當(dāng)前中國(guó)不存在一個(gè)抽象意義上的統(tǒng)一的農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)村和農(nóng)民的分化是制定政策的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)應(yīng)該為占中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)的雪中送炭，而不是為富裕發(fā)達(dá)、具有資源的農(nóng)村地區(qū)錦上添花。

城市與農(nóng)村，一個(gè)是發(fā)展一個(gè)是穩(wěn)定，是相輔相成對(duì)立統(tǒng)一的，城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合，要注意對(duì)立性，對(duì)立統(tǒng)一的辯證法非常重要。城鄉(xiāng)融合不是取消差異，而是對(duì)立統(tǒng)一。

沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富。建設(shè)用地并非就一定具有超出農(nóng)地的特殊價(jià)值。農(nóng)村宅基地更非一定具有財(cái)產(chǎn)性收益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策只能轉(zhuǎn)移財(cái)富，不能生產(chǎn)財(cái)富。轉(zhuǎn)移財(cái)富要靠公共政策，現(xiàn)在卻是偽市場(chǎng)猖獗。

使用土地政策來(lái)振興鄉(xiāng)村，還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)的分析之路要走。千萬(wàn)不能盲目推進(jìn)。

一、振興誰(shuí)的鄉(xiāng)村。

1、農(nóng)村的分化。沿海的，城郊的，有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的，有旅游資源的，邊疆地區(qū)，高寒山區(qū)。占全國(guó)農(nóng)村70%的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)。

2、農(nóng)民的分化。有進(jìn)城能力且進(jìn)城的農(nóng)民，在城市務(wù)工還缺少在城市體面安居能力的農(nóng)民，留守農(nóng)村的老弱病殘，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。

3、很多人望文生義，以為鄉(xiāng)村振興就是要錦上添花，因此，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，放在具有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村（政策大都強(qiáng)調(diào)要大力支持休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游，三產(chǎn)融合），放在經(jīng)濟(jì)條件好能力強(qiáng)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民上面，而忘記了中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是要解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。因此鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是給中國(guó)一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民的雪中送碳。

二、城鄉(xiāng)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

1、人財(cái)物向城市聚集，城市具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效益。工業(yè)進(jìn)園區(qū)、人口進(jìn)城市應(yīng)是共識(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占8.6%。

2、城市是創(chuàng)業(yè)的地方，是發(fā)展的地方，是推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的絕對(duì)主導(dǎo)力量。農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，是缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)農(nóng)民的最后退路與基本保障?；颈Ｕ鲜遣荒軌蚴袌?chǎng)化的，也不要不切實(shí)際地指望靠基本保障來(lái)創(chuàng)造出比城市更多的致富機(jī)會(huì)。

3、城鄉(xiāng)關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。一快一慢，一正一反，一強(qiáng)一弱，一陰一陽(yáng)，一發(fā)展極一穩(wěn)定器，相反相承，對(duì)立統(tǒng)一。是兩個(gè)拳頭不是一個(gè)拳頭，且不能兩個(gè)拳頭同時(shí)打人。對(duì)立基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，這個(gè)辯證法很多人不懂。

三、農(nóng)村土地價(jià)值來(lái)自哪里？

1、很多人指望農(nóng)民通過(guò)宅基地入市來(lái)獲得所謂財(cái)產(chǎn)性收，并將此作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，這是不可能成功的。

2、之所以地票可以值錢(qián)，是因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定農(nóng)村退出宅基地復(fù)墾可以獲得建設(shè)用地指標(biāo)。國(guó)家偏緊的城市新增建設(shè)用地指標(biāo)供給造成地方建設(shè)用地指標(biāo)稀缺，稀缺產(chǎn)生了價(jià)值。稀缺越大，價(jià)值越高，建設(shè)用地指標(biāo)越貴。

3、有人認(rèn)為，可以通過(guò)進(jìn)一步減少?lài)?guó)家給地方建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)造成更大稀缺，提高指標(biāo)價(jià)值，從而讓農(nóng)民退出宅基地形成的增減掛鉤指標(biāo)更貴，獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。

4、指標(biāo)是計(jì)劃的產(chǎn)物，這里沒(méi)有市場(chǎng)。增減掛鉤所增加的所謂農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益只是讓地方政府的轉(zhuǎn)移支付。這里沒(méi)有創(chuàng)造任何價(jià)值。

5、因此，這里面的地票指標(biāo)交易是虛假市場(chǎng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)用公共政策，卻被誤用虛假的市場(chǎng)手段，造成巨大浪費(fèi)和資源錯(cuò)配。

6、土地利用規(guī)劃一定要讓市場(chǎng)回到市場(chǎng)，讓公共政策回到公共政策?，F(xiàn)在虛假市場(chǎng)盛行，人們都相信沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富，都樂(lè)意用根本就不存在的土地財(cái)富來(lái)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，這個(gè)問(wèn)題就太大了。

7、小結(jié)一下：通過(guò)減少給地方的指標(biāo)來(lái)形成的稀缺，及土地價(jià)值，會(huì)吸引海量農(nóng)村宅基地的退出形成指標(biāo)，從而必然極大地降低土地價(jià)值乃至白菜價(jià)。辦法只有限定入市條件，讓極少數(shù)特權(quán)地區(qū)宅基地入市。但這一是特權(quán)，二是只有極少數(shù)人獲益，完全是計(jì)劃，而沒(méi)有市場(chǎng)。所以，增減掛，地票，看起來(lái)是市場(chǎng)，實(shí)際上是計(jì)劃。用假市場(chǎng)的形式來(lái)做真計(jì)劃的事情，而不是用公共政策來(lái)做計(jì)劃的事情，就會(huì)偽裝起來(lái)搞特權(quán)，就會(huì)造成嚴(yán)重的資源錯(cuò)配。

    作者單位：華中科技大學(xué) 

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