近日，中共中央、國務院頒布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，這是進入新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十三個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”，本《意見》共有六個部分，主要涉及夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平；深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導等涉及中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要工作。中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)對《意見》進行梳理，幫您在短時間內(nèi)了解到中央一號文件中最有用的信息。

1、標準農(nóng)田建設將劃為永久基本農(nóng)田

加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。提高建設標準，充實建設內(nèi)容，完善配套設施。優(yōu)化建設布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田。將高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。將高標準農(nóng)田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。

2、重大、小型農(nóng)田水利工程共同發(fā)展，改革水價

把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的重點，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到10 億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。完善小型農(nóng)田水利設施，加強農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

3、下大力監(jiān)管轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)

加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。加快研發(fā)高端農(nóng)機裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)行為。

4、提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全

全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質(zhì)資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種子法，全面推進依法治種。加大種子打假護權(quán)力度。

5、積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。

6、新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量

將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗，建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。

7、首次提出“大食物觀”，滿足日益多元化的食物消費需求

在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑。

8、農(nóng)產(chǎn)品進口不能損害農(nóng)民利益

完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。確?？诩Z絕對安全，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

9、堅持最嚴格的耕地保護制度

基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。

10、遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢

加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。

11、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復

實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。到 2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。繼續(xù)推進京津風沙源治理。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。

12、加快完善食品安全國家標準

加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績的重要考核指標。

13、提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值

加強規(guī)劃和政策引導，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，支持農(nóng)產(chǎn)品加工設備改造提升，建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。

14、促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，在搞活流通中促進農(nóng)民增收

形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務體系。

15、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務設施。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

16、用財政辦法支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設

縮小城鄉(xiāng)差距，強化農(nóng)村飲用水水源保護。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農(nóng)村延伸。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快國有林區(qū)防火應急道路建設。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算。發(fā)展農(nóng)村規(guī)模化沼氣。

17、推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸

全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，改善農(nóng)村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進學校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

18、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

19、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

實行脫貧工作責任制，進一步完善中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，各部門要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。

20、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度

按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

21、完善構(gòu)建農(nóng)村金融服務體系

進一步改善存取款、支付等基本金融服務。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力。開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務。深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領(lǐng)域信貸投入力度。

22、完善農(nóng)業(yè)保險制度

把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險。完善森林保險制度。

23、完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變

到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務能力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)（根據(jù)新華社、人民日報綜合整理）

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