2010年，我們?cè)诔鞘谢芯恐?，明確提出了走以人為本的新型城市化道路，并提出新型城市化應(yīng)當(dāng)是法治的城市化。

為什么要提出新型城市化應(yīng)當(dāng)是法治的城市化？因?yàn)閭鹘y(tǒng)城市化存在一系列亂象，突出存在兩個(gè)嚴(yán)重問題：一是在人口城市化上，進(jìn)城農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利得不到保障和實(shí)現(xiàn)；二是在土地城市化上，強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆農(nóng)民住房，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利得不到保障和實(shí)現(xiàn)。

在傳統(tǒng)城市化中，地方政府出現(xiàn)了兩種不同的行政模式：一是強(qiáng)征強(qiáng)拆上，積極亂作為。一些地方政府為打造政績，謀取土地財(cái)政，在強(qiáng)行圈占農(nóng)民土地、強(qiáng)行拆除農(nóng)民住房上，干勁實(shí)足，仇和式的地方強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政者成為典型和標(biāo)兵。二是在農(nóng)民工市民化上，消極不作為。甚至設(shè)置種種政策制度障礙，阻止農(nóng)民工市民化。我們看到許許多多多強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方明星官員，卻鮮有實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來常住人口公平享有市民待遇的地方典型官員。

傳統(tǒng)城市化造成了兩種社會(huì)病：一種是城市病，一種是農(nóng)村病。城市將農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力吸入到城市中打工，卻不給予其市民待遇，在城市中出現(xiàn)了兩億多人的流動(dòng)人口，形成了農(nóng)民工階層；在農(nóng)村在出現(xiàn)了上億我的留守兒童、留守婦女、留守老人。

傳統(tǒng)城市化是一種政府主導(dǎo)的掠奪式城市化，是缺乏對(duì)政府公權(quán)力以及對(duì)資本進(jìn)行有效制約與問責(zé)的城市化，是損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的城市化，是限制農(nóng)民工等外來常住人口市民化的城市化，是非法治的城市化。

由于缺乏法治的有效制約與規(guī)范，政府行為出現(xiàn)異化，突出表現(xiàn)在權(quán)力與資本結(jié)盟，掠奪農(nóng)民利益。甚至出現(xiàn)了一種我稱之為的地方政府犯罪現(xiàn)象。

城市化中的地方政府犯罪，是傳統(tǒng)城市化中最為嚴(yán)重的社會(huì)轉(zhuǎn)型問題。

我們特別需要關(guān)注地方政府犯罪這一突出現(xiàn)象和問題。我請(qǐng)教過一些刑法學(xué)專家，他們從教科書上找不到地方政府犯罪這個(gè)概念。在傳統(tǒng)城市化中，我發(fā)現(xiàn)明顯存在著一些地方政府犯罪現(xiàn)象。地方政府犯罪的基本含義是以地方政府作為主體的犯罪行為，這種犯罪行為既侵犯公民的個(gè)人權(quán)利，又侵犯了國家和民族的公共利益。地方政府犯罪的特征體現(xiàn)在普遍性、組織性、無責(zé)性、嚴(yán)重性上。

地方政府犯罪的普遍性是許多地方政府在城市化中大拆大建，形成了一種地方政府暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆的社會(huì)風(fēng)潮。

組織性是地方政府暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆侵害公民權(quán)利和公共利益的行為并不只是地方執(zhí)政者個(gè)人的濫權(quán)行為，而是地方執(zhí)政集團(tuán)集體行動(dòng)的結(jié)果，是有組織的行為。

無責(zé)性是暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方政府雖然明顯違法犯罪，但基本上沒有承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任特別是刑事責(zé)任，這就導(dǎo)致我國法律失靈特別是刑法失靈的奇特現(xiàn)象。

嚴(yán)重性是強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方政府侵犯公民權(quán)利和公共利益比任何其他個(gè)人或組織侵犯公民權(quán)利和公共利益的后果更為嚴(yán)重。地方政府犯罪的后果，從個(gè)人來看，暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方政府嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；從社會(huì)來看，暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方政府嚴(yán)重破壞了社會(huì)的公平正義；從政府來說，暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方政府嚴(yán)重扭曲、異化了政府的職能和角色定位；從執(zhí)政黨來說，暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方政府嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)；從國家來說，暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方政府嚴(yán)重背離了國家治理現(xiàn)代化。

針對(duì)傳統(tǒng)城市化中的一系列亂象，我們必須走以人為核心的新型城市化道路，以人為核心，最根本的就是要尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)，而要保障人的基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)，必須全面依法治國，建設(shè)法治中國，推進(jìn)法治城市化。

所謂法治城市化，就是將城市化納入法治的軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)城市化，在城市化進(jìn)程中規(guī)范和約束公共權(quán)力，尊重和保障公民權(quán)利，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義與文明進(jìn)步。法治城市化是新型城市化的基本特征和重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的根本要求和重要體現(xiàn)。背離法治的城市化，既談不上新型城市化，也談不上國家治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)法治城市化，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。當(dāng)前必須把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一、要盡快消除城市化中的地方政府犯罪現(xiàn)象。要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作全面納入法治的軌道，法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為。在建設(shè)法治中國進(jìn)程中，核心任務(wù)是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的馴服。人類文明發(fā)展史表明，人類首先是馴服野獸，其次是馴服百姓，最后是馴服當(dāng)權(quán)者?，F(xiàn)在，我國已進(jìn)入了馴服當(dāng)權(quán)者的歷史新時(shí)期。要追究地方政府犯罪的刑事責(zé)任。地方政府犯罪不能沒有任何的法律責(zé)任。對(duì)地方政府犯罪責(zé)任人，既要反腐型追責(zé)，更要法治型追責(zé)。

二、要加快改革城市化中的兩個(gè)基本體制結(jié)構(gòu)。城市化將農(nóng)村與城市聯(lián)系在一起。我國的城市化一方面面臨城鄉(xiāng)二元體制的制約，另一方面又受到集體所有制的制約。推進(jìn)新型城市化，必須破除城鄉(xiāng)二元體制，改革集體所有制。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目的在于建立城鄉(xiāng)平等開放的制度體系，維護(hù)和保障農(nóng)民平等的公民權(quán)利；改革集體所有制的目的在于建立尊重農(nóng)民意愿、允許農(nóng)民自由選擇、維護(hù)和保障農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三、要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)力與資本。權(quán)力與資本都是人類社會(huì)中客觀存在的現(xiàn)實(shí)。但在如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)力與資本上，我們存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在如何對(duì)待權(quán)力上，有三種基本的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，一是消滅權(quán)力的無政府主義的觀點(diǎn)。二是迷信權(quán)力的國家主義觀點(diǎn)，法西斯主義和極權(quán)主義是20世紀(jì)國家主義的代表。三是馴服權(quán)力。既然公共權(quán)力既不能消滅，也不能迷信，那么唯一現(xiàn)實(shí)和理性的選擇，就是馴服權(quán)力，就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建設(shè)現(xiàn)代法治國家。在如何對(duì)待資本上，也有三種基本的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，一是消滅資本，這就是傳統(tǒng)共產(chǎn)主義的理論學(xué)說。客觀地說，將資本消滅了，當(dāng)然就不存在資本主義的種種弊端了。但問題是，沒有資本的社會(huì)，雖然免除了資本的禍害，但卻陷入了極權(quán)主義的深淵，導(dǎo)致了社會(huì)的普遍貧困和對(duì)公權(quán)力的普遍迷信之中。二是崇拜資本，放縱資本的橫行。這就造成了原始資本主義的泛濫成災(zāi)。馬克思的《資本論》對(duì)原始資本主義進(jìn)行了最徹底的批判。改革以來，特別是1990年代以來，我們從消滅資本的極端走向另一個(gè)崇拜資本的極端，各地不擇手段招商引資，公權(quán)力與資本攜手聯(lián)合，致使權(quán)貴資本主義大行其道，民眾則飽受資本橫行和權(quán)力濫用之苦。三是馴服資本。既然資本不能消滅，同時(shí)也不能崇拜和放縱它，那么現(xiàn)實(shí)的理性選擇就是在法治的框架內(nèi)，節(jié)制資本，發(fā)掘資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，同時(shí)抑制資本的為害。一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會(huì)，既不能消滅權(quán)力，也不能迷信權(quán)，權(quán)力不能任性；既不能消滅資本，也不能迷信資本，資本也不能任性。

四、要推進(jìn)以保障人權(quán)為核心的國家治理現(xiàn)代化。國家治理的根本目的在于保障人的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人的福祉。要將執(zhí)政黨為人民服務(wù)的根本宗旨，具體落實(shí)為保障每個(gè)人的基本權(quán)利和自由。政府的職能需要實(shí)現(xiàn)新的重大轉(zhuǎn)變。要從階級(jí)斗爭型政府，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，再到公共服務(wù)型政府。地方政府要從地方政府公司主義，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸畽?quán)利主義，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP,到發(fā)展公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。要將建設(shè)法治中國的基本精神體現(xiàn)到新型城市化之中，新型城市化建設(shè)要體現(xiàn)全面依法治國的基本要求。

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