“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾更加突出，要立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

“十三五”我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

（一）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

“十三五”期間，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進(jìn)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策條件更加牢固，農(nóng)業(yè)有望在惠農(nóng)政策推力、技術(shù)進(jìn)步動力、農(nóng)村改革活力的共同作用下，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將逐步提高。但同時，多年持續(xù)增產(chǎn)導(dǎo)致的資源透支和環(huán)境污染問題的負(fù)面影響會加快凸顯，農(nóng)業(yè)資源要素的弦將越繃越緊，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在高基數(shù)上快速增長的難度加大。土地休耕、土壤修復(fù)等導(dǎo)致部分生產(chǎn)能力退出，農(nóng)產(chǎn)品種植面積將有所調(diào)減，產(chǎn)量增速也會出現(xiàn)下降。在推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升的因素中，技術(shù)和資本對勞動力的替代、社會化服務(wù)對家庭勞動的替代現(xiàn)象將越來越顯著，物聯(lián)網(wǎng)、分子育種、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平將逐步提高；同時，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系將更加完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、土地托管等將成為重要趨勢，農(nóng)業(yè)組織化程度將不斷提高。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡局面有所改觀

過去多年來，過度追求糧食增產(chǎn)和快速工業(yè)化，造成農(nóng)作物比價關(guān)系失衡、工農(nóng)產(chǎn)品價格失衡，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性失衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦不匹配、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)加銷脫節(jié)等，不僅影響農(nóng)業(yè)整體競爭力提升，也積累了不少風(fēng)險?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，但隨著“大食物安全觀”的逐步確立以及農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系回歸合理化，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將有所加快；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)的積極推進(jìn)，以及新技術(shù)、新模式的廣泛應(yīng)用，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展水平將不斷提高，農(nóng)林牧漁結(jié)合程度將不斷加強(qiáng)，種養(yǎng)加一體化水平將不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，品種結(jié)構(gòu)失衡問題將會有所改善。同時，隨著永久基本農(nóng)田的劃定，糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)的加快，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象將得到遏制和減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)也將有所改善。

（三）農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升

“十三五”時期，用綠色理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識將進(jìn)一步深入人心，市場需求升級、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、監(jiān)管制度完善等，將推動農(nóng)業(yè)加快向低碳循環(huán)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平將不斷提高。一方面，隨著收入水平的持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，不僅要吃得飽更要吃得好，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度和要求不斷提高，對安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增多，消費者“用腳投票”導(dǎo)致的市場需求變化，將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)向低碳化、循環(huán)化發(fā)展。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的逐步完善，農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動的深入開展，測土配方施肥、綠色防控技術(shù)等不斷推廣應(yīng)用，大水大肥的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式將得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平將得到提高；同時，隨著農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系的不斷健全，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控將更加強(qiáng)化，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著提升

產(chǎn)業(yè)融合已成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可阻擋的潮流，新的產(chǎn)業(yè)革命正在不斷孕育，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也將不可避免地匯入這一歷史性潮流當(dāng)中?！笆濉逼陂g，隨著制度改革向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系不斷形成，市場配置資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鄉(xiāng)要素自由流動的障礙逐步破除，以技術(shù)、資本為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，將全方位、大規(guī)模向農(nóng)村滲透，勢必帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革；同時，城市人口增加和消費結(jié)構(gòu)升級，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間，也為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。在國家產(chǎn)業(yè)融合支持政策和示范性平臺的帶動下，生產(chǎn)要素重新配置帶動的供給結(jié)構(gòu)變化和消費升級帶動的需求變化，將共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將真正進(jìn)入大發(fā)展時期。

（五）農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大

“十三五”期間，隨著“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)業(yè)對外開放步伐將進(jìn)一步加快，“引進(jìn)來”和“走出去”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外開放的深度和廣度將進(jìn)一步提高。更高層次的“引進(jìn)來”，有利于更好地利用國際市場和資源，更好地利用國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械裝備及高端人才等現(xiàn)代要素，緩解國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求緊張關(guān)系，減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力；更大規(guī)模地“走出去”，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國在全球農(nóng)業(yè)價值鏈分工中的地位，增強(qiáng)我國利用國際資源調(diào)控國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的能力。但同時，國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的趨勢短期不會改變，國際農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場壓力加大，部分產(chǎn)品對外依存度會不斷走高，從而給國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控帶來更大壓力；國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響也會加深，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦增多，農(nóng)業(yè)對外投資競爭壓力會進(jìn)一步加大。

“十三五”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力

“十三五”期間，隨著單獨兩孩政策普遍實施，加之人口趨勢性增長、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高，糧食產(chǎn)需缺口依然較大。目前我國糧食產(chǎn)量雖然實現(xiàn)“十二連增”，但增產(chǎn)的資源環(huán)境代價高，糧食質(zhì)量安全隱患突出，區(qū)域布局不夠合理，耕地占補(bǔ)平衡后等級下降，糧食綜合生產(chǎn)能力并不強(qiáng)。為此，要始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，基本穩(wěn)定糧食播種面積，適當(dāng)調(diào)整糧食產(chǎn)區(qū)布局，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量安全水平，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，依托周邊東南亞國家豐富的水田優(yōu)勢和睦鄰友好的外交優(yōu)勢，深化稻谷生產(chǎn)與加工合作，緩解南方稻谷產(chǎn)區(qū)休養(yǎng)生息期間的增產(chǎn)壓力。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，優(yōu)良品種區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)水平不高，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過度集中，存在新的風(fēng)險隱患。要加快農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，理順農(nóng)產(chǎn)品之間比價關(guān)系，依靠價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鞏固棉花、油料、糖料等工業(yè)原料作物生產(chǎn)，增強(qiáng)蔬菜穩(wěn)定供給能力，推動畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快重金屬污染嚴(yán)重產(chǎn)區(qū)從食品作物向非食品作物種植調(diào)整，重點支持發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。

（三）著力提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平

目前我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不夠高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動力科技素質(zhì)有待提高。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快實施轉(zhuǎn)基因等農(nóng)作物新品種培育重大專項，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）和標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)，扶持智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)及推廣應(yīng)用，重點推進(jìn)山地丘陵農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

目前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，要素瓶頸約束突出，主體帶動能力較弱，管理體制和政策障礙較多，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。為此，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存發(fā)展，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型和復(fù)合型融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等集群化發(fā)展。增強(qiáng)經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，激發(fā)供銷社、信用社、郵政系統(tǒng)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力，引導(dǎo)不同類型經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。積極培育新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，探索搭建電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，鼓勵社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、個性化定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系，建立健全多元化公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)服務(wù)組織增強(qiáng)服務(wù)能力。建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)辦法，推動產(chǎn)銷聯(lián)動型和鏈?zhǔn)嚼媛?lián)結(jié)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險防范機(jī)制。創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)，實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范區(qū)建設(shè)工程，建立示范區(qū)管理和服務(wù)模式，發(fā)揮示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點突破農(nóng)村交通設(shè)施瓶頸，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，配套建設(shè)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。要健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點加強(qiáng)村級服務(wù)站點建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動物防疫體系。積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)及各類工商資本提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

（六）大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)

目前我國耕地保護(hù)依然薄弱，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，19.4%的耕地、70%的江河湖泊受到不同程度的污染，長江三角洲和珠江三角洲等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，土壤重金屬污染形勢嚴(yán)峻。粗放式生產(chǎn)還比較普遍，2010－2014年，三種糧食每畝化肥和農(nóng)膜用量分別增加4.8％和29.4％，棉花分別增加20.9％和10.1％，化肥和農(nóng)膜用量明顯高于國際水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械難以滿足保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的要求，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能未充分發(fā)揮。要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、集約節(jié)約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，著力提高制度執(zhí)行力。按照生產(chǎn)能力不降低原則，完善耕地占補(bǔ)平衡制度。深入開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，重點推進(jìn)重金屬污染地區(qū)土壤修復(fù)與治理，繼續(xù)實行退耕還林還草，基本建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，全力推動節(jié)水、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)種等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。按照作物生產(chǎn)可持續(xù)要求改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計，開發(fā)對土壤和景觀影響小的智能、簡單、精準(zhǔn)、高效、實用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，逐步建立農(nóng)業(yè)碳匯交易市場，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)退牧還草地區(qū)的草原生態(tài)保護(hù)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地空間格局，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

目前我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)還很薄弱，手段依然落后，監(jiān)測沒有實現(xiàn)全程覆蓋。要堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的管理、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行農(nóng)產(chǎn)品投入品使用監(jiān)管制度，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化生產(chǎn)，實行分區(qū)域分階段休養(yǎng)生息，根據(jù)耕地和水資源污染嚴(yán)重程度劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，開展集中修復(fù)行動。進(jìn)一步扶持各省綜合檢測中心和市縣級檢測站建設(shè)，推進(jìn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)全覆蓋，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測室建設(shè)。強(qiáng)化例行監(jiān)測和質(zhì)量普查，擴(kuò)大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍，及時消除風(fēng)險隱患。重點開展水稻、油菜、蔬菜、茶葉、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品的安全種植及檢測技術(shù)研發(fā)。構(gòu)建覆蓋全國的檢測技術(shù)研發(fā)和推廣網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度和運行機(jī)制，強(qiáng)化全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理平臺建設(shè)，全面實施風(fēng)險監(jiān)測計劃，動態(tài)掌握風(fēng)險隱患。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制。

（八）加快農(nóng)業(yè)走出去步伐

目前我國農(nóng)業(yè)開放水平不高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)“走出去”在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位尚未充分體現(xiàn)。要加快制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，明確重點區(qū)域，主攻周邊，鞏固非洲，拓展拉美，力爭局部率先突破。鼓勵采用資源開發(fā)、市場開拓、對外投資、技術(shù)合作等方式，重點進(jìn)入倉儲物流、營銷網(wǎng)絡(luò)、糧食生產(chǎn)基地等關(guān)鍵領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)走出去成效。完善財政、金融、稅收和保險等境外農(nóng)業(yè)投資政策支持體系，設(shè)立國家農(nóng)業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。推動有條件的地區(qū)加快農(nóng)業(yè)“走出去”，鼓勵和平等支持國有和民營企業(yè)更多更快地“走出去”，培育世界級糧商和農(nóng)業(yè)公司。

重大政策措施

（一）加大財政支農(nóng)力度

雖然農(nóng)業(yè)財政投入逐年增加，但與“四化同步”的發(fā)展要求相比，在農(nóng)村義務(wù)工大幅減少的背景下，我國農(nóng)業(yè)財政投入依然欠賬很多，體制機(jī)制不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供需缺口不小。2008－2014年，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和四項補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)支出從3290.5億元增加到6248.1億元，占財政支出的比重卻從5.3％下降到4.8％；雖然占農(nóng)業(yè)增加值的比重從9.8％上升到11.9％，但明顯低于先行工業(yè)化國家以工補(bǔ)農(nóng)階段的比例。為了實現(xiàn)“四化同步”，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，財政要先行。為此，要加快提高財政支農(nóng)比例，創(chuàng)新財政投入方式，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。規(guī)范涉農(nóng)部門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能和方式，全面推進(jìn)財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合各級涉農(nóng)資金，規(guī)范引導(dǎo)類、應(yīng)急類農(nóng)業(yè)專項資金。

（二）完善金融保險支持政策

目前我國支持農(nóng)業(yè)的金融保險政策隨著每年的中央“一號文件”出臺了不少，但不少政策覆蓋面窄，有些政策滯留在試點探索階段，有些政策則浮在文件紙面上難以落地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏資金和高風(fēng)險化解難仍然是老大難問題。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到位，包括轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)可能加速，需要相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)予以支持。為此，要健全農(nóng)業(yè)金融政策體系，充分調(diào)動大型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性，擴(kuò)大小微金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，支持農(nóng)民互助金融組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)金融政策執(zhí)行力。借鑒美國聯(lián)邦土地儲備銀行制度，研究涉農(nóng)政策性銀行增加土地銀行職能；采取獎補(bǔ)等措施，鼓勵涉農(nóng)政策性銀行為集中連片規(guī)?；耐恋爻邪?jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)提供低息貸款支持。加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品開發(fā)扶持力度，支持互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新型金融業(yè)態(tài)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。提高糧食、生豬等政策性保險的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險，提高重要農(nóng)產(chǎn)品保險賠付率。拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍，推進(jìn)農(nóng)民合作社開展互助保險試點，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點范圍，鼓勵各地政府聯(lián)合保險公司創(chuàng)新地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品。

（三）健全農(nóng)村土地承包制度

以農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營為特征的土地承包制度能夠基本適應(yīng)不同生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，但平均分配導(dǎo)致的耕地細(xì)碎化、小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營要求相矛盾，嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。十八屆三中全會已明確了土地承包制度的改革方向和重點領(lǐng)域，但一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚有待突破。加快完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，參照城市建設(shè)用地使用權(quán)70年規(guī)定，明確“長久不變”的土地承包期為70年，承包期屆滿后自動延長，實行“長久不變”與土地確權(quán)登記頒證掛鉤，滿足條件的流轉(zhuǎn)土地核發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)土地，建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。扎實開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，防范潛在風(fēng)險。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)市場化退出和集體經(jīng)濟(jì)組織回購等機(jī)制。

（四）完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

目前我國糧棉油糖生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品實行最低收購價和臨時收儲相結(jié)合的價格支持政策，在成本不斷上升、國內(nèi)價格持續(xù)高于國際價格的市場環(huán)境中，國外農(nóng)產(chǎn)品不斷涌入國內(nèi)市場，國家收儲糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量急劇上升，財政負(fù)擔(dān)猛增，高價原料沖擊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，企業(yè)經(jīng)營困難，現(xiàn)行價格支持政策難以為繼，國家已圍繞棉花、大豆探索建立目標(biāo)價格制度。

“十三五”期間，按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，采取差價直補(bǔ)和定量收儲相結(jié)合的方式，進(jìn)一步完善棉花和大豆目標(biāo)價格制度，降低運行成本，提高補(bǔ)貼效率，適當(dāng)下調(diào)玉米臨時收儲價格，創(chuàng)造條件將玉米納入目標(biāo)價格制度，逐步探索將目標(biāo)價格制度擴(kuò)大到稻谷、小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。擴(kuò)大糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險范圍，穩(wěn)定生產(chǎn)者收入。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易邊境保護(hù)

隨著糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價格高于國際價格的差價越來越大，關(guān)稅及關(guān)稅配額的國內(nèi)市場保護(hù)功能顯著弱化，“十三五”期間，我國高成本農(nóng)產(chǎn)品受到國際低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊壓力加大。要充分利用WTO邊境保護(hù)措施，圍繞我國重要農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)反補(bǔ)貼、反傾銷措施和“農(nóng)業(yè)協(xié)定”中特殊保障措施的觸發(fā)條件及應(yīng)對辦法研究，借助大國地位，聯(lián)合具有共同貿(mào)易政策訴求的新興工業(yè)化國家，形成統(tǒng)一政策立場，通過WTO多邊談判機(jī)制，建立基于農(nóng)業(yè)資源稟賦的公平貿(mào)易規(guī)則，爭取享受類似歐盟和日韓等農(nóng)業(yè)資源短缺型國家的邊境保護(hù)措施。借鑒日本和韓國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）經(jīng)驗，在與各國自貿(mào)區(qū)談判中，按照有保有放的原則，放開一般農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，確保口糧免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。

作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2016年第10期

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