域中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系來(lái)維持邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安與民族穩(wěn)定繁榮。

尤其是，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前整個(gè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面下滑的局面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化整個(gè)北方地區(qū)的互聯(lián)互通和對(duì)外大通道系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建起“口岸地區(qū)-邊境城市-區(qū)域中心城市-首都地區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局。在這套城鎮(zhèn)體系中，如哈爾濱、呼和浩特、西安、蘭州、呼和浩特、酒泉-格爾木等城市的區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用就尤為突出。

廣義的邊疆是包括國(guó)家海洋的邊境地區(qū)。海域的穩(wěn)固同樣不可忽視。筆者這里提出“北攻南建” 海洋基石戰(zhàn)略，以呼應(yīng)內(nèi)陸邊疆戰(zhàn)略。“北攻”指在東海地區(qū)采取相對(duì)積極的巡航與防御性進(jìn)攻狀態(tài)，以積極應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)的政治軍事危機(jī)?！澳辖ā敝傅氖欠e極推進(jìn)南海地區(qū)的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放。南海海域及島嶼對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸至關(guān)重要，其豐富的海洋資源也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要依托。不妨以海南島為據(jù)點(diǎn)、南海諸島為支撐，構(gòu)建南海經(jīng)濟(jì)圈，積極發(fā)展南海國(guó)際休閑旅游、海洋科技產(chǎn)業(yè)；適時(shí)依托某些島嶼，建設(shè)面向東南亞及全球的離岸金融中心與自由貿(mào)易島，充分吸引世界各國(guó)資本在南海地區(qū)參與建設(shè)。

面向“一帶一路”的內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放城市體系構(gòu)建

三、國(guó)家中心城市與重要城市群（走廊）

全國(guó)城鎮(zhèn)空間格局的關(guān)鍵在于，建設(shè)國(guó)家中心城市和相應(yīng)的重要城市群（走廊），共同支撐國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

“國(guó)家中心城市”[1]，是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的“頂端”城市，肩負(fù)著引領(lǐng)中國(guó)融入全球化、全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵職責(zé)，是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放合作、引領(lǐng)國(guó)際交流合作向縱深推進(jìn)的重要門(mén)戶(hù)；同時(shí)，國(guó)家中心城市也是引導(dǎo)中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心城市。無(wú)論從歷史上強(qiáng)盛時(shí)期的國(guó)家核心城市分布，還是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的全球城市分布規(guī)律來(lái)看，全國(guó)層面布局相對(duì)均衡的國(guó)家中心城市，都會(huì)更有利于全面對(duì)外開(kāi)放，有利于扭轉(zhuǎn)不均衡發(fā)展的局面。未來(lái)，北京、上海、廣州-深圳等城市應(yīng)保持或進(jìn)階全球城市前十位，其他有潛力的城市應(yīng)積極爭(zhēng)取進(jìn)入全球城市前二十序列。為此，國(guó)家在一系列政策制度設(shè)計(jì)上應(yīng)給予傾斜，包括自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商示范區(qū)等，同時(shí)在國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新中心、文化中心建設(shè)方面補(bǔ)短板。

國(guó)家中心城市的發(fā)展建設(shè)需要一定區(qū)域腹地的強(qiáng)力支撐。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展、健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、減少因人口跨區(qū)域大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，需要圍繞國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市，建設(shè)一批城市群或城鎮(zhèn)發(fā)展走廊。國(guó)家在“十三五”時(shí)期已明確了相關(guān)城市群建設(shè)。這里主要就幾個(gè)需要培育或國(guó)家支持的重要城市群（走廊）做些建議。

晉冀豫城市群（鄭州-太原-邯鄲-石家莊）、關(guān)中-蘭白西城鎮(zhèn)走廊和昆明-貴陽(yáng)城鎮(zhèn)走廊，這三個(gè)城市群（走廊）位于“亞洲脊梁”之上，當(dāng)前雖然處于各城市相對(duì)獨(dú)立發(fā)展局面，但隨著國(guó)際大通道和區(qū)域性交通通道完善，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)格局將進(jìn)一步強(qiáng)化。

如前所述，這幾個(gè)城市群（走廊）中的中心城市將迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇期。以烏魯木齊為核心的城市群，雖然當(dāng)前人口、經(jīng)濟(jì)與其它地區(qū)相比差距還十分明顯，但考慮到其重要的地緣戰(zhàn)略意義和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定繁榮，國(guó)家需要努力完善其產(chǎn)業(yè)體系，提高國(guó)際知名度與影響力，并在多元民族包容方面有更大作為。

從國(guó)家層面的十二大城市群（走廊）構(gòu)建看，關(guān)中-蘭白西城鎮(zhèn)走廊和烏魯木齊城市群是位于胡煥庸線(xiàn)以西的重要支撐，某種意義上，要突破胡煥庸線(xiàn)向西發(fā)展，不能脫離這兩個(gè)地區(qū)。

最后說(shuō)一點(diǎn)，由于我國(guó)面臨老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，以及勞動(dòng)力大齡化的趨勢(shì)，尤其是，當(dāng)前有5000萬(wàn)50歲以上的外出務(wù)工人員，未來(lái)進(jìn)一步落戶(hù)這些城市群（走廊）地區(qū)，有利于其發(fā)揮“余熱”并享受更好的公共服務(wù)。而對(duì)于廣大人口流出地區(qū)，則應(yīng)進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)的集中度，提高服務(wù)效能。

構(gòu)想的十二大城市群（走廊）與當(dāng)前人口遷移格局疊加示意

注：識(shí)別城鎮(zhèn)群采用人口非農(nóng)就業(yè)中心和交通廊道綜合分析疊加，以5公里為基本統(tǒng)計(jì)單元，工作日與春節(jié)初一的差值比為正的區(qū)域，且明顯屬于非農(nóng)就業(yè)中心的區(qū)域分布。

未來(lái)這些城鎮(zhèn)群將圍繞國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市形成若干都市區(qū)、大都市，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集中心，其它生產(chǎn)、休閑、研發(fā)等功能，相對(duì)被網(wǎng)絡(luò)化組織在都市區(qū)內(nèi)部。尤其在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝等城鎮(zhèn)群內(nèi)，這些功能單元一同構(gòu)成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間。

非農(nóng)就業(yè)中心分布（2016）

四、后記

國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局的建構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程。歷史視野、地理視角、開(kāi)放眼光讓我們能夠捕捉到以世紀(jì)為時(shí)間單元的影響因素。近100年來(lái)的城市，尤其是內(nèi)陸地區(qū)人口稠密地區(qū)的中心城市、歷史文化名城，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)雙環(huán)流下有著獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

而在地理空間上，無(wú)論國(guó)家宏觀戰(zhàn)略政策如何變，都需要把握胡煥庸線(xiàn)、首都地區(qū)、邊疆地區(qū)、國(guó)家中心城市等戰(zhàn)略性空間。胡煥庸線(xiàn)是國(guó)家空間發(fā)展的重要線(xiàn)路，如何縮小南北差距、平衡東西兩側(cè)發(fā)展，是國(guó)家政策落腳點(diǎn)；首都地區(qū)永遠(yuǎn)是國(guó)家對(duì)接全球事務(wù)、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)體系的核心——但首都不等于北京，構(gòu)筑大首都地區(qū)，是歷史發(fā)展邏輯使然。邊疆地區(qū)是一個(gè)大國(guó)與世界各國(guó)交往的前哨，但同時(shí)肩負(fù)重要的防務(wù)安全重任，多元繁榮的邊疆是長(zhǎng)治久安的基石。國(guó)家中心城市關(guān)乎我國(guó)的全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家文化價(jià)值的輸出，其格局應(yīng)符合國(guó)家層面的人口分布實(shí)際，空間上相對(duì)均衡。

未來(lái)開(kāi)放格局下的城鎮(zhèn)空間 

[1]關(guān)于國(guó)家中心城市參見(jiàn)澎湃新聞市政廳《謀略國(guó)家中心城市布局》一文，2016.04.12。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃研究所

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