核心提示： 近年來(lái)，江永縣委、縣政府把“脫貧摘帽”作為首要大事抓緊抓實(shí)，立足縣情、因地制宜、精準(zhǔn)用力，取得了一定成效。全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、旅游扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在江永召開(kāi)，江永精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)與做法得到中央、省、市有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

做到“三個(gè)精準(zhǔn)” 加快“脫貧摘帽”

湖南省江永縣屬省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧縣。截至2015年底，全縣有9053戶(hù)，29749名貧困人口沒(méi)有脫貧，占全縣總?cè)丝诘?0.93%，主要分布在62個(gè)貧困村，貧困面廣，脫貧任務(wù)艱巨。近年來(lái)，江永縣委、縣政府把“脫貧摘帽”作為首要大事抓緊抓實(shí)，立足縣情、因地制宜、精準(zhǔn)用力，取得了一定成效。全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、旅游扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在江永召開(kāi)，江永精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)與做法得到中央、省、市有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、精準(zhǔn)調(diào)研，摸底子、找路子、壓擔(dān)子

思路決定出路，扶貧貴在精準(zhǔn)。為此，江永縣狠下工夫，圍繞“怎么扶”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題開(kāi)展精準(zhǔn)調(diào)研，確定了扶貧的方向和思路。

一是進(jìn)村入戶(hù)，摸清了底子。從2016年4月開(kāi)始，歷時(shí)3個(gè)多月，縣里整合各部門(mén)力量，組織開(kāi)展了扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、金融扶貧、電商扶貧、“雨露計(jì)劃”扶貧、易地扶貧搬遷、政策兜底扶貧、黨建扶貧等十個(gè)方面的專(zhuān)題調(diào)研。所有的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、62個(gè)貧困村進(jìn)行了“地毯式”、“全方位”的調(diào)研，切實(shí)摸清了每一個(gè)貧困村，每一戶(hù)貧困戶(hù)的貧困根源。

二是拿脈問(wèn)診，找準(zhǔn)了路子。10個(gè)調(diào)研組針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)分析、研究、梳理，最終形成了具有針對(duì)性、操作性的“9+2”扶貧調(diào)研報(bào)告，提出了精準(zhǔn)扶貧“2+X+部門(mén)”體系，縣委、縣政府確定了2016-2017年兩年精準(zhǔn)脫貧總體思路：堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為打造滿(mǎn)意民生的第一載體、加強(qiáng)基層黨建的第一抓手、檢驗(yàn)干部執(zhí)行力的第一標(biāo)尺，突出“一村一業(yè)、一戶(hù)一策、一人一計(jì)”，注重“因地制宜、精準(zhǔn)規(guī)劃，凸顯優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦短板、精準(zhǔn)施策”，全力構(gòu)建“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與”的扶貧格局，超常規(guī)動(dòng)員、超常規(guī)問(wèn)責(zé)、超常規(guī)投入，決不把精準(zhǔn)脫貧的歷史重?fù)?dān)留給后人，決不搞數(shù)字脫貧虛假脫貧，決不允許精準(zhǔn)扶貧走過(guò)場(chǎng)耍花架子，堅(jiān)決啃下脫貧“硬骨頭”，打贏脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

三是高位推動(dòng)，壓實(shí)了擔(dān)子。對(duì)扶貧工作實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一小結(jié)”，每月縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)根據(jù)扶貧推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，明確凡涉及精準(zhǔn)扶貧工作的一律做到“六個(gè)優(yōu)先”，即政策優(yōu)先、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、資金優(yōu)先，人才配備優(yōu)先、工作部署優(yōu)先、問(wèn)題解決優(yōu)先。嚴(yán)格實(shí)行精準(zhǔn)扶貧黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村委干部個(gè)個(gè)立下軍令狀，簽訂脫貧責(zé)任書(shū)，明確貧困村不“摘帽”、貧困戶(hù)不脫貧、工作隊(duì)不撤出。加大問(wèn)責(zé)力度，建立“第一次通報(bào)、第二次約談、第三次問(wèn)責(zé)”機(jī)制。

二、精準(zhǔn)施策，顯亮點(diǎn)、解難點(diǎn)、抓重點(diǎn)

江永縣通過(guò)全面、細(xì)致、深入的扶貧工作調(diào)研，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)扶貧工作中存在的突出問(wèn)題，圍繞精準(zhǔn)扶貧涉及到的10個(gè)方面工作，逐一研究了對(duì)策，提出了針對(duì)性的措施。

一是打造“三大工程”，彰顯扶貧亮點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施了“電子商務(wù)、特香農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”三大工程。

電子商務(wù)扶貧工程。以被列為“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為契機(jī)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶(hù)參與”的原則，大力實(shí)施“電商扶貧”行動(dòng)，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。2016年開(kāi)展電商培訓(xùn)28期，培訓(xùn)電商人才2400人次，其中針對(duì)貧困人群的電商培訓(xùn)1500人次；貧困村電商服務(wù)站新增20個(gè)；新增貧困戶(hù)網(wǎng)商176家，其中創(chuàng)建省級(jí)貧困戶(hù)示范網(wǎng)店10個(gè)；新增貧困戶(hù)電商就業(yè)800人；全縣電商購(gòu)銷(xiāo)總額完成10.3億元，其中電商為貧困群眾銷(xiāo)售產(chǎn)品1.1億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)人平增收560元，6600名貧困群眾通過(guò)電商實(shí)現(xiàn)脫貧。

資產(chǎn)收益扶貧工程。依托“江永五香”特產(chǎn)，承建了全省第一個(gè)夏橙資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。該項(xiàng)目由省扶貧辦、省殘聯(lián)、省扶貧基金會(huì)、縣扶貧辦共同籌集資金1500萬(wàn)元，企業(yè)和縣部門(mén)配套各出資500萬(wàn)元；銀行金融信貸（省扶貧辦貼息）500萬(wàn)元，連片開(kāi)發(fā)2500畝以夏橙為主的特色水果產(chǎn)業(yè)，采取“政府+貧困戶(hù)（殘疾人）+企業(yè)+銀行”四位一體的模式運(yùn)行。項(xiàng)目到盛果期后，每年將創(chuàng)造利潤(rùn)2400萬(wàn)元，所產(chǎn)生的凈利潤(rùn)分成按年結(jié)算，其中59%用作江永建檔立卡的1034人殘疾人及4979人建檔立卡貧困對(duì)象脫貧，35%用作企業(yè)收益，3%作風(fēng)險(xiǎn)金,3%用于獎(jiǎng)勵(lì)基金。

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?？h里以“創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣”為契機(jī)，依托江永“三千文化”旅游資源，在“國(guó)貧村”蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤寨，試行了以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體、黨建引領(lǐng)”的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式，村委成立旅游發(fā)展有限公司，村民則以資源（土地、房屋）入股的方式成為股民，一大批貧困戶(hù)吃上了“旅游飯”，脫掉了“貧困帽”。今年以來(lái)，瑤寨接待游客18萬(wàn)人，旅游綜合收入220萬(wàn)元，村集體增收55萬(wàn)元。

二是聚焦“三大幫扶”，解決扶貧難點(diǎn)。突出政策兜底幫扶。主要做法是采用“五個(gè)一批”兜底幫扶，即最低保障兜底一批。全縣700戶(hù)1532名低保兜底脫貧對(duì)象生活水平可達(dá)到現(xiàn)有國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。醫(yī)療救助兜底一批。由縣合管辦對(duì)兜底對(duì)象住院費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例提高10%，大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)起付線(xiàn)降低50%。臨時(shí)救助兜底一批。對(duì)符合“救急難”問(wèn)題條件的對(duì)象以救助3－6個(gè)月的低保金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，原則上不超過(guò)5000元。提高低保受災(zāi)戶(hù)、建檔立卡貧困受災(zāi)戶(hù)的災(zāi)后重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮30%和10%，因?yàn)?zāi)倒損民房災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%和30%。住房救助兜底一批。把“最危險(xiǎn)的房屋、最困難的群眾”作為農(nóng)村危房改造的根本任務(wù)，按每人不低于25平方米住房改造。低保兜底貧困戶(hù)戶(hù)均補(bǔ)助由1.4萬(wàn)—2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元以上。慈善幫扶兜底一批。爭(zhēng)取省民政廳“三社力量”（社會(huì)組織、社區(qū)、社工）精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)，將我縣列為全省三大重點(diǎn)扶持縣。去通過(guò)慈善救助278戶(hù)567人，慈善幫扶資金66.8萬(wàn)元。突出金融政策幫扶。推行分貸統(tǒng)還模式，貧困農(nóng)戶(hù)將小額信貸資金入股政府平臺(tái)公司，由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸還貸款本金，入股農(nóng)戶(hù)享受貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)、股份分紅。去年以來(lái)，由農(nóng)商行、縣扶貧辦、貧困農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、扶貧經(jīng)濟(jì)組織簽訂五方協(xié)議，以貧困農(nóng)戶(hù)名義按每戶(hù)4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)到農(nóng)商行貸款，縣扶貧辦按基準(zhǔn)利率貼息3年，三年內(nèi)扶貧經(jīng)濟(jì)組織每年按照信貸資金的10%固定收益分紅給貧困農(nóng)戶(hù)。去年全縣發(fā)放小額貸款1.37億元，3447戶(hù)貧困戶(hù)信貸受益。創(chuàng)新合作社擔(dān)保貸款，采取專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)貸款的方式，優(yōu)先發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社。同時(shí)，向合作社社員提供小額信用貸款，解決資金周轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。突出基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。大力推進(jìn)安全飲水工程、五小水利、山洪治理、土地開(kāi)墾、農(nóng)村公路通暢、危橋改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等基礎(chǔ)建設(shè)，共解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)貧困村共9156人的安全飲水問(wèn)題，25個(gè)村的小農(nóng)田水利建設(shè)，33條通村公路改造，12座農(nóng)村公路危橋重建維修，11個(gè)行政村的中低壓配電網(wǎng)改造，10千伏桃粗線(xiàn)改造等工程改造工程。

三是突出“三大保障”，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。在62個(gè)貧困村大力實(shí)施“黨建+扶貧”工程，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建。創(chuàng)新實(shí)施了“支部+村公司”“支部+合作社”“黨員+貧困戶(hù)”三個(gè)加法，發(fā)揮貧困村黨支部的思想引領(lǐng)、戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開(kāi)設(shè)“第一書(shū)記”、駐村幫扶工作隊(duì)員培訓(xùn)班、村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班、貧困村黨員致富帶頭人等各類(lèi)培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)各類(lèi)人員625人。采取“機(jī)關(guān)單位+貧困村、第一書(shū)記+貧困村、企業(yè)+貧困村”等“多幫一”“一對(duì)一”的模式，結(jié)對(duì)幫扶整頓軟弱渙散村。目前，已對(duì)9個(gè)軟弱渙散貧困村黨組織，3個(gè)群眾意見(jiàn)大的村支兩委，2個(gè)村黨支部書(shū)記空位等現(xiàn)象進(jìn)行了整改。從機(jī)關(guān)單位選派的62名“第一書(shū)記”，已幫助62個(gè)貧困村制定發(fā)展規(guī)劃117個(gè)，幫助貧困戶(hù)制定脫貧增收計(jì)劃421個(gè)，落實(shí)增收項(xiàng)目230多個(gè)，為群眾解決問(wèn)題203個(gè)，為民辦實(shí)事、辦好事180余件，幫助解決基礎(chǔ)建設(shè)缺口資金120余萬(wàn)元，提供市場(chǎng)信息310多條。強(qiáng)化資金監(jiān)管。堅(jiān)持把財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管和整合作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，把準(zhǔn)資金投向、規(guī)范資金使用、嚴(yán)肅資金監(jiān)管、統(tǒng)籌資金整合、抓實(shí)項(xiàng)目管理，確保扶貧資金安全高效運(yùn)行，在陽(yáng)光下使用。2016年第一批財(cái)政扶貧項(xiàng)目計(jì)劃中全縣實(shí)施131個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項(xiàng)目，安排扶貧資金876.5萬(wàn)元，其中，安排到貧困村的104個(gè)，占全部項(xiàng)目的79.39%；安排資金770.5萬(wàn)元，占全部資金的87.91%。強(qiáng)化智力保障。注重將“雨露計(jì)劃”扶貧教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出有機(jī)結(jié)合，既讓貧困對(duì)象都掌握一技之長(zhǎng)，又千方百計(jì)讓貧困對(duì)象有業(yè)就、就好業(yè)。截至目前，縣扶貧辦、縣人社局、農(nóng)技站等部門(mén)精干力量下到田間地頭，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)類(lèi)培訓(xùn)39期，培訓(xùn)2721人，完成全年培訓(xùn)3000人目標(biāo)的90.7%。同時(shí)，對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)行就業(yè)援助、免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策扶持，優(yōu)先安排公益性崗位，全縣公益性崗位共503個(gè)，401個(gè)用于安排貧困家庭就業(yè)，占比重80%以上。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，大合力、大聯(lián)結(jié)、大發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就。即使實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，也還需要繼續(xù)鞏固，確保貧困群眾脫貧不返貧。

一是堅(jiān)持全面覆蓋，形成大合力。大力推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)單位定點(diǎn)聯(lián)系貧困村制度。對(duì)62個(gè)貧困村，每個(gè)村由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2-4個(gè)縣直單位聯(lián)系、下派1名第一書(shū)記、4－6名駐村干部，構(gòu)建了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+縣直單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)+駐村干部”的扶貧大格局。同時(shí)，大力推行機(jī)關(guān)干部“1+X”聯(lián)系貧困戶(hù)制度，全縣所有單位班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨員干部均與貧困村的建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系。

二是堅(jiān)持融合發(fā)展，構(gòu)建大聯(lián)結(jié)。樹(shù)立融合發(fā)展理念，大力創(chuàng)新與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)創(chuàng)新了“政府主導(dǎo)型、能人帶動(dòng)型、企業(yè)運(yùn)營(yíng)型、村組引領(lǐng)型”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在政府主導(dǎo)型利益聯(lián)結(jié)上，主要是由政府投入，吸納一定的社會(huì)資金，帶動(dòng)貧困戶(hù)參與。在能人帶動(dòng)型利益聯(lián)結(jié)上，注重發(fā)揮能人的資源優(yōu)勢(shì)，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)型利益聯(lián)結(jié)上，主要由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，采取以工計(jì)酬的方式幫扶帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。如：委托江永溫氏畜牧有限責(zé)任公司幫扶9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村398戶(hù)1665貧困人口發(fā)展生豬養(yǎng)殖，貧困戶(hù)每年人平可增收3000元以上。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，促進(jìn)大發(fā)展。始終把督促檢查、嚴(yán)格考核作為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)的重要手段，實(shí)行“一月一督查、一季一分析、半年一考核、一年一總結(jié)”。緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合扶貧工作“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，群眾關(guān)注的民生工程熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查、調(diào)度?？h民調(diào)辦采用一周一次進(jìn)行電話(huà)抽查，按每個(gè)貧困村10-20戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)選取貧困戶(hù)（貧困戶(hù)不滿(mǎn)10戶(hù)的全選）。同時(shí)，將扶貧開(kāi)發(fā)工作作為績(jī)效考核重點(diǎn)指標(biāo)，把扶貧實(shí)績(jī)納入對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核和目標(biāo)管理考核，作為主要領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容和干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用重要依據(jù)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與分管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同考核、同獎(jiǎng)懲。

目前，江永縣雖然按照“9+2”扶貧大調(diào)研制定的各項(xiàng)工作舉措狠抓脫貧攻堅(jiān)，取得了階段性成效，但不容否認(rèn)，目前脫貧攻堅(jiān)的一些深層次問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的破解。下一步，江永縣將進(jìn)一步聚焦短腿短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集全縣之力，重點(diǎn)從以下幾方面發(fā)力：

一是加大駐村幫扶力度。進(jìn)一步加大駐村工作隊(duì)人員配備，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作力量。對(duì)于群眾不滿(mǎn)意的，工作不作為、無(wú)作為的堅(jiān)決換人。進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，加大對(duì)駐村工作隊(duì)的扶貧實(shí)績(jī)考核力度，對(duì)每個(gè)工作隊(duì)列出工作任務(wù)清單，明確每個(gè)階段要完成的工作任務(wù)。進(jìn)一步明確駐村工作紀(jì)律，確保工作隊(duì)真正扎根扶貧村，與貧困群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，帶領(lǐng)貧困村如期脫貧。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，制定出臺(tái)全縣貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做到一村一規(guī)劃。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入縣直單位考核內(nèi)容，發(fā)動(dòng)各級(jí)部門(mén)為貧困村幫思想、幫技術(shù)、幫項(xiàng)目、幫資金。三是拓寬扶貧資金渠道。做大做強(qiáng)永明投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，加快利用現(xiàn)有交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為抵押向銀行融資。加大貧困村生態(tài)資源、旅游資源、土地資源等資源的開(kāi)發(fā)利用，以資源吸引社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“向上爭(zhēng)、財(cái)政投、部門(mén)籌、社會(huì)參與”的扶貧資金投入機(jī)制。四是抓好非扶貧村幫扶。堅(jiān)持同步推進(jìn)貧困村與非貧困村的扶貧工作。深入全縣所有非貧困村開(kāi)展大調(diào)研，摸清底子。根據(jù)非貧困村實(shí)際，一一制定相應(yīng)的對(duì)策，確保非貧困村的貧困戶(hù)與貧困村的貧困戶(hù)同步脫貧。

典型經(jīng)驗(yàn)：“三大模式”推動(dòng)扶貧向“造血式、精準(zhǔn)式、主動(dòng)式”轉(zhuǎn)變

只有“授人以漁”才能真正讓貧困人口脫貧致富，奔向小康。湖南省江永縣根據(jù)“四跟四走”的扶貧思路，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持融合發(fā)展，結(jié)合各貧困村的優(yōu)勢(shì)特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索可持續(xù)、可復(fù)制、可示范的產(chǎn)業(yè)扶貧道路，成功凝結(jié)了“勾藍(lán)瑤寨旅游扶貧、涼山樹(shù)資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧”三大模式經(jīng)驗(yàn)?！叭竽Ｊ健苯?jīng)驗(yàn)正在全縣62個(gè)貧困村中大力推進(jìn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)由“輸血式、粗放式、被動(dòng)式”扶貧向“造血式、精準(zhǔn)式、主動(dòng)式”轉(zhuǎn)變。

村民變股民  青山變金山——“勾藍(lán)瑤寨旅游扶貧”模式

江永縣蘭溪勾藍(lán)瑤寨屬?lài)?guó)家級(jí)貧困村,是江永“四大民瑤”之一勾藍(lán)瑤居聚地，全村瑤族人口占95%，寨內(nèi)自然風(fēng)光秀麗，民俗風(fēng)情獨(dú)特，因其居住地“山勾聯(lián)透、溪水伏流、色藍(lán)於靛、因名勾藍(lán)”。一直以來(lái)，因地處偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)單一，貧困程度深，全村有貧困戶(hù)120戶(hù)、貧困人口412人。2015年，該村按照“四跟四走”的扶貧思路，實(shí)施“政府引導(dǎo)、集體經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、村民參與”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，全年接待游客5萬(wàn)人次，村集體增收34萬(wàn)元，村民人均收入比上年增加1350元，全村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。該村成功創(chuàng)建為3A景區(qū)，被評(píng)為“中國(guó)歷史文化名村”、“全國(guó)文明村”、“湖南省最美少數(shù)民族特色村寨”。

1.成立公司，讓村民變“股民”。村里成立旅游發(fā)展有限公司，以村支兩委作為法人，村民則以資源（土地、房屋）入股的方式成為股民。公司下設(shè)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部、旅游發(fā)展部和特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)部三個(gè)部門(mén)。在利益聯(lián)結(jié)上，以“保底+效益提成”形式將分散到戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)到村集體，村集體以景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有土地、山水資源占股80％，村民以古民居資源占股20％。每年按股分紅。集體股分紅用于公司可持續(xù)發(fā)展和貧困戶(hù)兜底保障；個(gè)人股每年按古民居面積及瑤族人口（7:3比例）分紅到人到戶(hù)。其中，土地流轉(zhuǎn)保底租金為500元/年/畝，古民居也以“保底+效益提成”的形式委托給公司統(tǒng)一租賃。2016年10貧困戶(hù)將10棟古民居托管給公司經(jīng)營(yíng)，每戶(hù)年均獲收益3200元。今年預(yù)計(jì)120戶(hù)貧困戶(hù)從土地流轉(zhuǎn)中每畝人均可獲分紅1610元。

2.精準(zhǔn)幫扶，讓青山變“金山”。該村依托獨(dú)特的旅游資源，按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，精準(zhǔn)施策，讓青山變成金山。一是抱團(tuán)發(fā)展。公司引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村落整理、民俗文化表演4個(gè)合作社，貧困戶(hù)自愿入社，抱團(tuán)發(fā)展。其中的民俗文化表演專(zhuān)業(yè)合作社，讓貧困群眾白天下地當(dāng)農(nóng)民，晚上登臺(tái)變演員。去年79名貧困對(duì)象通過(guò)參加各類(lèi)合作社人均年增收4800元。二是能人帶動(dòng)。公司委托能人采取“能人+貧困戶(hù)”，一戶(hù)帶多戶(hù)的結(jié)對(duì)幫扶模式。2016年能人帶動(dòng)12戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)均年增收4610元。三是兜底保障。公司每年從集體股分紅中提取20%作為兜底扶貧金，專(zhuān)用于幫扶無(wú)勞動(dòng)力的貧困對(duì)象。兜底幫扶為每年每人不低于500元，并逐年增加。2016年公司對(duì)83名特困農(nóng)戶(hù)兜底保障，平均每人扶持820元/年。

3.提升品位，讓扶資變“扶智”。一是自主創(chuàng)業(yè)。公司積極鼓勵(lì)幫助貧困戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)。2016年，培訓(xùn)人員500余人次。目前，村民已發(fā)展農(nóng)家樂(lè)8家，自行車(chē)出租行、帳蓬出租行各兩家，培養(yǎng)農(nóng)民講解員8名。扶持14戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)植，每戶(hù)年均增收6000元。二是教育幫扶。公司爭(zhēng)取青少年國(guó)際素質(zhì)教育和志愿者項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)Me to We，創(chuàng)建“瑤寨快樂(lè)學(xué)堂”，利用MTW的全國(guó)名師等資源對(duì)瑤寨貧困戶(hù)孩子進(jìn)行教育，從孩子身上切斷貧困之根。三是互聯(lián)網(wǎng)+旅游。村里自建了“勾藍(lán)瑤寨”網(wǎng)站，扶持村民開(kāi)辦淘寶店6家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入150余萬(wàn)元。其中，為36戶(hù)貧困戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入21.6萬(wàn)元，人均增收260元。

扶持殘疾人士發(fā)展產(chǎn)業(yè)  輻射帶動(dòng)致富山村人家——“涼傘樹(shù)”資產(chǎn)收益模式

江永縣夏橙資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目基地自2015年創(chuàng)辦以來(lái)，第一期已連片開(kāi)發(fā)種植夏橙2500畝，周邊村莊以該基地為龍頭，陸續(xù)開(kāi)發(fā)夏橙等優(yōu)質(zhì)水果面積50000多畝，更多的貧困對(duì)象在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中受益。

1.精準(zhǔn)發(fā)力，全縣1034名建檔立卡貧困殘疾人全部參與。2015年7月，江永縣委、縣政府按照“四跟四走”的扶貧思路，利用開(kāi)發(fā)式的辦法，解決救濟(jì)式的問(wèn)題，通過(guò)“政府+貧困戶(hù)（殘疾人）+企業(yè)+銀行”四位一體的模式，組建了橙香果業(yè)有限公司，實(shí)施了夏橙資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目由政府幫扶資金2000萬(wàn)元；合作企業(yè)出資500萬(wàn)元，占收益35%的股份；貧困戶(hù)銀行信貸500萬(wàn)元，占收益59%的股份。第一期籌措3000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了2500畝以夏橙為主的優(yōu)質(zhì)特色水果基地，盛果期收益可有效幫扶全縣建檔立卡的1034名殘疾人和周邊24個(gè)村4979個(gè)建檔立卡貧困對(duì)象脫貧。

2.長(zhǎng)期受益，盛果期每年將創(chuàng)造利潤(rùn)2400萬(wàn)元。夏橙是江永縣種植歷史較長(zhǎng)的特色水果，每年5月份錯(cuò)開(kāi)季節(jié)上市，盛果期每畝產(chǎn)量可達(dá)5000斤，按每斤3元測(cè)算，每畝可收益15000元以上，除去5400元地租、管理等成本，每畝利潤(rùn)在9600元以上，盛果期可達(dá)數(shù)十年。該項(xiàng)目構(gòu)建起“股份制合作幫扶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶(hù)變“股民”，每年按比例分紅。三年項(xiàng)目初步產(chǎn)生效益后，凈利潤(rùn)的59%用作幫扶脫貧，殘疾人等貧困戶(hù)收益顯現(xiàn)：第三年按產(chǎn)果250斤/畝測(cè)算，貧困戶(hù)可實(shí)現(xiàn)收益311元/人；第四年按產(chǎn)果1500斤/畝、第五年產(chǎn)果3000斤/畝測(cè)算，這兩年里，貧困對(duì)象除還清500萬(wàn)元小額信貸外，可實(shí)現(xiàn)收益662元/人；第六年進(jìn)入盛果期產(chǎn)果5000斤/畝，貧困戶(hù)可實(shí)現(xiàn)收益2355元/人，確保建檔立卡的殘疾人和貧困對(duì)象共6013名貧困人口每年分紅2355元以上。

3.多種經(jīng)營(yíng)，等待豐收的三年也有不菲的收益。扶貧無(wú)盲區(qū)，更應(yīng)無(wú)死角。因?yàn)樵擁?xiàng)目產(chǎn)生效益是在三年后，在項(xiàng)目沒(méi)有收益分配以前，縣里采取“以短養(yǎng)長(zhǎng)”、“兜底保障”的方式，確保貧困對(duì)象的收益。一是勞動(dòng)務(wù)工有收益。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力、家庭收入較差的殘疾人等貧困對(duì)象參加基地勞動(dòng)，如，長(zhǎng)期參與項(xiàng)目培管或季節(jié)性務(wù)工，每年合計(jì)用工貧困對(duì)象2500人次，每人可分別獲得5000-20000元不等的收入。二是土地流轉(zhuǎn)有收益。按照每畝400元土地租金，基地附近江豐村、上村、西村等村每年可獲得100萬(wàn)元的土地流轉(zhuǎn)收益，每年三個(gè)村的貧困對(duì)象每人可獲650元的收益。三是間種經(jīng)濟(jì)作物有收益。公司根據(jù)不同季節(jié)，組織貧困戶(hù)在基地內(nèi)間種花生、西瓜、油菜等經(jīng)濟(jì)作物，每畝純收入500元以上，180戶(hù)721個(gè)貧困對(duì)象可以通過(guò)此項(xiàng)增收。四是社會(huì)兜底有保障。對(duì)建檔立卡的1034名殘疾人按不同的殘疾等級(jí)進(jìn)行扶持，三年內(nèi)每人每年享受2040到3240元的各類(lèi)補(bǔ)貼；對(duì)4979個(gè)建檔立卡貧困對(duì)象由政府按每人每年1000元提前兜底幫扶，到盛果期從項(xiàng)目利潤(rùn)中抵扣歸還，解了殘疾人等貧困對(duì)象的后顧之憂(yōu)。

“直接到戶(hù)”“參與產(chǎn)業(yè)鏈”“分享溢出效應(yīng)”——電商扶貧模式

江永縣被列為“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為契機(jī)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶(hù)參與”的原則，大力實(shí)施“電商扶貧”行動(dòng)，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。2016年上半年，該縣先后開(kāi)展7次電商扶貧調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，大力改善電商扶貧發(fā)展環(huán)境，大力培育電商扶貧主體，大力引導(dǎo)電商與扶貧的對(duì)接，電商扶貧取得新成效。目前，全縣共發(fā)展電商企業(yè)120余家、開(kāi)設(shè)網(wǎng)店2500余個(gè)，打造電商集聚區(qū)2個(gè)，入駐電商企業(yè)66家，創(chuàng)建鄉(xiāng)村電商服務(wù)站81個(gè)，創(chuàng)辦進(jìn)村物流公司2家，開(kāi)發(fā)電商產(chǎn)品30個(gè)；電商從業(yè)人員已達(dá)7000余人。2016年，開(kāi)展了電商培訓(xùn)28期，培訓(xùn)電商人才2400人次，其中針對(duì)貧困人群的電商培訓(xùn)1500人次；貧困村電商服務(wù)站新增20個(gè)；新增貧困戶(hù)網(wǎng)商176家，其中創(chuàng)建省級(jí)貧困戶(hù)示范網(wǎng)店10個(gè)；新增貧困戶(hù)電商就業(yè)800人；全縣電商購(gòu)銷(xiāo)總額完成10.3億元，其中電商為貧困群眾銷(xiāo)售產(chǎn)品1.1億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)人平增收560元，6600名貧困群眾通過(guò)電商實(shí)現(xiàn)脫貧。目前，江永電商扶貧基本形成“直接到戶(hù)”“參與產(chǎn)業(yè)鏈”“分享溢出效應(yīng)”三種模式?！爸苯拥綉?hù)”即通過(guò)教育培訓(xùn)、資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持、提供服務(wù)等形式，幫助貧困戶(hù)直接以電商交易實(shí)現(xiàn)增收。最便捷的方式就是幫助貧困戶(hù)開(kāi)辦網(wǎng)店?！皡⑴c產(chǎn)業(yè)鏈”即通過(guò)當(dāng)?shù)貜氖码娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、地方電商交易平臺(tái)和貧困戶(hù)有效對(duì)接，促進(jìn)貧困戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“電商+基地+農(nóng)戶(hù)+就業(yè)”。“分享溢出效應(yīng)”即縣政府組織相關(guān)部門(mén)打好電商產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組合拳，提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，讓貧困戶(hù)共享發(fā)展成果。在電商扶貧過(guò)程中，該縣重點(diǎn)抓好了三方面工作。

1.以培訓(xùn)為重點(diǎn)，打造電商扶貧領(lǐng)頭雁。注重整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，開(kāi)展了多層次的基礎(chǔ)普及性培訓(xùn)、電商實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。突出抓好普及性培訓(xùn)。常年聘請(qǐng)?zhí)詫毚髮W(xué)知名講師、本地電商精英對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)后網(wǎng)店創(chuàng)辦率達(dá)53%，貧困人口電商創(chuàng)業(yè)人員增加到812人。突出抓好精英型培訓(xùn)和基地培訓(xùn)。遴選、組織了64名電商從業(yè)精英到義烏進(jìn)行升級(jí)培訓(xùn)，使其拓展視野、開(kāi)闊思路、提高技能。與新華網(wǎng)正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以縣職業(yè)中專(zhuān)為基地，合作開(kāi)辦了新華網(wǎng)江永創(chuàng)客大學(xué)，入學(xué)學(xué)員達(dá)1100余人。突出抓好線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)。成立電商協(xié)會(huì)，吸納了包括貧困戶(hù)在內(nèi)的加工企業(yè)、電商從業(yè)者、專(zhuān)業(yè)合作社等1000余會(huì)員。建立了專(zhuān)門(mén)的微信、QQ等培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流群，及時(shí)推送政策資訊、供求信息，并不定期組織線(xiàn)上扶貧專(zhuān)題論壇。

2.以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，優(yōu)化電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。注重立足網(wǎng)上行銷(xiāo)的透明度和評(píng)價(jià)約束，引導(dǎo)各生鮮特產(chǎn)網(wǎng)商堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)品走線(xiàn)上，倒逼生產(chǎn)者精耕細(xì)作、經(jīng)營(yíng)者精挑細(xì)選。為解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性及價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，縣里對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售、統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)，引導(dǎo)電商銷(xiāo)售、引導(dǎo)市場(chǎng)流通、引導(dǎo)價(jià)格提升”的“三統(tǒng)一、三引導(dǎo)”模式。為讓農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得放心，投入600多萬(wàn)建立可視化溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了江永名優(yōu)特產(chǎn)的“來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障”。同時(shí)引進(jìn)杭州甲骨文滿(mǎn)天星防偽溯源系統(tǒng)，讓產(chǎn)品都有了“身份”。為破解運(yùn)輸費(fèi)用成本高問(wèn)題，引導(dǎo)支持郵政物流體系延伸到村，并由湖湘商貿(mào)公司牽頭，聯(lián)合7家縣城一線(xiàn)品牌代理批發(fā)商，組建了“江永縣湘村快線(xiàn)物流股份有限公司”；通過(guò)阿里巴巴村淘項(xiàng)目，引進(jìn)菜鳥(niǎo)物流加盟。解決了縣到村、村出縣物流的“斷崖”問(wèn)題。同時(shí)，支持湖湘商貿(mào)在縣工業(yè)園籌建了一個(gè)面積達(dá)50畝的湖湘商貿(mào)電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)江永縣智能物流、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心。

3.以政策為杠桿，打造電商扶貧大平臺(tái)。注重平臺(tái)打造，率先建成全省首家縣級(jí)電子商務(wù)官方平臺(tái)---五香網(wǎng)，建好了網(wǎng)上江永五香特產(chǎn)、綠色果蔬等商城；與京東、智慧農(nóng)村、易田電子等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，優(yōu)先在網(wǎng)上銷(xiāo)售貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品；與中國(guó)工商銀行合作，創(chuàng)建工行“融e購(gòu)”平臺(tái)“江永特色館”。致力加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。拿出扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金136萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)村淘、京東、湖湘商貿(mào)、郵樂(lè)購(gòu)等農(nóng)村電商落地。政府每月對(duì)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比，對(duì)為村民代購(gòu)節(jié)支、代售增收名列前茅者予以獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)各類(lèi)電商主體與貧困戶(hù)結(jié)成利益共同體，按銷(xiāo)售業(yè)績(jī)給予2%的獎(jiǎng)勵(lì)（單家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)10萬(wàn)元）。對(duì)開(kāi)展促銷(xiāo)宣傳活動(dòng)的企業(yè)按業(yè)績(jī)給予2000-20000元的宣傳費(fèi)用補(bǔ)貼。同時(shí)，縣財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立電商發(fā)展基金500萬(wàn)元，對(duì)開(kāi)辦網(wǎng)店的貧困大學(xué)生、貧困戶(hù)，給予三年以?xún)?nèi)5—10萬(wàn)元免抵押、免擔(dān)保的小額信貸；并對(duì)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店的獎(jiǎng)勵(lì)1000元、開(kāi)設(shè)電商公司獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

作者系中共江永縣委書(shū)記 

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)

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