“流失”，大體可分為兩大類。一類是“顯性”的，即國家投向“三農(nóng)”的資金流到了“流”到規(guī)定項(xiàng)目之外；一類是“隱性”的，即資金雖然用到了規(guī)定項(xiàng)目之中，但損失浪費(fèi)掉一部分，致使使用效益低下。

具體說，有以下7種情況：

1、公職人員貪污侵占專項(xiàng)資金

由于支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全，地方黨政官員、“權(quán)威部門”的公職人員、鄉(xiāng)村基層干部，都有機(jī)會(huì)利用職權(quán)改變資金運(yùn)行軌跡，中飽私囊。

地方黨政官員，有時(shí)具有一言九鼎的權(quán)力，他們?nèi)绻⑸夏硥K“肥肉”，總有辦法吞到肚子里。

2004年，中部K省W市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦決定向省、市開發(fā)辦申報(bào)該市紅河鎮(zhèn)北藥開發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目，獲得批準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)原來選定在紅河鎮(zhèn)八里村，后來在項(xiàng)目實(shí)施過程中，時(shí)任W市委常委、主管農(nóng)業(yè)副市長的楊某“提議”，將該項(xiàng)目區(qū)分為兩個(gè)，即紅河鎮(zhèn)八里村項(xiàng)目區(qū)和龍山鎮(zhèn)豐收村項(xiàng)目區(qū)。楊某個(gè)人承包的林地位于龍山鎮(zhèn)豐收村項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。省開發(fā)辦審批立項(xiàng)后將專項(xiàng)款200萬元撥到該市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，經(jīng)開發(fā)辦研究決定，由紅河鎮(zhèn)八里村實(shí)施150萬元投資規(guī)模的具體建設(shè)項(xiàng)目，由龍山鎮(zhèn)豐收村實(shí)施50萬元投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，龍山鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)要打機(jī)電井6眼，架設(shè)電路2.5公里，建倉庫200平方米，購買鐵線15噸。項(xiàng)目資金分配后，楊某指使其妻兄蔣某出面，分別找市水利鉆井隊(duì)、電器安裝公司和建筑聯(lián)營公司簽訂了施工合同，既未進(jìn)行施工建設(shè)，也末購買鐵線，卻用虛假工程發(fā)票和鐵線發(fā)票到開發(fā)辦報(bào)賬，并于2004年9月7日至2005年5月20日間，分別將專項(xiàng)款49. 6萬元(開發(fā)辦留工程質(zhì)量保證金0.4萬元)，轉(zhuǎn)賬到這幾家名義施工企業(yè)或商店，并由蔣某經(jīng)手在這些單位套取現(xiàn)金47.6元。在楊某的授意下，蔣某將贓款42萬元分多次送到楊某家中，其余5. 6萬元，用于項(xiàng)目論證經(jīng)費(fèi)和開發(fā)票稅金，0.88萬元被蔣某據(jù)為已有。楊某所得贓款42萬元全部用于個(gè)人支出。案發(fā)后，楊某曾一度外逃，后投案，并將所得贓款全部退繳。因此，以貪污罪獲刑五年。在楊某套取這筆資金過程中，農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任曾以改變項(xiàng)目實(shí)施地不符合要求為由進(jìn)行過抵制，但身為市委常委主管農(nóng)業(yè)的副市長堅(jiān)持要拿出一部分資金用于自己承包地，另一位主管財(cái)政(農(nóng)業(yè)開發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門)的副市長也簽字同意改變規(guī)劃，拖了7個(gè)多月，開發(fā)辦的同志終于向權(quán)力屈服了。

某些掌握財(cái)政資金分配權(quán)的部門，一直是下級(jí)相關(guān)部門或企業(yè)“攻關(guān)”的對(duì)象，因而也成為財(cái)政資金流失的“黑洞”。

G省L地區(qū)原民政局局長郭XX在位期間，以幫助爭取撥款、贊助為名，先后15次向下屬各縣民政局索取和受賄22萬元。他還巧立名目，千方百計(jì)侵吞國有資產(chǎn)，多次批準(zhǔn)由該地區(qū)民政局和下屬縣民政局和企業(yè)以扶持甘蔗生產(chǎn)、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救為名，將175萬元民政款和省民政廳下?lián)艿?/span>150萬元捐贈(zèng)款從民政專戶撥到相關(guān)企業(yè)。此外，郭XX還從抗災(zāi)救災(zāi)基金賬戶借款50萬元給民政福利廠；從下轄三縣民政局調(diào)款170萬元給企業(yè)做生意。爾后以收取“利息”、“利潤”、“資金占用費(fèi)”和“勞務(wù)費(fèi)”的名義從這些企業(yè)6次領(lǐng)走 90萬元，然后集體私分。

S省財(cái)政廳投資管理處原處長雷XX在位時(shí)，該省下屬M市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)局的方某找到他，希望省財(cái)政廳安排點(diǎn)項(xiàng)目資金給M市巨星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。方某為了討好雷XX，讓其以妹夫的名義，以干股形式占有巨星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司8%的股份。之后方某又表示，如果雷XX能夠拉來資金，將按照下?lián)苜Y金的20%來感謝。2002年11月，雷XX給方某的項(xiàng)目安排了200萬元的水利基金。方某如約給了雷XX40萬元。

無償培訓(xùn)農(nóng)民工，是國家的一項(xiàng)“民生工程”。然而，在一些地方，這項(xiàng)政策卻成了一些培訓(xùn)學(xué)校和官員謀取私利的“斂財(cái)工程”。根據(jù)國家規(guī)定，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲500元至800元財(cái)政補(bǔ)貼。僅J省，從2006年到2007年底，全省就撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金3.75億元。與此同時(shí)，2008年以來，該省查處農(nóng)民工培訓(xùn)造假系列案件150余起，涉及官員下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至省級(jí)部門，貪污少則數(shù)萬元，多則上百萬元，不法培訓(xùn)學(xué)校騙取國家補(bǔ)貼金額多的達(dá)上千萬元。主管部門工作人員與獲得培訓(xùn)資格的社會(huì)人員勾結(jié)，搜集農(nóng)民身份證及照片，搞虛假培訓(xùn)資料，騙取財(cái)政補(bǔ)貼謀私利。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長楊XX利用定點(diǎn)培訓(xùn)資格審查批準(zhǔn)權(quán)收受賄賂，就業(yè)局副局長江X參股經(jīng)營獲取巨額補(bǔ)貼。

北方Z市，屬于平原區(qū)，退耕還林面積不大。但在2007年至2008年兩年內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)就查處11起貪污退耕還林補(bǔ)貼款案件，涉案金額35萬余元。涉案人員14人，有林業(yè)部門干部，也有鄉(xiāng)村干部。他們的主要手段是虛報(bào)退耕還林面積，然后私刻公章，用農(nóng)戶名義把補(bǔ)貼款領(lǐng)出來據(jù)為己有。

眾所周知，我國目前雖然對(duì)各類支農(nóng)資金都有用途和審批程序等方面的嚴(yán)格規(guī)定，但是，“僧多粥少”，符合條件的項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可批項(xiàng)目，哪里善于爭取，資金就落到哪里。所以，“公關(guān)”和“回扣”，成為“局中人”心照不宣的“潛規(guī)則”。2008年1月4日，《廉政瞭望雜志》的一篇報(bào)道反映了這方面情況的普遍性并對(duì)其消除難度進(jìn)行了中肯分析：某縣的原計(jì)生局局長透露，他每年都要向市里的計(jì)生局請(qǐng)客送禮搞“公關(guān)”，為的是讓市計(jì)生局多給他們批一些計(jì)生專項(xiàng)資金?！叭绻蝗ァP(guān)’，就要少些?！庇浾叩侥晨h紀(jì)委采訪時(shí)，聽紀(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣近年來查出了一些財(cái)政違紀(jì)違規(guī)案件，在處理的時(shí)候卻遇到了難題，因?yàn)檫@些案件涉及到上級(jí)部門，如果處理當(dāng)事人把上級(jí)對(duì)口部門的相關(guān)人員牽涉進(jìn)來，將對(duì)以后爭取資金帶來不利影響。該縣一個(gè)村向縣里某局爭取到了6萬元的扶貧項(xiàng)目資金，出具了6萬元的領(lǐng)條，卻只收到了3萬元。村民憤然舉報(bào)到縣紀(jì)委，當(dāng)紀(jì)委組織調(diào)查時(shí)，該局領(lǐng)導(dǎo)卻理直氣壯地說道：“爭取這些資金、項(xiàng)目我們也是花了代價(jià)的?！倍^的代價(jià)就是對(duì)有資金審批撥付權(quán)力的部門或個(gè)人的“公關(guān)”費(fèi)，但到底他們花了多少代價(jià)？這些代價(jià)花在什么人身上？接下來的調(diào)查已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)丶o(jì)委的權(quán)限。另外一個(gè)縣的紀(jì)委查出某鎮(zhèn)長貪污挪用民政資金，同時(shí)又牽出了該縣民政局部分工作人員，面對(duì)這種局面，紀(jì)委感到為難：不移交司法機(jī)關(guān)處理吧，對(duì)上下都無法交代；移交呢，上級(jí)民政部門可能以這個(gè)縣民政資金管理混亂為由，減少資金支持；如果深入追查，還可能再牽連出新一輪“公關(guān)對(duì)象”——上級(jí)民政部門的官員。中西部地區(qū)，由于條件限制，招商引資很難，靠發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)很慢，爭取上級(jí)政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金成為發(fā)展本地區(qū)最直接、最便捷、最有效的方式。所以，有的地方黨委和政府大膽調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)廣大公務(wù)員、事業(yè)單位干部、國企職工及普通老百姓爭取國家專項(xiàng)資金，甚至制定了獎(jiǎng)懲辦法，發(fā)了紅頭文件，把爭取上級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金作為考核干部政績的重要內(nèi)容，給各個(gè)部門、單位和個(gè)人下達(dá)了“天文數(shù)字”的任務(wù)，完成或超過任務(wù)的給予重獎(jiǎng)；對(duì)表現(xiàn)突出者給予提拔重用，不是公務(wù)員的可破格錄用為公務(wù)員；對(duì)完不成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部予以停職并專門從事爭取國家資金工作，3年依然完不成任務(wù)的就地免職。在這種大背景下，權(quán)力尋租難以消除，并難以查處，就在所難免了。

國家支農(nóng)資金，往往要通過基層組織下?lián)艿骄唧w項(xiàng)目或農(nóng)戶，使某些貪婪的村干部有了斂財(cái)機(jī)會(huì)。2009年春，中部K縣G鄉(xiāng)W村爭取到15棟鋼架水稻育秧大棚國家補(bǔ)助項(xiàng)目。每個(gè)大棚國家補(bǔ)助3500元，需要農(nóng)民自籌1500元，到指定廠家購買。支部書記趙XX到廠家開出假購貨發(fā)票，一個(gè)大棚也沒購買，就套出國家資金52500元。然后，按事先約定，按每個(gè)大棚500元的標(biāo)準(zhǔn)，給開假發(fā)票的廠家回扣7500元，給幫忙跑腿的農(nóng)民屯長兩個(gè)大棚的補(bǔ)助款7000元，余下的38000元竊為己有。

2、政府有關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施單位擠占挪用支農(nóng)資金

據(jù)《廉政瞭望雜志》一篇文章披露，西部S省Y市根據(jù)舉報(bào)查實(shí)，從2002年起，上級(jí)財(cái)政每年撥付給其下屬的Q縣農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金為1744萬元，而該縣2002年實(shí)際撥付1081萬元，截留挪用663萬元；2003年實(shí)際撥付1586萬元，截留挪用 158萬元。

2008年，C省審計(jì)廳的一份報(bào)告顯示，該省7個(gè)病險(xiǎn)水庫套取、擠占挪用2235萬元建設(shè)資金；81個(gè)縣擠占挪用“天然林保護(hù)”項(xiàng)目資金2429萬元；專項(xiàng)資金進(jìn)入私設(shè)小金庫993萬元；29個(gè)縣違規(guī)改變“天保”項(xiàng)目計(jì)劃1117萬元；11個(gè)縣虛報(bào)冒領(lǐng)“天?！辟Y金1406萬元。

據(jù)審計(jì)部門審計(jì)調(diào)查，2006年，16個(gè)被抽審的省（自治區(qū)）有關(guān)部門和項(xiàng)目單位共擠占挪用中央支農(nóng)專項(xiàng)資金6億多元，其中，被抽審的50個(gè)縣共擠占挪用中央支農(nóng)專項(xiàng)資金1.25億元，用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放補(bǔ)貼等。

一位全國人大代表在考察農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)到位情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，某學(xué)校１４０４名學(xué)生，按當(dāng)時(shí)的撥付標(biāo)準(zhǔn)有１０萬元經(jīng)費(fèi)，實(shí)際到位的卻只有６萬元。另一所學(xué)校１１００名學(xué)生，應(yīng)到的６萬多元，只有１．５萬元到位?？h有關(guān)部門給學(xué)校的說法是，學(xué)校沒有達(dá)到規(guī)定的升學(xué)、教學(xué)任務(wù)，這筆辦公經(jīng)費(fèi)被扣除。

2008年，北方L省H市紀(jì)委查處了一起挪用財(cái)政資金案。該市下屬的W縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理總站自2003年以來，套取國家專項(xiàng)資金170.5萬元，全部存放在賬外。一部分用于賬外招待費(fèi)、購買大米豆油等不合理支出，一部分用作辦公、車修、差旅等方面的補(bǔ)充費(fèi)用。被套取和挪用資金包括“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)助資金”、“救災(zāi)柴油專項(xiàng)補(bǔ)貼資金”、“擴(kuò)大水稻大棚育苗補(bǔ)助專項(xiàng)資金”、“大型農(nóng)用機(jī)械深松整地補(bǔ)助資金”等多種類別。套取手段大同小異：將專項(xiàng)資金分別撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直屬基層單位，然后，由本總站財(cái)務(wù)人員弄來假的購物發(fā)票或明細(xì)表，交給接受撥款的基層單位，再套回全部下?lián)艿膶ｍ?xiàng)款。另外，還向申請(qǐng)成立農(nóng)機(jī)合作社的大戶收取“前期運(yùn)作經(jīng)費(fèi)”47萬元（每戶2萬元至 5萬元不等）。如此嚴(yán)重的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，卻難以對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，因?yàn)檫@種情況非常普遍。該總站黨委書記、站長向我大倒苦水：“總站和下屬單位百八十號(hào)人，多數(shù)人要自收自支；上級(jí)不斷壓任務(wù)，從不考慮經(jīng)費(fèi)，而且有時(shí)還要搞點(diǎn)攤派；爭取支農(nóng)專項(xiàng)資金，還必須花出一大筆入不了賬的費(fèi)用。我的錯(cuò)誤，在同類單位人人都有，只是我倒霉被查出來了?！焙髞?，縣領(lǐng)導(dǎo)多次和市紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)，對(duì)他采取免除職務(wù)、提前一年“退長當(dāng)員”的辦法，了解了這樁案件。

肖唐鏢、李昌金等人所著的《中國鄉(xiāng)村報(bào)告》一書披露，西部C市12個(gè)實(shí)施天保工程的單位，截留、擠占挪用資金5.91億元。D縣林業(yè)局從1988年12月至1999年11月，偽造了325萬元假賬。2000年J省檢查組，對(duì)該省扶貧辦、G市、A市、S市等19個(gè)單位1988—2000年財(cái)政扶貧資金的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)資金達(dá)3497萬元。其中，修建樓堂館所2259萬元；購置小汽車92萬元；彌補(bǔ)辦公費(fèi)381萬元；平衡財(cái)政預(yù)算40萬元；用于城區(qū)改造110萬元；支付罰款和政府?dāng)偱?/span>21.65萬元。此外，還存在借給企業(yè)周轉(zhuǎn)、以小額貸款形式搞有償使用等問題。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政拮據(jù)的狀況是普遍的。行政單位經(jīng)費(fèi)安排缺口很大。有的地方，公用經(jīng)費(fèi)幾乎不做安排，全靠各部門自己想辦法。但是，這些地方的小車照樣更新，吃喝招待和外出考察照樣安排，招商引資上項(xiàng)目的巨額補(bǔ)貼照樣舉債支付，漂亮的辦公和接待管所照樣修建。同樣是財(cái)政開支部門，但因職能和權(quán)限不同，經(jīng)費(fèi)保證狀況和人員待遇卻有天壤之別。對(duì)此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)心知肚明。在安排干部的時(shí)候，心照不宣地把同一級(jí)別的不同單位分成三六九等；在安排各類幫扶或試點(diǎn)“對(duì)子”、分配公益設(shè)施建設(shè)“任務(wù)”時(shí)，也自然考慮各不同單位的“實(shí)力”。也就是說，各級(jí)政府在默許或縱容下屬各部門利用職權(quán)挪用專項(xiàng)資金。

人們都清楚，以工代賑資金屬于扶貧資金，挪用這類資金是嚴(yán)重違紀(jì)甚至是犯罪行為。但因享受以工代賑政策的地方都是貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政拮據(jù)，用錢的地方多，“地方官”們往往按自己理解的輕重緩急串項(xiàng)使用甚至挪作它用。2003年，中部T省B市決定在F縣城南鎮(zhèn)馬莊村進(jìn)行小流域治理，同時(shí)建設(shè)一條通往外村的公路，兩個(gè)項(xiàng)目共計(jì)投入65萬元，屬于以工代賑工程。但上述兩項(xiàng)工程壓根也沒實(shí)施。2004年1月，鎮(zhèn)政府卻要求該村村主任簽收5張財(cái)政單據(jù)，以證明工程業(yè)已結(jié)束，以工代賑款已領(lǐng)。對(duì)此，并沒見到分文錢的村主任自然不會(huì)答應(yīng)，于是找到縣農(nóng)業(yè)局?？h農(nóng)業(yè)局局長、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室主任王XX對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了專門調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，在縣委書記孟XX任職期間，有400多萬元以工代賑資金去向不明。于是，王XX向省市紀(jì)檢委進(jìn)行了舉報(bào)。在調(diào)查期間，孟XX承認(rèn)確實(shí)挪用了部分以工代賑資金，但他辯解說，縣里沒有一個(gè)像樣的支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政又很困難，為了支持礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不得不如此。此類情況在前些年國家對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度很小的情況下，確實(shí)很普遍。

取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來解決。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力緊張，絕大多數(shù)地方債臺(tái)高筑，所以，上級(jí)嚴(yán)格禁止截留這筆專項(xiàng)資金。但仍有一些地方我行我素。中部X鄉(xiāng)S村支部書記劉XX無可奈何地說，國家財(cái)政每年給各村的轉(zhuǎn)移支付資金7.3萬元，鄉(xiāng)政府連續(xù)兩年扣留3.3萬元，只給村里4萬元。2007年秋，市農(nóng)委給本村水稻大棚補(bǔ)助資金4.2萬元，鄉(xiāng)里讓村里蓋了章，但錢始終沒見到。連續(xù)兩年，鄉(xiāng)里向村收?qǐng)?bào)刊費(fèi)3000元，卻只給1500元票據(jù)。2008年，上級(jí)給龍卷風(fēng)受災(zāi)屯50桶大豆油、50袋面粉，只各下發(fā)20桶（袋）。同年，上級(jí)給全村水稻育秧大棚補(bǔ)助4.2萬元，鄉(xiāng)里以僧多粥少，難以合理分配為由扣下了。

國家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼采取直接到戶的辦法，據(jù)我調(diào)查，這種辦法最受農(nóng)民歡迎，而且很少被截留。但2006年，審計(jì)署對(duì)16個(gè)省(自治區(qū))的50個(gè)縣（市）的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)?。▍^(qū)）的10個(gè)縣（市）存在截留問題。湖北某縣2005年擅自截留、扣發(fā)21.25萬戶農(nóng)民的中央專項(xiàng)水稻良種補(bǔ)貼款達(dá)362.62萬元。直到2009年春，在對(duì)18個(gè)種糧大省的審計(jì)調(diào)查中，仍發(fā)現(xiàn)一些村鎮(zhèn)存在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)模糊、資金兌付不到位、補(bǔ)償款去向不明等問題?！?/span>

3、龍頭企業(yè)套取專項(xiàng)資金

我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持，主要辦法是通過項(xiàng)目資金支持龍頭企業(yè)發(fā)展，以帶動(dòng)農(nóng)民增收。但因?yàn)檫@方面資金由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個(gè)部門進(jìn)行管理，加之立項(xiàng)、審批、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在一些制度性缺陷，相當(dāng)一部分資金沒有按規(guī)劃或可研報(bào)告使用。換一個(gè)說法，就是被龍頭企業(yè)套取了。

江東米業(yè)公司是中部地區(qū)M市一家省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2005年，從科技創(chuàng)新渠道獲得國家無償投入78萬元。2006年，獲得省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化稻谷加工擴(kuò)建項(xiàng)目支持，國家無償投入105萬元 (企業(yè)自稱獲得70萬元)。可研報(bào)告對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀的描述是：已有固定資產(chǎn)2743萬元，廠房和倉庫4300平方米，加工能力3.1萬噸，年利稅170萬元，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力136人。擴(kuò)建總投資675萬元，建設(shè)內(nèi)容包括：土建工程3760平方米 (在原有基礎(chǔ)上推算，應(yīng)達(dá)到8060平方米)；增加設(shè)備90臺(tái)套；每年加工稻谷能力增加到6萬噸。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益預(yù)計(jì)：年銷售收入達(dá)到1.08億元，利稅260萬元(其中繳稅86萬元)，安排剩余勞動(dòng)力270人，帶動(dòng)農(nóng)民58500農(nóng)民增收3800萬元，人均增收658元。實(shí)際情況如何呢？2009年2月，企業(yè)老板向調(diào)查者介紹，2005年固定資產(chǎn)1680萬元(比2006年可研報(bào)告描述的數(shù)值少1063萬元)，廠房和倉庫1300平方米(比可研報(bào)告描述的數(shù)值少3000平方米)，年加工稻谷能力3萬噸(與可研報(bào)告的描述接近)。2006年，加工能力沒變。兩年加工都是滿負(fù)荷的，銷售收入均為3000萬元。企業(yè)員工，兩年分別為30人和40人(比可研報(bào)告的描述少96—106人)。2007年，增加一條生產(chǎn)線，加工能力達(dá)到6萬噸，固定資產(chǎn)達(dá)到2743萬元(與可研報(bào)告描述的項(xiàng)目實(shí)施以前的數(shù)據(jù)相等，從邏輯上說，等于項(xiàng)目沒有實(shí)施)。廠房倉庫辦公室總面積，4100平方米，比項(xiàng)目實(shí)施前的2005年增加2800平方米，(與可研報(bào)告對(duì)照，比項(xiàng)目實(shí)施前的面積少200平方米，比項(xiàng)目實(shí)施后的面積少3960平方米)，2008年這些情況沒有變化。關(guān)于生產(chǎn)加工情況，老板介紹，2007年加工稻谷1.5萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入4000萬元，納稅10萬元；2008年，加工稻谷3萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入6000萬元，納稅20萬元。關(guān)于吸納勞動(dòng)力情況，老板介紹，2006年50人(比可研報(bào)告預(yù)計(jì)人數(shù)少220人)；2008年136人(與可研報(bào)告描述的企業(yè)原來狀況相等，比項(xiàng)目實(shí)施后的預(yù)計(jì)人數(shù)少134人)。社會(huì)反映，該企業(yè)很少開工生產(chǎn)，主要是從事大米經(jīng)銷，納稅也很少。調(diào)查者到該廠進(jìn)行考察時(shí)，雖然正值生產(chǎn)和銷售旺季，但院子里靜悄悄看不到人來車往，車間大門緊鎖，機(jī)器沒有運(yùn)轉(zhuǎn)。為搞清企業(yè)生產(chǎn)真實(shí)情況，調(diào)查者了解了企業(yè)近兩年用電情況：2007年，該企業(yè)用電3039千瓦時(shí)；2008年，用電16446千瓦時(shí)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，加工一噸水稻，達(dá)到精潔米的標(biāo)準(zhǔn)，至少需要耗電40千瓦時(shí)，由此推算，該企業(yè)即使辦公不用電，2007年最多加工稻谷76噸，2008年最多加工410噸。據(jù)稅務(wù)部門介紹，2007年，這家企業(yè)只繳稅7000元(與可研報(bào)告預(yù)計(jì)的86萬元難以形成比較)，2008年，沒有繳稅。由此可以看出，除了連續(xù)兩年國家無償投入183萬元是真實(shí)準(zhǔn)確的以外，無論是可研報(bào)告所列的數(shù)據(jù)，還是企業(yè)老板的自述，所有情況都與實(shí)際相差十萬八千里。2007年，企業(yè)又獲得了省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)，項(xiàng)目名稱為“巨胚芽水稻良種繁育科技示范”?？裳袌?bào)告長達(dá)80多頁。除了介紹企業(yè)的“輝煌業(yè)績”外，確定項(xiàng)目總投資81萬元，其中，國家無償投入60萬元。建設(shè)內(nèi)容包括：維修種子庫、打機(jī)電井、購買農(nóng)用機(jī)械、建設(shè)原種繁育苗圃、雙弦鋼塑料大棚、培訓(xùn)農(nóng)民2000人次等等。效益預(yù)測目標(biāo)為：年產(chǎn)繁育巨胚芽水稻良種2噸，用于200畝擴(kuò)繁基地，繁育良種200噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入88萬元，可用于5萬畝水田種植，畝增收300元，帶動(dòng)農(nóng)民增收1500元。循著可研報(bào)告列舉的項(xiàng)目，調(diào)查者悄悄到項(xiàng)目所謂的實(shí)施基地海紅村了解情況。村支部書記是水稻種植科技示范戶，他說，這家企業(yè)確實(shí)與村民有聯(lián)系，主要是接受村民委托加工少量大米，有時(shí)幾十噸，有時(shí)幾百噸，屬于代料加工，我們自己負(fù)責(zé)銷售。另一科技示范戶說，“2005年，我和村支部書記從韓國農(nóng)協(xié)那里學(xué)習(xí)了‘鴨稻米’生產(chǎn)技術(shù)，每人種植了40畝，不上化肥，不用農(nóng)藥，施用農(nóng)家肥，并在稻田里養(yǎng)鴨。2007年江東米業(yè)老板找到我，請(qǐng)求合作，他拿到省里化驗(yàn)，證明達(dá)到有機(jī)米的標(biāo)準(zhǔn)了，2008年擴(kuò)大到400畝，效益大幅度提高。至于巨胚芽良種繁育，現(xiàn)在剛剛起步，主要是我們科技戶找省農(nóng)科院教授幫助試驗(yàn)，江東米業(yè)老板是否報(bào)了項(xiàng)目，國家是否給錢，我都不知道。”支部書記和這位科技示范戶都說，大棚一個(gè)沒建，機(jī)電井一眼沒打，農(nóng)業(yè)機(jī)械一臺(tái)沒看到，培訓(xùn)更沒進(jìn)行。這家企業(yè)在我們村做的唯一一件事，是在村頭立了個(gè)“鴨稻米生產(chǎn)基地”的牌子，起到一定的宣傳作用。這家企業(yè)從三個(gè)渠道獲得國家財(cái)政資金243萬元，但所有項(xiàng)目都基本沒實(shí)施。

北方H市紅杉公司是一家民營企業(yè)，2000年開始與中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)合作，研究從珍貴樹種紅豆杉的枝葉中提取達(dá)克素，生產(chǎn)治癌藥物紫杉醇，并在S縣、A縣、W市栽種紅豆杉苗木。2004年一年內(nèi)，該企業(yè)爭取到兩個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。第一個(gè)是“藥用林基地土地治理”項(xiàng)目?？裳袌?bào)告稱，該項(xiàng)目總投資314萬元，其中國省無償投資200萬元，縣鄉(xiāng)配套14萬元，企業(yè)自籌100萬元。工期一年，在A縣東山鎮(zhèn)栽種紅豆杉苗木6000畝，共66萬株。配套建設(shè)項(xiàng)目包括打機(jī)電井2眼、建塘壩2座、修農(nóng)田路1.5公里。項(xiàng)目效益預(yù)測，4年后，即2008年，可采集藥用樹葉6.6萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值462萬元，加工成藥品效益更為客觀，項(xiàng)目實(shí)施后，還可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力200人。第二個(gè)是“紅豆杉苗木培育多種經(jīng)營”項(xiàng)目?？裳袌?bào)告稱，該項(xiàng)目總投資330萬元，其中國省無償投資150萬元，縣鄉(xiāng)配套75萬元，企業(yè)自籌105萬元。建設(shè)內(nèi)容包括：在A縣東山鎮(zhèn)建設(shè)溫室12棟，8700平方米；配備噴灌設(shè)備2臺(tái)套。效益預(yù)測，3年后，即2007年，育成商品苗木192萬株，第4年，即2008年，實(shí)現(xiàn)銷售收入326萬元。到2010年，可育成商品苗木768萬株，上山造林4萬畝，每年提供藥用原料66萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力150人。在實(shí)施這兩個(gè)項(xiàng)目期間，該企業(yè)在A縣無償獲得土地5萬平方米(縣政府支付土地征用資金370萬元)，建起了紅豆杉制藥廠。實(shí)際上，這些項(xiàng)目基本都沒有實(shí)施。據(jù)東山鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志介紹，該公司于1997年在該鎮(zhèn)玉川村栽種紅豆杉870畝（占可研報(bào)告的14.5%），約3萬株（相當(dāng)于可研報(bào)告的4.5%），同時(shí)建設(shè)了10來?xiàng)澛糜蝿e墅，稱紅豆山莊。此后到目前，再?zèng)]有擴(kuò)大栽種面積，林地內(nèi)從未修建過塘壩或溫室，也沒有看到企業(yè)摘取林木枝葉，這幾年，公司主要是搞旅游。另據(jù)A縣工業(yè)開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)同志介紹，該公司建設(shè)的藥廠，2004年通過了國家GMP論證，具有生產(chǎn)片劑4.5億片、膠囊2.5億粒和700噸中藥材提取的能力。公司曾向縣政府承諾，當(dāng)年納稅1000萬元，幾年后要達(dá)到3000萬元到1億元。但前幾年，公司一直沒有正常生產(chǎn)。2007年開始生產(chǎn)常規(guī)藥品，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入800多萬元，納稅10萬元；2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入1200萬元，納稅30萬元。公司大力宣傳并以此獲得支持的達(dá)克素提取和紫杉醇藥物生產(chǎn)一直沒有進(jìn)行。也可以說，該公司雖然兩次獲得的國省無償投資350萬元(不含縣政府為支持藥廠建設(shè)提供土地的投資370萬元)，但藥用林基地治理和苗木培育的建設(shè)項(xiàng)目根本沒有啟動(dòng)。僅有的870畝造林，是在立項(xiàng)前7年進(jìn)行的。至于縣鄉(xiāng)匹配資金、企業(yè)自籌資金等渠道的投入和藥用原料的收獲、藥品加工增值、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等方面的效益，當(dāng)然也就成了“天方夜譚”。

2009年，H省F市一個(gè)自稱為龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人王XX到紀(jì)檢委舉報(bào)，稱農(nóng)業(yè)開發(fā)辦截留了項(xiàng)目資金70萬元，市國資辦主任汪XX侵吞專項(xiàng)資金。經(jīng)調(diào)查，這是一起公職人員與社會(huì)“能人”以龍頭企業(yè)的名義套取財(cái)政資金案件。2004年6月，F市通過關(guān)系爭取到了省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)關(guān)于“生豬養(yǎng)殖繁育基地”項(xiàng)目，財(cái)政支持專項(xiàng)資金100萬元，其中有償資金70萬元，無償資金30萬元。市財(cái)政局收到資金后，撥入農(nóng)業(yè)開發(fā)辦。在資金撥付時(shí)，因項(xiàng)目實(shí)施人沒有財(cái)產(chǎn)抵押物，根據(jù)財(cái)政有償資金的借款規(guī)定，農(nóng)開辦將70萬元有償資金收回，返還市財(cái)政局。其余30萬元無償資金，撥給了項(xiàng)目實(shí)施單位，即國資辦主任汪XX承包的林興生豬良種場。按照省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的項(xiàng)目批復(fù)，此款應(yīng)用于架輸變電線路工程、打深水井、修路、科技培訓(xùn)。但上述工程均未實(shí)施。當(dāng)紀(jì)檢部門進(jìn)行調(diào)查時(shí)，汪XX說，資金用于購種豬、支付豬舍承包費(fèi)、購買飼料、支付養(yǎng)豬工人工資，支付前期費(fèi)用等，共18.3萬元，還支付開假發(fā)票稅金1.9萬元。其余9.8萬元給了“能人”王XX作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但均提供不出證據(jù)，通過驗(yàn)收的票據(jù)，都是假的。他還說，因王想對(duì)半分錢，沒達(dá)到目的，所以才告狀。人們不難想象，如果這兩個(gè)人的“合作”不出問題，他們套取財(cái)政資金的行為不是安然無恙嗎？

由于龍頭企業(yè)多為民營體制，資金到賬后，使用起來比較靈活便利，賬目處理也比較容易，再加上項(xiàng)目分散，監(jiān)管部門很難逐項(xiàng)跟蹤。更重要的是，項(xiàng)目實(shí)施部門和監(jiān)管部門是一家，誰都愿意盡最大可能放大自己的業(yè)績，而不愿意被人揭“瘡疤”。所以，龍頭企業(yè)弄虛作假套取財(cái)政資金的比重和程度，是很難搞清楚的。但有三個(gè)現(xiàn)象值得注意：一個(gè)是相當(dāng)一部分項(xiàng)目審批手續(xù)不嚴(yán)。中部某省審計(jì)廳的審計(jì)報(bào)告指出，2006年，省農(nóng)委將5158萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金用于66個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)的扶持項(xiàng)目。其中，18個(gè)項(xiàng)目沒有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和財(cái)政部門的資金申請(qǐng)報(bào)告；42個(gè)項(xiàng)目在農(nóng)委看不到可研報(bào)告或論證材料。另一個(gè)是，很多部門并沒有按照書面規(guī)則履行檢查驗(yàn)收程序。某省紀(jì)檢監(jiān)察部門到科技廳檢查權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作，按項(xiàng)目冊(cè)隨機(jī)抽取近三年的5個(gè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)處室提供跟蹤驗(yàn)收資料，結(jié)果，一個(gè)也拿不出，后來，領(lǐng)導(dǎo)出面檢討說，因工作太忙，預(yù)定的跟蹤驗(yàn)收工作沒有開展。第三個(gè)是，如果拋開主管部門，隨機(jī)到龍頭企業(yè)和涉及到的農(nóng)戶調(diào)查，會(huì)發(fā)現(xiàn)按可研報(bào)告或規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目寥寥無幾。即使是申報(bào)、審批和驗(yàn)收工作比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，也多數(shù)存在一些基礎(chǔ)材料虛假、資金去向不明、農(nóng)民沒有受益的問題。

2009年，我在地方黨委有關(guān)部門的配合支持下，謝絕資金管理部門陪同，到7個(gè)享受財(cái)政扶持的龍頭企業(yè)了解資金使用情況。其中，有兩家企業(yè)的情況我事先有所了解，經(jīng)過驗(yàn)證確實(shí)問題很突出，前文已經(jīng)做了介紹（因事先有承諾，我沒有直接點(diǎn)出哪個(gè)案例是我親自了解的）。另5家企業(yè)，是從項(xiàng)目目錄中隨機(jī)抽取，然后按可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書一一對(duì)照的。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一家大豆加工企業(yè)雖然項(xiàng)目具體實(shí)施情況與預(yù)先規(guī)劃有些出入，但確實(shí)按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行了較大規(guī)模的建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其余4家都存在比較嚴(yán)重的虛假現(xiàn)象：（1）雪龍粉米公司，2001年獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)辦無償投資50萬元，可研報(bào)告規(guī)劃，增加大米加工能力4.5萬噸。2007年，農(nóng)業(yè)部門從產(chǎn)業(yè)化渠道無償投資50萬元，可研報(bào)告規(guī)劃，在17個(gè)基地打井17眼，灌溉1700畝，水稻加工能力達(dá)到15萬噸。但在規(guī)劃所列的主要基地趙家鎮(zhèn)，主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾卻不知道有這個(gè)項(xiàng)目。（2）通達(dá)牧業(yè)公司2006年獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)辦無償投入50萬元。項(xiàng)目規(guī)劃稱，引導(dǎo)企業(yè)投入270萬元，計(jì)劃購買架子牛350頭，每年出欄肉牛1000頭。企業(yè)所在地的村干部不知道有這個(gè)項(xiàng)目，但知道這家企業(yè)是飼養(yǎng)奶牛的。到企業(yè)后，總經(jīng)理介紹，這是一家民營公司，2004年建立的，飼養(yǎng)的全是奶牛，共1100頭，沒有購進(jìn)其它類型的商品牛。也就是說，肉牛飼養(yǎng)子虛烏有。（3）劉家屯巴西菇栽植場，連續(xù)兩年獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)辦無償投資60萬元，可研報(bào)告稱帶動(dòng)33戶農(nóng)民發(fā)展這個(gè)項(xiàng)目。但到其所在的鄉(xiāng)和村里詢問，都知道有個(gè)城里人在進(jìn)行這方面生產(chǎn)，但沒有帶動(dòng)其他農(nóng)戶，也不知道有國家支持。（4）興美巴西菇栽植場，2007年獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)辦無償投入30萬元。因?yàn)闃I(yè)主租用的是個(gè)人房屋，鄉(xiāng)村干部連業(yè)主的名字都不知道，當(dāng)然也沒聽說過該人獲得國家支持，更沒看到帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的所謂“業(yè)績”。到現(xiàn)場后，看到了兩棟大棚，但大門緊鎖，找不到負(fù)責(zé)人，看門人說沒到生產(chǎn)期。

俗話說，“林子大什么鳥都有”。財(cái)政資金管理得再好再嚴(yán)，也不可能不出現(xiàn)損耗。所以，如果僅僅看典型案例，是難以估量支農(nóng)資金流失程度的。據(jù)國家審計(jì)署抽查，2002年，被抽查的50個(gè)縣擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%。據(jù)敢向總理說真話的李昌平先生2006年在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上載文分析：“100元支農(nóng)扶貧資金從北京出發(fā)，到鄉(xiāng)村僅剩下30元?！薄按髣e山區(qū)某貧困縣近十年得到中央扶貧資金2.4億元，60%用于平衡財(cái)政預(yù)算了?！眱蓚€(gè)數(shù)據(jù)差距很大。盡管審計(jì)部門所說的“10%”僅僅指“擠占挪用”，不包括其它渠道的流失，但仍可能低于實(shí)際，因?yàn)橘Y金挪用的手段越來越隱蔽，單靠查賬很難發(fā)現(xiàn)，特別是貪污賄賂之類的犯罪行為，暴露比率更低。那么，李昌平的分析是否符合目前實(shí)際呢？有兩個(gè)因素需要考慮，一個(gè)是近年來國家對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度加大，縣財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，另一個(gè)是近年來國家增加了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，這兩方面的情況都使縣鄉(xiāng)政府?dāng)D占挪用專項(xiàng)資金的程度大大減輕，但其它方面“流失”的因素依然存在。所以，據(jù)我觀察，前些年支農(nóng)資金實(shí)際被擠占挪用的比重不低于20%，加上其它渠道，“流失”比重不低于30%。近年來，被擠占挪用比重可能有所減少，但“流失”比重仍不會(huì)低于20%。如果剔除直接到戶的補(bǔ)貼，各種靠“爭取”來的項(xiàng)目資金，“流失”率仍可能達(dá)到30%以上。

4、投資不足或管理不嚴(yán)造成工程質(zhì)量低劣

通鄉(xiāng)和通村公里建設(shè)是最受農(nóng)民歡迎的惠民工程，國家投資額度比較大，成果也比較顯著，但投資額度、工程質(zhì)量中所反映的問題也比較多。

中部H省L縣獲國家投資1000萬元，于2007年開工改建從縣城至玉山通鄉(xiāng)公路，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為油渣三級(jí)路?？⒐ず蟀肽?，新路就出現(xiàn)嚴(yán)重翻漿破損，個(gè)別路段甚至難以通行。媒體曝光后，省交通部門經(jīng)調(diào)查后發(fā)出通報(bào)，分析了造成該工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因，包括：地方配套資金不到位，沒有按省下達(dá)的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；設(shè)計(jì)粗糙，標(biāo)準(zhǔn)低；施工單位不按規(guī)范施工，偷工減料；監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，施工管理不到位；搶工期，違背施工規(guī)范規(guī)定；原路路況差，等等。

受到通報(bào)批評(píng)的L縣縣委書記說，縣政府及交通部門確實(shí)有責(zé)任，但也有難言的苦衷。我們是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，根本無力匹配資金。這段通鄉(xiāng)路雖然出了質(zhì)量問題，但省里還能幫助我們重新修建，通村路就不行了，國家和省里每公里只補(bǔ)助17元，在我們這里砂石資源比較貧乏的地方，實(shí)際造價(jià)需要30多萬元，村級(jí)沒有積累的地方每戶農(nóng)民需要自籌1000元，最多的達(dá)到每戶4700元，可政策規(guī)定每戶最多可以籌集12元。所以，很多地方?jīng)]有做“下基層”處理，埋下了翻漿的隱患。

沼氣工程是從2003年開始在全國范圍內(nèi)鋪開的，被國家環(huán)保部列為“解決農(nóng)村面臨污染的核心技術(shù)”；被國家農(nóng)業(yè)部列為“新農(nóng)村再生清潔能源”；被中央新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組列為“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合技術(shù)”。興建一座沼氣池，政府給予五分之四的補(bǔ)貼。有資料顯示，2006年以來，國家已累計(jì)安排了農(nóng)村沼氣投資110．9億元，2008年底，增加投資30億元，將在1212個(gè)區(qū)縣建設(shè)225萬戶戶用沼氣，在1496個(gè)區(qū)縣建設(shè)3萬多個(gè)農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在675個(gè)區(qū)縣建設(shè)7500多個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程。預(yù)計(jì)到2009年底，中央、地方和群眾自建的農(nóng)村戶用沼氣將達(dá)3500萬戶，適宜農(nóng)戶普及率達(dá)到25％。大中型養(yǎng)殖場沼氣工程達(dá)到1600處，普及率為13％。

但這項(xiàng)惠民工程，在某些地方建成后，農(nóng)民卻棄之不用了。

2009年8月，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)一篇關(guān)于北方J省沼氣工程存在問題的報(bào)道，報(bào)道稱，2008年，全省新建戶用沼氣池11萬個(gè)，戶用沼氣項(xiàng)目已覆蓋全省所有市(地)，并在83個(gè)縣(市、區(qū))的1549個(gè)村展開；爭取國家各類農(nóng)村能源建設(shè)資金1.77億元，省級(jí)投入專項(xiàng)資金1.08億元，市縣安排扶持資金4000多萬元，農(nóng)民和企業(yè)自籌2.9億元，均創(chuàng)歷史最好水平。但是，據(jù)技術(shù)監(jiān)督部門的有關(guān)人員透露，全省建成3年的沼氣池，90%以上報(bào)廢停用；建成2年的，70%報(bào)廢停用；當(dāng)年建成的，50%報(bào)廢停用。一些人反映，磚混結(jié)構(gòu)的沼氣池不適合高寒地區(qū)，但如果使用適合本地的PVC、玻璃鋼等材料，農(nóng)村能源管理部門卻不允許，也不予驗(yàn)收。從資金上說，該省建一個(gè)農(nóng)村戶用沼氣池國家補(bǔ)貼1200元，省里補(bǔ)貼1200元，市縣補(bǔ)貼800元，農(nóng)民自己出資800元，合計(jì)4000元。PVC沼氣池成本造價(jià)在3000元左右，磚混結(jié)構(gòu)沼氣池成本不超過1500元。技術(shù)監(jiān)督部門分析，全省大量沼氣池廢棄反映出4個(gè)問題：一是不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)重偷工減料，有的甚至采用立磚砌壘沼氣池，導(dǎo)致工程質(zhì)量差。施工單位與部分政府人員相互關(guān)聯(lián)，中飽私囊。在國家和省里投入的資金中，全部用于工程使用上的資金不足一半。二是地方利益驅(qū)動(dòng)（似乎應(yīng)改為錯(cuò)誤政績觀驅(qū)使）。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)明知紅磚沼氣池不適合在當(dāng)?shù)卮竺娣e建設(shè)推廣使用，但卻建幾個(gè)或十幾個(gè)超標(biāo)準(zhǔn)的沼氣池，用來應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。三是個(gè)別市縣的農(nóng)委、能源辦乃至縣領(lǐng)導(dǎo)，采用編造假花名冊(cè)的辦法，來套取、挪用、侵占甚至私分工程項(xiàng)目款，導(dǎo)致用在項(xiàng)目上的資金不足，建設(shè)數(shù)量不實(shí)。四是少數(shù)能源辦工作人員，將項(xiàng)目資金貪污(某縣能源辦主任因此獲刑8年)。

另一媒體報(bào)道，2005年4月，南方R省農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)T縣2003年度沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論是“建池率、建池成功率、國債補(bǔ)助資金到戶率均為100％,驗(yàn)收合格，但審計(jì)抽查其驗(yàn)收檢查的J鄉(xiāng)蘭家村發(fā)現(xiàn)，建池任務(wù)完成率不到50％。

從我直接走訪的村屯看，沼氣建設(shè)質(zhì)量和使用效果參差不齊，問題雖然沒有象《中國經(jīng)濟(jì)周刊》描繪得那么嚴(yán)重，但確實(shí)普遍存在。

Z市L鎮(zhèn)C村是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，2007年，有200個(gè)農(nóng)戶建設(shè)了戶用沼氣池。國家每戶投資1300元，農(nóng)戶自己拿150元。據(jù)村支部書記介紹，到2008年冬，繼續(xù)使用的不到50戶，大部分沼氣池因不能正常產(chǎn)氣或產(chǎn)氣不足而停用。我隨機(jī)走了兩家，看到沼氣池口裸露在院內(nèi)，用一塊大約一米半見方的水泥板蓋著，因天氣寒冷，不能產(chǎn)氣。

W市X鄉(xiāng)X村，2007年有9戶建了沼氣池。村支部書記說，國家投資2000元，由市農(nóng)委統(tǒng)一組織施工，農(nóng)戶不出錢，只出工挖池子。據(jù)匡算，水泥、紅磚等材料費(fèi)用和人工費(fèi)用，加在一起不超過1200元。群眾反映，這種磚混沼氣池深度不夠，密度不夠，水泥標(biāo)號(hào)不夠，所以，透風(fēng)露氣，影響效果，全都沒使用。我直接和幾個(gè)農(nóng)戶訪談，他們同樣證實(shí)了支部書記的說法。當(dāng)問及：既然效果不好，為什么還有部分農(nóng)民接受呢？他們回答，聽了有關(guān)部門的宣傳，想試試，因?yàn)槎际钦ㄥX，所以，好不好用，沒人在意。

而在哈爾濱市阿城區(qū)，沼氣池建設(shè)卻比較成功。據(jù)能源辦的同志介紹，阿城推廣的戶用沼氣池，全稱為水壓式筒型磚混戶用沼氣池，直徑3米，深2米，體積為8立方米，設(shè)計(jì)壽命15年。沼氣池中的糞肥在攝氏10度以上的環(huán)境條件下才能發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣。黑龍江冬季天寒地凍，這是沼氣池建設(shè)的不利條件。實(shí)踐證明，沼氣池建在溫室大棚效果最理想，一年四季都能產(chǎn)生沼氣，足夠一個(gè)家庭使用。沼氣池建在豬、牛圈舍下方也可以，不過保溫效果稍差。關(guān)于資金保證，阿城的同志告訴我，從2006年開始，一個(gè)戶用沼氣池的建設(shè)資金預(yù)算是3600元，其中中央財(cái)政支付1200元，省級(jí)財(cái)政支付1200元，縣區(qū)級(jí)財(cái)政支付400元，個(gè)人支付800元。關(guān)于施工管理，采取招標(biāo)的辦法選擇施工隊(duì)伍，由能源辦和用戶共同進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。到2008年底，全區(qū)已在12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的20個(gè)村60個(gè)屯建成沼氣池1500個(gè)，大部分都在正常使用。2009年2月，我在零下20度的天氣走訪了3個(gè)農(nóng)戶，他們的沼氣池都建在蔬菜大棚，到室內(nèi)打開連接的爐灶，火苗很旺。

以上三個(gè)實(shí)例充分說明，在北方高寒地區(qū)，戶用沼氣能否被農(nóng)民接受，關(guān)鍵是資金能否投入到位，工程質(zhì)量能否合格。按省里的規(guī)定，每個(gè)池子要投入資金4000元。實(shí)際上，投入基本達(dá)標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量比較好的阿城區(qū)，縣區(qū)級(jí)少投入了400元，只達(dá)到了3600元的標(biāo)準(zhǔn)。而在另兩個(gè)市，實(shí)際投資都在2000元以下，偷工減料比率高達(dá)50%！“省”下的這部分資金，一部分是縣區(qū)沒有匹配上來，還有一部分，大約每池500元到1000元左右，應(yīng)該算到前一個(gè)題目中去，即“流失”了，或者說在某些環(huán)節(jié)被截留或侵吞了。已經(jīng)花出的這部分，當(dāng)然屬于本題目所說的“浪費(fèi)”。財(cái)政資金白白打了水漂，而且還可能造成環(huán)境污染。

5、論證不充分致使很多項(xiàng)目投入產(chǎn)出率偏低甚至成為廢棄工程

多年以來，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)工作中的政治運(yùn)動(dòng)式領(lǐng)導(dǎo)方式仍有很大市場，干部政績考核導(dǎo)向又側(cè)重于看得見摸得著的工程、業(yè)績或場面，所以，急功近利、形式主義等傾向在在很多地方的很多領(lǐng)域內(nèi)均有淋漓盡致的表現(xiàn)。諸多失敗或得不償失的項(xiàng)目，不但給農(nóng)民造成損失，給鄉(xiāng)村集體留下債務(wù)，而且使大量的財(cái)政支農(nóng)資金有去無回或大大縮水。

2008年4月，北方M省省報(bào)報(bào)道，H市東發(fā)鎮(zhèn)建國村于2000年?duì)幦〉絿彝顿Y300萬元，建成了農(nóng)業(yè)科技示范園。其中，有三棟可調(diào)溫度、可控濕度、能夠自動(dòng)澆灌的現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)溫室，在全市乃至全省的農(nóng)村中都是數(shù)一數(shù)二的，吸引了許多市民和附近的農(nóng)民前來參觀學(xué)習(xí)，多家媒體曾對(duì)其做過報(bào)道。幾年后，這三棟面積各有1000多平方米左右的現(xiàn)代化溫室，已經(jīng)破舊不堪。澆灌系統(tǒng)報(bào)廢，改為連接水管用人工的方式澆地；濕度無法控制，只能通過扣地膜的方式降低土壤表面濕度以防止蟲害；棚室周邊的一排排暖氣不知去向；自動(dòng)通風(fēng)口布滿了灰塵，結(jié)上了蜘蛛網(wǎng)；中央控制室里面堆滿了各種雜物，一臺(tái)高科技設(shè)備被埋在中間。村委會(huì)主任說，這幾棟現(xiàn)代化溫室內(nèi)的自動(dòng)控制設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用大約每年在10萬元左右。2003年，溫室承包給了村民，開始一段時(shí)間還行，后來由于資金不足，對(duì)設(shè)備的維護(hù)常常被耽擱，由于長期保養(yǎng)不善，控制系統(tǒng)和管道開始破損生銹，不到一年就不能使用了。過去的4年里，現(xiàn)代化溫室一直維持著這種狀態(tài)。前一段時(shí)間，村里已經(jīng)向區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門打了報(bào)告，申請(qǐng)專項(xiàng)資金對(duì)幾座現(xiàn)代溫室進(jìn)行徹底的維修，維修資金大約要20多萬元左右，如果錢到位的話明年可讓它們重?zé)ㄉ鷻C(jī)。省園藝農(nóng)業(yè)專家說，現(xiàn)代化日光型節(jié)能溫室，可自動(dòng)控溫控濕，自動(dòng)澆灌，最大限度節(jié)省人力，提高作物的品質(zhì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將其應(yīng)用于生產(chǎn)，北京上海及南方少數(shù)地區(qū)也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。但在高緯度地區(qū)，由于冬季天氣寒冷，溫室運(yùn)行成本高，發(fā)展現(xiàn)代化日光型節(jié)能溫室，更多的情況下都是用作示范性和科學(xué)研究的，并沒有大規(guī)模應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種溫室的造價(jià)大，動(dòng)輒幾十萬上百萬，維護(hù)費(fèi)用高，在里面種普通的農(nóng)作物有可能都收不回成本。

類似建國村現(xiàn)代化溫室這樣的項(xiàng)目，在中西部地區(qū)各縣市隨處可見。比如，1997年，G省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室與M縣政府合資創(chuàng)建了肥牛公司，總投資3578.5萬元，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金投入1876.2萬元，農(nóng)發(fā)行貸款898萬元。投產(chǎn)后，慘淡經(jīng)營5年，于2003年被迫停產(chǎn)。除了2000萬元農(nóng)業(yè)開發(fā)資金血本無歸外，欠債1950萬元 (其中銀行貸款1800萬元)，該縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展起來。再如，F縣于九十年代中期被確定為省級(jí)“肉雞一品縣”，在原農(nóng)業(yè)良種場的基礎(chǔ)上建立了肉雞飼養(yǎng)加工龍頭企業(yè)，運(yùn)行到2000年，省財(cái)政從農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技扶貧等多種渠道無償投資1200多萬元，政策性銀行貸款1000多萬元。因養(yǎng)殖基地建設(shè)滯后、經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)停產(chǎn)。幾年后，近10萬平方米的廠區(qū)，除了一部分原有房屋出租外，成了一片廢墟，國家投入的2000多萬元資金打了水漂。

還有一些項(xiàng)目，投入方向符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，運(yùn)行效果也比較好，但是，在投入產(chǎn)出估算上人為壓低成本，夸大產(chǎn)出，因此，使實(shí)際效益大打折扣。

2009年，中部H省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦開始在Z市實(shí)施50萬畝糧食高產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。其背景是，2008年，國家投入500萬元(其中農(nóng)業(yè)開發(fā)300萬，其它支農(nóng)資金整合200萬)，在該市W鎮(zhèn)實(shí)施玉米萬畝噸田高產(chǎn)示范，平均畝產(chǎn)由750公斤增加到1058公斤。年底，省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦醞釀再增加2萬畝，并投入200萬資金打了66眼電機(jī)井。后來，經(jīng)上下醞釀，決定擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，實(shí)施50萬畝玉米水稻高產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，水稻20萬畝，玉米30萬畝。建設(shè)期從2009年開始到2011年。項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)13.4億元。其中水利措施8.3億元，農(nóng)業(yè)措施4.1億元，林業(yè)措施1000萬元，科技措施1500萬元。據(jù)論證估算，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)玉米單產(chǎn)可從600公斤提高到1000公斤，水稻單產(chǎn)可從450公斤提高到650公斤，每年增產(chǎn)糧食1.6億公斤，增加收入2.2億元。輻射帶動(dòng)全市增產(chǎn)8.5億公斤。項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容很多，其中包括在松花江邊建設(shè)提水泵站、架設(shè)輸變電線路、購置噴灌設(shè)備、成立千萬元資產(chǎn)的大型農(nóng)機(jī)合作社等工程。這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)規(guī)模宏大，氣魄非凡。因?yàn)槭菄覠o償投資為主，且收益的是千家萬戶農(nóng)民，肯定不會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目流產(chǎn)失敗的后果，而且肯定取得農(nóng)民增產(chǎn)增收，國家糧食總量增加的豐碩成果。但是，這個(gè)項(xiàng)目是否存在可行性論證中夸大效益的通病呢？市里負(fù)責(zé)做規(guī)劃的同志坦言，凡爭取國家投資的項(xiàng)目論證，這類傾向是難免的，但他并沒有說出具體表現(xiàn)。我覺得，有幾點(diǎn)因素可能使項(xiàng)目預(yù)期難以完全實(shí)現(xiàn)：一是糧食產(chǎn)量能增加多少？玉米，是該市的主栽品種，也是該項(xiàng)目的主要增產(chǎn)品種。項(xiàng)目效益預(yù)測目標(biāo)是畝增產(chǎn)400公斤，實(shí)際上在30萬畝的范圍內(nèi)很難達(dá)到。2008年，在萬畝示范區(qū)內(nèi)，一位科技示范戶種植玉米80畝，畝產(chǎn)達(dá)到1050公斤，比項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前增產(chǎn)250公斤?？梢?，即使所有農(nóng)戶都達(dá)到他的增產(chǎn)幅度，也與項(xiàng)目預(yù)期有很大差距。另外，示范區(qū)內(nèi)原來的單產(chǎn)水平，其它宣傳材料說750公斤，如果這是真實(shí)的，達(dá)到噸田目標(biāo)，也是增產(chǎn)250公斤，比預(yù)測目標(biāo)少150公斤。至于水稻，該省技術(shù)水平最高的幾個(gè)縣份，平均畝產(chǎn)只能達(dá)到550公斤，高產(chǎn)示范區(qū)內(nèi)，只能達(dá)到600公斤，650公斤目標(biāo)很難在20萬畝的大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。由此推算，該項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)際年增產(chǎn)總量，可能要比預(yù)期減少5500萬公斤，減少幅度為34.3%。二是農(nóng)民能夠增加多少收入？項(xiàng)目預(yù)測的2.2億元是按照前邊所說的增產(chǎn)糧食3.2億市斤，并按玉米每市斤0.6元、水稻每市斤0.95元的價(jià)格計(jì)算的。實(shí)際上，該地區(qū)2006至2008年三年玉米平均價(jià)格只有0.51元，水稻平均價(jià)格只有0.88元。2008年，自然水的玉米一般只能賣到0.55—0.57左右的價(jià)錢，而且要支付運(yùn)費(fèi)和排號(hào)待售費(fèi)用。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的多數(shù)農(nóng)民都是按照0.50——0.52價(jià)格出售的，有的農(nóng)民甚至按0.48元價(jià)格出售。按照現(xiàn)在出臺(tái)的國家收購價(jià)格和農(nóng)民實(shí)際出售價(jià)格的高限匡算，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年可增收1.3億元，比預(yù)計(jì)目標(biāo)減少40.9%。另外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施改善后，農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用有降低因素，但要嚴(yán)格按照配套技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也需要在某些方面增加投入。所以，按增產(chǎn)糧食量全額計(jì)算的增收額度，可能偏高一些。如果這一點(diǎn)忽略不計(jì)，可以說，這個(gè)50萬畝高產(chǎn)項(xiàng)目，投資13.4億元的直接成果是，每年大約增產(chǎn)2.1億市斤糧食；農(nóng)民增加收入1.3億元。間接成果是，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增加投入，增產(chǎn)增收。如果上述分析大體符合實(shí)際，那么我們可以說，從長遠(yuǎn)看，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施具有積極意義，但效益并不很理想。如果按比較和優(yōu)選的原則來考慮，把13億元資金在更廣的范圍內(nèi)，用到現(xiàn)有水利工程維修和改善上，可能惠及更多的農(nóng)民，帶來更為豐碩的收益。當(dāng)然，成果一分散，就不如集中的“好看”了。另外，據(jù)萬畝噸田示范區(qū)內(nèi)的干部群眾反映，噴灌設(shè)備使用費(fèi)用高，群眾按照玉米價(jià)格算賬，覺得吃虧，所以沒人使用。還有業(yè)內(nèi)人士分析，提水并用長途引渠灌溉，用水成本不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自流灌溉，還要高于電機(jī)井抽水灌溉，這就需要國家或地方政府拿出補(bǔ)貼。

農(nóng)村新能源工程除了戶用小型沼氣池外，還有大中型燃?xì)饽Ｊ健?/span>W市新莊村，上了一個(gè)較大型的秸稈燃?xì)忭?xiàng)目。總投資300萬元，省財(cái)政投資260萬元，市財(cái)政投資30萬元，農(nóng)戶籌資10萬元(每戶300元)。原料以秸稈為主，搭配糞便。按設(shè)計(jì)能力，可供300戶使用。每年運(yùn)行費(fèi)用需要5萬元左右，每立方米氣成本不到0.3元，但如果包括折舊，每個(gè)用戶每年需支出1000元以上的費(fèi)用。如果用于取暖，每戶每天需用氣10立方米以上，費(fèi)用可能達(dá)到每立方米4—5元，這樣的支出，顯得高了一些。如果考慮新型能源對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用，國家將持續(xù)在這方面對(duì)全國農(nóng)民進(jìn)行無償補(bǔ)貼，可以不考慮折舊的因素。問題在于，財(cái)政支農(nóng)投入往往只粗略計(jì)算給農(nóng)民帶來多少好處，不計(jì)算投入產(chǎn)出比率；只注意打造典型，不考慮面上推廣所需要的時(shí)間和財(cái)力，更很少對(duì)幾種不同模式進(jìn)行比較，這自然要影響投資效益。

6、形式主義和操作過程中措施不完善致使某些惠民工程變形走樣

在空前的新農(nóng)村建設(shè)熱潮中，農(nóng)民得到很多實(shí)惠，但權(quán)力尋租和形式主義通病仍然在很多很多領(lǐng)域中頑強(qiáng)表現(xiàn)出來，加上某些操作層面的疏漏，惠農(nóng)工程走樣變形的問題俯拾即是。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是實(shí)施多年、備受推崇的惠農(nóng)工程。如果說，前文談到的幾個(gè)虛假或失敗項(xiàng)目屬于個(gè)案，肖唐鏢、李昌金等人所著《中國鄉(xiāng)村報(bào)告》一書中對(duì)“贛中南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”的剖析則可作為窺豹之據(jù)。這個(gè)項(xiàng)目資金累計(jì)投資近億元，除一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目80％沒有效益或歸于失敗。某鄉(xiāng)號(hào)稱投資53萬元（到位30多萬）的低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，就是在好好一大片農(nóng)田中間開一條用石塊漿砌的水溝而已，既浪費(fèi)了耕地還妨礙農(nóng)民田間作業(yè)；某鄉(xiāng)投資24萬元的園田化項(xiàng)目，就是把機(jī)耕道拉直變成汽車道（田間沒必要建汽車道）；某場投資數(shù)十萬的養(yǎng)牛蛙、養(yǎng)豬項(xiàng)目早已塘枯欄空；某人獲銀行180萬元的貸款造林項(xiàng)目，10年過去了，卻山河依舊，面貌未改。據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦調(diào)查，1988—1993年海河平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，部分市縣有50%以上的項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)面目全非，項(xiàng)目工程完好率不足60%，有的項(xiàng)目剛完工，未到資金還款期建設(shè)工程已經(jīng)損壞。

農(nóng)民工培訓(xùn)，是勞動(dòng)部門爭來的惠民工程，號(hào)稱“陽光工程”。除了前邊談到的主管部門官員與培訓(xùn)學(xué)校相勾結(jié)侵吞培訓(xùn)資金以外，培訓(xùn)中還存在嚴(yán)重的形式主義。某村干部和農(nóng)戶反映，近兩年，縣里每年都請(qǐng)人到鄉(xiāng)里講課，鄉(xiāng)里給各村下達(dá)保證聽課人數(shù)的任務(wù)，每村10幾個(gè)人，一般都要求屯長參加，如屯長有事，就找人頂替。講課時(shí)間大約兩小時(shí)，講完課后，安排考試。先給大家發(fā)答案，大家按答案抄一遍。課有時(shí)講的挺好，有時(shí)講的一般。因?yàn)槭亲陨隙聰偱傻?，沒人當(dāng)回事。

水稻育秧大棚補(bǔ)貼，是北方W市2009年?duì)幦〉降呢?cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，很受農(nóng)民歡迎。但為了凸顯規(guī)模效果，市里要求，各村屯必須保證一條街所有農(nóng)戶都更新鋼架大棚，才可以享受補(bǔ)貼，有些農(nóng)戶覺得自己的舊大棚還能用，就不肯掏錢買新的，給基層干部帶來難題。有的地方做了大量工作，達(dá)到了市里要求；有的地方則采取靈活辦法，說點(diǎn)假話，幫助農(nóng)民把大棚買回來；還有的地方干脆不去申請(qǐng)，放棄了這個(gè)機(jī)會(huì)；極少數(shù)膽大貪婪的村官，就借機(jī)套取國家資金中飽私囊了。

2007年4月3日，H省省報(bào)以《“扶貧?！本壓卧椒鲈截殹窞轭}報(bào)道：2003年秋，G縣J鎮(zhèn)金星村村干部通知所有的貧困戶，每戶給一頭“扶貧奶牛”指標(biāo)，扶貧辦給2000元扶貧款，4000元貸款，村民自籌600元。有些符合政策的農(nóng)民不想買牛，經(jīng)村里同意把指標(biāo)讓給了其他人。2004年春，金星和新華兩個(gè)村村民在縣里統(tǒng)一組織下，買回了195頭扶貧牛。但因品種不純，有的懷不上犢，有的下犢后不產(chǎn)奶，只得當(dāng)肉牛賣掉，不但沒賺錢，還要高息抬款（民間借貸）償還銀行貸款。結(jié)果，多數(shù)“受益戶”賠了錢。一個(gè)享受7頭牛指標(biāo)的農(nóng)戶賠了70000元（如加上國家無償資金，等于虧損84000元）。

肉牛飼養(yǎng)扶貧項(xiàng)目，一般采取滾動(dòng)的辦法。即，第一次得到“扶貧?！钡霓r(nóng)戶，在牛下犢后，將牛犢交回，滾到下一戶飼養(yǎng)，下一戶的牛下犢后，再照此滾動(dòng)。但在操作中，有的非貧困村也“爭”到了項(xiàng)目。指標(biāo)多的時(shí)候，非貧困戶也可以得到“扶貧牛”。有的地方感到“滾動(dòng)”辦法太麻煩，就采取了某些違規(guī)的變通辦法。Y縣盤龍村，不是貧困村，卻通過關(guān)系爭取到“扶貧?！?/span>37頭，村委會(huì)擔(dān)心收益農(nóng)戶將到手的牛私自賣掉，村里無法控制和管理，繼續(xù)滾動(dòng)的要求當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)，所以，從每個(gè)扶貧收益戶收取1000元作為抵押金，共計(jì)收了34500元，成為村里的收入。后來被人舉報(bào)，村支部書記受到處分。

測土配方施肥是近年來國家為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力而實(shí)施的一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)舉措。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2005年到2007年，國家安排專項(xiàng)資金19.4億元，落實(shí)了1200個(gè)項(xiàng)目縣，發(fā)放配方施肥建議卡22800萬份，施用配方肥近14億畝，平均每畝節(jié)本增效25元以上。黑龍江省農(nóng)業(yè)部門稱，先后有71個(gè)縣(市、區(qū))被列入國家項(xiàng)目縣，累計(jì)投資12720萬元。僅2008年，全省實(shí)施測土配方施肥面積達(dá)550萬畝，共增產(chǎn)糧食17.6億斤，節(jié)本增收32.36億元。

但是，從基層看，測土配方施肥的實(shí)際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有統(tǒng)計(jì)和宣傳那么好。被省級(jí)農(nóng)業(yè)部門宣傳為普及面最大的Z市農(nóng)技推廣中心主任說，拿到配方卡的農(nóng)民，大約有30%左右按方施肥。另一項(xiàng)目縣W市農(nóng)技推廣中心土肥站站長坦言，“成績遠(yuǎn)沒那么大，問題卻很多。”他說，每年100萬左右的資金，相當(dāng)一部分要用到購置設(shè)備和主管部門工作費(fèi)用上，直接用到項(xiàng)目上的資金最多40萬元。工作流程首先是取樣，按規(guī)定要取4000個(gè)，而且要按80年代土壤普查的資料分類確定地塊。取樣時(shí)，要用專用工具，如果用農(nóng)民的鐵鍬，就會(huì)使土樣變質(zhì)。在既定的地塊取土?xí)r，要按對(duì)角線或S型定點(diǎn)，挖土垂直深度要達(dá)到20厘米。按規(guī)定，取樣必須由農(nóng)技人員操作，但有的地方委托農(nóng)民去干，有的雖然是農(nóng)技人員自己動(dòng)手，但質(zhì)量卻不達(dá)標(biāo)。其次是化驗(yàn)，因涉及到時(shí)間和費(fèi)用，對(duì)取回的樣，只化驗(yàn)了20%左右，即800多個(gè)。這樣就等于擴(kuò)大了每個(gè)配方的覆蓋面積，降低了準(zhǔn)確率。另外，化驗(yàn)有一定參數(shù)要求，南方發(fā)達(dá)地區(qū)基本可以達(dá)到，北方受設(shè)備和技術(shù)條件限制，則比較粗糙。第三個(gè)環(huán)節(jié)是配方發(fā)放。市站委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心發(fā)給農(nóng)戶，有的發(fā)下去了，有的沒有發(fā)。最后一個(gè)環(huán)節(jié)是配肥。絕大多數(shù)農(nóng)民看不懂配方，也不重視這項(xiàng)技術(shù)。拿著方找我們配肥的極少，只占項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的1%左右。對(duì)其他農(nóng)戶，省里提倡使用由省土肥站配制的“配方肥”。這種配方肥氮磷鉀含量比普通化肥要合理一些，但是，和按不同地塊測土結(jié)果配方的要求相差很遠(yuǎn)，所以，農(nóng)民也不認(rèn)可，盡管給縣鄉(xiāng)下達(dá)了推廣任務(wù)，價(jià)格也不高，但卻推不開。市農(nóng)技推廣中心提供的統(tǒng)計(jì)表表明，該市S鄉(xiāng)，2006年、2007年均為100個(gè)點(diǎn)，2008年180個(gè)點(diǎn)。但當(dāng)我找到鄉(xiāng)農(nóng)技站長時(shí)，他卻說，2006年200個(gè)點(diǎn)，2007年沒有指標(biāo)，2008年只搞了8個(gè)點(diǎn)。他還說，在確定配方點(diǎn)的地方，市農(nóng)技站來過人，但嚴(yán)格按規(guī)定取樣的不多，而且一般都是找農(nóng)民代取。我按圖索驥，找到取樣比較認(rèn)真的蓮花村，經(jīng)村干部回憶，2006年在6塊地選了14個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)取5個(gè)土樣，共取過70個(gè)土樣。市農(nóng)技部門來人指導(dǎo)，花錢雇了兩個(gè)農(nóng)民干的。當(dāng)時(shí)說化驗(yàn)后給農(nóng)民發(fā)配方卡，但至今沒發(fā)下來，只推銷過配方肥，群眾認(rèn)為價(jià)格高，沒有購買。洪盛村9組三個(gè)村民說：測土配方這幾年都上報(bào)了一定面積，但沒來測過，也沒發(fā)過配方卡。

退耕還林是國家六大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程之一。按有關(guān)規(guī)定，改善生態(tài)環(huán)境是這一工程的首要目的。25度以上的陡耕地，大江、大河源頭及其兩側(cè)、湖庫湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。在北方地區(qū)，一次性種苗造林費(fèi)補(bǔ)助每畝50元；每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食(原糧)100千克（可按每公斤1.4元折價(jià)計(jì)算，即每畝140元），補(bǔ)助現(xiàn)金20元；糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還生態(tài)林補(bǔ)助8年，后來，生態(tài)林延長8年，經(jīng)濟(jì)林延長5年。尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。

但在西部某省，2003年卻利用國家退耕還林政策，在國省公路兩旁建設(shè)百米寬的“綠色通道”。除少數(shù)山區(qū)路段以外，公路兩旁多數(shù)是高產(chǎn)農(nóng)田或菜田，拓寬綠化帶必然造成耕地的浪費(fèi)。村民們感到，按退耕還林政策獲得的補(bǔ)貼難以補(bǔ)償耕地減少的損失，因此不肯接受；縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為，大片陡坡耕地產(chǎn)量低，水土流失嚴(yán)重，急需退耕還林，卻弄不到指標(biāo)，因此，也不愿意搞這個(gè)形象工程。但上級(jí)下達(dá)命令后又派出了推進(jìn)組進(jìn)行督戰(zhàn)，各縣(市)只得硬著頭皮抓落實(shí)，后來，省市兩級(jí)又增加了補(bǔ)貼，有的鄉(xiāng)村舉債補(bǔ)貼，終于完成了預(yù)定任務(wù)。

在很多地方，補(bǔ)貼發(fā)給了不該享受的“大戶”。W市個(gè)體戶劉XX到X鄉(xiāng)承包荒山172畝，每年得到補(bǔ)貼27000多元。附近村民說，人家有門子，把承包地荒山林木皆伐后種了西瓜，又栽上樹，照樣享受“耕地”退耕還林政策，普通老百姓是得不到這樣的好處的。我親自到那里看了看，整個(gè)承包區(qū)開辟成了旅游度假村。地貌溝壑起伏，大部分面積是最近幾年?duì)I造的人工林，還有面積不大的天然次生林和小塊耕地、魚塘。新的植樹面積雖然難以確定，但區(qū)域內(nèi)基本沒有多年開墾的熟地，也就是說，按規(guī)定，只能有一部分造林面積可以一次性享受宜林荒山荒地造林的種苗補(bǔ)助費(fèi)，具備享受多年補(bǔ)貼的地塊基本沒有。該鄉(xiāng)佟鄉(xiāng)長，每年享受178畝退耕還林補(bǔ)貼近3萬元，實(shí)際上只有樹影耕地7畝左右具備多年補(bǔ)貼條件，其余171畝，有原來125畝林地開荒后的耕地，還有46畝林地，只具備享受一次性樹苗補(bǔ)貼的條件。F村支部書記姜XX，承包林地52畝，均享受耕地退耕還林政策，每年獲得補(bǔ)貼8000多元。按他自己的說法，其中只有18畝屬于耕地，其余34畝都屬于荒山，也就是說，每年偏得補(bǔ)貼5000多元。

7、部門壟斷使部分國家補(bǔ)貼資金“縮水”

絕大部分支農(nóng)項(xiàng)目，從審批到實(shí)施，都由政府某一部門操作。一般情況下，涉及到建設(shè)工程的項(xiàng)目，都要履行招投標(biāo)程序。但是，“程序”往往在主管部門的掌控之中。一般情況下，受益單位或農(nóng)戶花的錢，要比市場價(jià)格低廉，但加上國家補(bǔ)貼，就要明顯高于市場價(jià)格。

北方W市近年來一直實(shí)施對(duì)水稻育秧大棚進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策，推動(dòng)了水稻生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。但據(jù)部分村屯村民反映，2006年，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目扶持的玻璃鋼水稻育秧大棚，質(zhì)量不好，有的把篷布支壞，有的在下雪時(shí)被壓垮。2009年春，某鄉(xiāng)幾個(gè)村干部在一起算了筆賬：160平方米的育秧鋼架大棚，政府每棟補(bǔ)助1850元，農(nóng)民自己拿1020元，共2870元，到指定的廠家定做或購買。如果農(nóng)民自己買方鋼，選合適的加工廠焊造，只需要2000元—2200元。246平方米的大棚，國家補(bǔ)助3500元，農(nóng)民自己拿1500元，造價(jià)達(dá)5000元。但如果自己到廠家定做，4200元左右就可以拿下來。從中不難看出，農(nóng)民享受補(bǔ)貼后購買大棚的價(jià)格比市場價(jià)格高19%—40%左右；換一個(gè)算法，國家的補(bǔ)貼資金縮水22%—38%左右?？s水這部分資金無疑變成了指定廠家的超額利潤或權(quán)力部門的小金庫資金，也不排除發(fā)生貪污賄賂行為可能。

2007年，北方W市X鄉(xiāng)水管站在洪盛村9組打了一眼抗旱備用井，只有28米深，沒有電路配套設(shè)備。村民反映：“聽說這口井花了3萬多元，如果我們?nèi)罕娮约杭Y打，最多花2萬元。花多少錢我們不介意，反正是國家投資，問題是井太淺。我們村里已經(jīng)有3眼機(jī)電井，最淺的是35米深，一般情況下，是可以滿足抗旱需要的。如果旱情嚴(yán)重，抽不出水，這口國家投資的備用井不是更不行嗎？再說，沒有電路配套，水管站說到時(shí)候用柴油機(jī)，費(fèi)用要提高，誰能用得起？所以，大家都認(rèn)為是口廢井。”2006年，L縣R村修了一公里紅磚路，是農(nóng)業(yè)開發(fā)辦出資幫扶的，花了10萬元。村民們說，如果村里自己干，8萬元就可以完成。S市H鄉(xiāng)2008年實(shí)施水田改善項(xiàng)目，國家投資102萬元，其中項(xiàng)目實(shí)施部門發(fā)來的激光土地整理儀，在動(dòng)力、燃料、技術(shù)等環(huán)節(jié)都不過關(guān)，扔在鄉(xiāng)政府院子里，白白浪費(fèi)10多萬元。

一個(gè)民營企業(yè)老板敘述的一件事從另一側(cè)面反映了部門壟斷的弊端。該企業(yè)2007年上了一個(gè)大豆分離蛋白項(xiàng)目，獲得政府間貸款350萬美金。使用年限較長（10—13年），利息較低。按規(guī)定，購置設(shè)備須由政府有關(guān)部門和國際客商談判。但企業(yè)經(jīng)過爭取，自己與客商在北京談判，經(jīng)過15天努力，以3600萬價(jià)格成交，比政府統(tǒng)一采購節(jié)省400萬元。

農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼是深受農(nóng)民歡迎的一想惠農(nóng)政策。但也存在補(bǔ)貼資金縮水的問題。W市農(nóng)機(jī)局長談到，農(nóng)民購機(jī)非常踴躍，但是選型面太窄，這幾年擴(kuò)大了很多，但仍滿足不了群眾要求。水田機(jī)械，動(dòng)力比較小，有的達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，影響了水田機(jī)械化的推進(jìn)。有些機(jī)型價(jià)格偏高，或表面價(jià)格不高，但是按出廠價(jià)計(jì)算，農(nóng)民購買時(shí)廠家加運(yùn)輸費(fèi)，大型機(jī)械有的運(yùn)費(fèi)高達(dá)1.2萬元，這樣就把價(jià)格提上來了。還有些機(jī)型，價(jià)格雖然不高，但故障率高，使用壽命短，農(nóng)民一算賬，就不肯接受了。該市農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人說，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)到市里后，在電視臺(tái)公布，農(nóng)民提出申請(qǐng)，按先后順序排號(hào)，直到全部指標(biāo)用完。但一些農(nóng)戶反映，不找關(guān)系是弄不到指標(biāo)的。

一位經(jīng)營土地5000多畝的種田大戶石XX說，2009年春，電視上公布農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的消息后，兩天就用光了指標(biāo)，我申請(qǐng)不晚，但沒排上，只好按別人指點(diǎn)，到省城去找“車販子”。在省城農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)，找到了一個(gè)穿著氣派，戴著個(gè)大金項(xiàng)鏈的人，別人說他是公司老總家的，實(shí)際身份不詳。因有知情人引路，很快達(dá)成交易：市場售價(jià)13.1萬元的福田904拖拉機(jī)，我花了10.3萬元，節(jié)省2.8萬元，但補(bǔ)貼額度是36000元，這位中介人拿走8000元。兩天內(nèi)順利提車，各種手續(xù)齊全，只是不給發(fā)票。從他這筆交易看，財(cái)政資金縮水率為22.2%，全額落入所謂“中介人”囊中。

據(jù)《半月談·內(nèi)部版》2009年第9期報(bào)道，在南方F省T縣，一些農(nóng)戶無法通過正常途徑獲取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，需要花費(fèi)數(shù)千元才能輾轉(zhuǎn)買到。農(nóng)機(jī)戶魏XX按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)助未果，經(jīng)過兩個(gè)“關(guān)系人”，又請(qǐng)相關(guān)人員吃飯，幾經(jīng)周折，才把1.9萬元補(bǔ)貼拿到手，但去掉花費(fèi)，所得不足5000元。

A市E鄉(xiāng)東光村種糧大戶李XX，2008年購買某國產(chǎn)玉米聯(lián)合收割機(jī)，價(jià)格27.8萬元，國家補(bǔ)助5萬元。在使用中發(fā)現(xiàn)，動(dòng)力輸出達(dá)不到額定的146馬力。應(yīng)有的秸稈回收功能更難以實(shí)現(xiàn)。幾次出現(xiàn)干1小時(shí)，修理10小時(shí)的情況。吸氣口裸露在外，塵土、雜物進(jìn)來后，就堵上了。找到售后服務(wù)部，說是使用不當(dāng)造成的。需要換件，只能換分廠的發(fā)動(dòng)機(jī)總成，換了3次都安不上。該村支部書記趙XX說，村里2005年成立了農(nóng)機(jī)合作社，國家無償投資40多萬元，購進(jìn)兩臺(tái)大馬力的拖拉機(jī)和3臺(tái)配套農(nóng)具。但機(jī)車使用后已經(jīng)三次爆瓦，滅茬作業(yè)時(shí)1102型拖拉機(jī)干不過小四輪拖拉機(jī)，800多畝地，壞了28套連環(huán)軸，每套480元，換上后有時(shí)干三四十畝，有時(shí)只干五六畝。

從媒體報(bào)道看，家電下鄉(xiāng)、良種補(bǔ)貼也存在類似情況。

解決這些問題，固然離不開自上而下的監(jiān)督檢查，但從治本的角度看，應(yīng)加快財(cái)政體制改革步伐，“逐級(jí)砍塊、以縣為主、公開透明、民主監(jiān)督”的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 作者的新浪博客

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