黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新表述，改變的不是一個(gè)純概念，而必須落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域，其中很重要的一個(gè)方面就是，要緊密聯(lián)系“脫貧攻堅(jiān)”的重要性和艱巨性，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾在動(dòng)態(tài)平衡中不斷發(fā)展

我國(guó)社會(huì)主要矛盾是在動(dòng)態(tài)平衡中不斷向前發(fā)展的，對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：

其一，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是供求之間的矛盾。從不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾的表述可以看出，矛盾的一方一直立足于人民的需要，其本質(zhì)是需求；矛盾的另一方，無論是落后的社會(huì)生產(chǎn)，還是不平衡不充分的發(fā)展，其本質(zhì)都是供給。

其二，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾中，人民的需要一直處于支配地位，化解矛盾的渠道是促進(jìn)發(fā)展，提供滿足人民需要的供給，包括物質(zhì)、文化產(chǎn)品等，以及滿足人民對(duì)安全、環(huán)境等多方面的需求。

其三，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的雙方隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的改變而變化?？梢钥吹矫總€(gè)節(jié)點(diǎn)的社會(huì)主要矛盾都暗含著時(shí)代的烙印，人民的需要從強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文化到強(qiáng)調(diào)美好生活，而矛盾的另一端從強(qiáng)調(diào)落后的社會(huì)生產(chǎn)到強(qiáng)調(diào)不平衡不充分的發(fā)展，折射出了時(shí)代的變化。

其四，我國(guó)社會(huì)主要矛盾不斷向前運(yùn)動(dòng)。對(duì)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行重新界定的根本原因是舊的矛盾化解、新的矛盾產(chǎn)生。就像黨的十九大報(bào)告所分析的，“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列”，也就是說，此前落后的社會(huì)生產(chǎn)問題已經(jīng)解決。而在當(dāng)前的生產(chǎn)力水平下，人民的關(guān)注點(diǎn)從此前物質(zhì)文化的量轉(zhuǎn)到生活的質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了量變到質(zhì)變的飛躍。但是，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要并沒有被充分滿足，受限于當(dāng)前發(fā)展的不平衡不充分，二者構(gòu)成一對(duì)新的矛盾。

因此，理解黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新界定，不僅要以靜態(tài)的眼光把握社會(huì)主要矛盾是什么，還要以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光分析矛盾內(nèi)部的構(gòu)成，把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和趨勢(shì)。如此，才能盡快攻克這對(duì)矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重要性

從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。為了使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，要按照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，包括要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)等。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡，主要指各區(qū)域各方面發(fā)展不夠平衡，制約了全國(guó)發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要指一些地方、一些領(lǐng)域、一些方面還有發(fā)展不足的問題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。這兩個(gè)方面，在貧困地區(qū)都有突出的表現(xiàn)。緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是因?yàn)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要包括貧困人口的美好生活需要，貧困人口的全面脫貧決定著人民美好生活需要是否被滿足。而且，貧困人口的全面脫貧也決定著不平衡不充分發(fā)展是否被最終解決。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需聚焦“三農(nóng)”，并提供財(cái)力保障

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需聚焦“三農(nóng)”。黨的十九大報(bào)告在闡述“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)有這樣一句話：“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。這突出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)人口是“農(nóng)村貧困人口”。一直以來，我國(guó)貧困人口大都分布在農(nóng)村。那么，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也自然要聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域。事實(shí)上，黨的十九大報(bào)告也準(zhǔn)確把握住了這個(gè)點(diǎn)，首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)尚需整合資源、加大脫貧攻堅(jiān)投入的力度，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。從減貧人口數(shù)量可以看出，我國(guó)在脫貧之路上前進(jìn)的速度很快，這得益于黨和國(guó)家堅(jiān)持不懈的努力。同樣，也可以看出，取得如此成就需要巨大的財(cái)政投入。近年的實(shí)際情況也表明，在財(cái)政資源配置方面，脫貧攻堅(jiān)受到優(yōu)先保障，財(cái)政扶貧資金大幅增加。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要增進(jìn)資金總量額度，而且必須確保資金的安全性、精準(zhǔn)性和績(jī)效性。不容樂觀的是，到目前為止，財(cái)政扶貧資金的安全性、精準(zhǔn)性和績(jī)效性還與期望的水平有所差距。從近幾年的審計(jì)報(bào)告看，還存在扶貧資金不安全、不精準(zhǔn)、無效率的情況。黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。其中“全面規(guī)范透明”“約束有力”可以保障財(cái)政扶貧資金的安全性；“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”可以保障財(cái)政扶貧資金的精準(zhǔn)性；“全面實(shí)施績(jī)效管理”可以保障財(cái)政扶貧資金的績(jī)效性。加之優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等提高保障和改善民生水平的各項(xiàng)方略均具有較強(qiáng)的減貧效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)有相應(yīng)的財(cái)政資金投入，可以說，黨的十九大報(bào)告對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的財(cái)力保障也提供了一個(gè)良好的愿景。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2017年11月17日

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