在“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。

第一，從以土地為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以人為核心的城鎮(zhèn)化。

改革開放30多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度最快的是土地，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化。在土地城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，忽視了對(duì)人的服務(wù)與保障。我國(guó)卻面臨著半市民化、半城鎮(zhèn)化的問題。許多人的就業(yè)在城市，而戶籍在農(nóng)村，這是一種不完全的遷移。根據(jù)世界銀行的調(diào)查，我國(guó)只有20%的流動(dòng)人口是家庭式遷移，剩下80%的流動(dòng)人口是勞動(dòng)力的遷移，這直接造成6000多萬留守兒童，5000多萬留守老人，5000多萬留守婦女，在家庭與社會(huì)層面付出巨大代價(jià)。

以后要向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化最重要的特點(diǎn)是以人為核心。對(duì)于非常嚴(yán)重的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，我主張采取兩種路徑：一部分人可以通過改變戶籍實(shí)現(xiàn)市民化，另一部分人通過居住證享受基本的公共服務(wù)。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出了三個(gè)“一億人”目標(biāo)：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。在這三個(gè)目標(biāo)中，我覺得第三個(gè)目標(biāo)非常好，是農(nóng)民最歡迎的。但讓一億農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)十分艱巨，因?yàn)樵S多農(nóng)民不愿意放棄戶籍。如何使這一億人有意愿改變戶籍，如何把城市戶籍的含金量落地，這些都是在人的城鎮(zhèn)化過程中亟待解決的難題。

我曾經(jīng)到北京做過很多調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京的農(nóng)民工很糾結(jié)，即使北京放開戶籍之后他們也不能融入到北京。有很多農(nóng)民工在北京工作過一段時(shí)間以后回到老家，拿出20萬元就可以買到很好的房子，然而這筆錢在北京連廁所都買不到。我們不能靠戶籍改革來把這些農(nóng)民工固化在一個(gè)地方。根據(jù)我們的調(diào)查，80%的新生代的農(nóng)民工只需要所在地解決基本公共服務(wù)，提供穩(wěn)定的就業(yè)，并不希望改變戶籍。這種狀況下如果我們盲目進(jìn)行戶改和土改，可能會(huì)導(dǎo)致大量的問題。一個(gè)很重要的結(jié)論是，在新型城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，要讓農(nóng)民自主地選擇，根據(jù)農(nóng)民的意愿推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度改革。

第二，城鎮(zhèn)化的要素使用從低效轉(zhuǎn)向高效。城鎮(zhèn)化使用了五大要素：人、業(yè)、錢、地、房。其中，人、地、錢這幾種要素的使用效率非常低下。中國(guó)過去輝煌的發(fā)展成就得益于廉價(jià)勞動(dòng)力和土地，但這種要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼，還有很多后遺癥。面對(duì)土地紅利和人口紅利逐漸消失，城鎮(zhèn)化的要素使用必須向更高效的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

第三，從粗放式污染型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向綠色城鎮(zhèn)化。十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，最為重要的就是綠色發(fā)展。中國(guó)應(yīng)以綠色加特色引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第四，從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化。在1958年的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，大量的農(nóng)民進(jìn)城之后沒房住，也沒有辦法解決他們的就業(yè)問題，最后政府只能動(dòng)員他們回到農(nóng)村去。后來在文革期間，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，背后的原因就是這個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化速度太快，沒有辦法維持?，F(xiàn)在仍有很多違背市場(chǎng)規(guī)律的盲目城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為在城鎮(zhèn)化的問題上應(yīng)該是應(yīng)該以市場(chǎng)為主體。政府當(dāng)然應(yīng)該有所作為，起到引導(dǎo)作用，不能缺位，也不能越位，要做好規(guī)劃，提供公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等。

第五，城市集群應(yīng)從分散外延型轉(zhuǎn)向集中集約型。我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持兩條腿走路的模式：一方面發(fā)展城市群，另一方面要在城市群中間發(fā)展中小城市。我國(guó)城市體系有一個(gè)很大的問題就是小城市太少，導(dǎo)致了嚴(yán)重的大城市病。我國(guó)20萬人口以下的城市只有4個(gè)，20萬到50萬人口的只有47個(gè)。本來城市分布應(yīng)該是正金字塔，但我們國(guó)家卻不是這樣的。背后的原因是，1997年以后我國(guó)停止了縣改市。這導(dǎo)致從2000年到2010年，小城市從350個(gè)減少到250個(gè)，不僅沒有發(fā)展，而且還在絕對(duì)的減少。最近，發(fā)改委在溫州龍崗展開特大鎮(zhèn)改市的會(huì)議，會(huì)上我提出應(yīng)該把特大鎮(zhèn)有序地改為小城市，配備城市的管理者，并對(duì)其進(jìn)行正名，使得小城市重新發(fā)展起來。

最后，從滯后型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。同時(shí)要大力發(fā)展智慧城市，推動(dòng)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深度融合，以智慧城市來治愈大城市病。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:北大國(guó)家發(fā)展研究院 公眾微信號(hào)

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