國務(wù)院新聞辦公室于今日舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

以下為文字實錄：

胡凱紅:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，即今年的中央一號文件。這是中共中央國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十三五”期間第一個中央一號文件。大家都很關(guān)注，我看媒體都有很多報道了。

今天我們請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生，請他們向大家介紹一號文件的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面先請陳主任介紹情況。

陳錫文:

大家上午好。昨天新華社全文播發(fā)了中共中央一號文件，我簡單給大家介紹這個文件的背景情況。

文件起草的背景有這樣三個大的方面：

一是多年以來，在黨的農(nóng)村政策的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢頭，到了2015年實現(xiàn)了中國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年的增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達到了12429億斤，比上年又增加了288億斤。應(yīng)該說十二年連續(xù)增長的過程，在中國歷史上從來沒有過，世界上也是罕見的。

同時，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價格因素之后，增長了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比，比城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高了0.7個百分點。也就是說，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長快于城鎮(zhèn)居民的收入增長這個態(tài)勢到去年已經(jīng)保持了第六年了。正因為這樣，城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。從2009年，那時候城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，是1：3.33，一個城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33農(nóng)民的收入，去年這個實際收入的增長情況來看，差距已經(jīng)縮小到1：2.73，每年都有所縮小。如果能保持住這個態(tài)勢，當然對于縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的意義。

二是從整個形勢好的方面來看，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是兩個最主要的指標，但是也必須看到，當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新的問題，有些問題對下一步的發(fā)展會構(gòu)成比較大的制約和瓶頸，所以在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，我們要抓住當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問題，制定相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性，著力把突出問題解決好。

當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題主要有兩個，一方面是糧食的供求，主要在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面，因此導(dǎo)致國內(nèi)市場價格有所波動，而且出現(xiàn)了產(chǎn)量、進口的數(shù)量和糧食的農(nóng)村量這三個量都在增長的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜的因素，我想最主要的因素，國內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場需求的品種結(jié)構(gòu)存在著不適應(yīng)的方面，比如說有的品種市場需求增長很快，例如大豆，但是國內(nèi)生產(chǎn)不僅沒有增長，反而有所下降，增長滿足不了對大豆的需求，所以就出現(xiàn)了大豆大幅度進口。

另一方面，中國土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多，在農(nóng)村，承包土地的農(nóng)戶有2.3億戶，平均農(nóng)戶承包的土地大概也就是半公頃左右，所以是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)，盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下，有一部分土地進入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴大經(jīng)營規(guī)模，但是總的來說，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模是非常細小的，這樣也就造成了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。為保護農(nóng)民的利益，國家采取了一系列政策措施，穩(wěn)定了市場價格。從這幾年的情況看，國外的價格在下跌，但是在2014年以前，中國國內(nèi)糧食主要品種的價格卻在上漲，這就出現(xiàn)了一個大的問題，就是國內(nèi)的糧食價格高于國際市場之后，就容易導(dǎo)致國外的糧食大規(guī)模進入中國市場，當然這對于中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)就會帶來非常大的壓力。這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品供求方面存在著比較突出的問題。

農(nóng)民的收入，連續(xù)六年收入增長幅度都高于居民，但是現(xiàn)在也存在一些新情況、新問題，比如一部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢，依靠增產(chǎn)、依靠比較好的價格來獲得增收，這個方式現(xiàn)在就面臨著很大的挑戰(zhàn)。另外，這幾年農(nóng)民來自外出工資性收入增長比較快，去年農(nóng)民人均可支配收入中，來自工資性的收入已經(jīng)超過了來自家庭經(jīng)營的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，來自家庭經(jīng)營的收入去年只有39.4%，這是第一次出現(xiàn)工資性收入的絕對額，超過了家庭經(jīng)營的收入。

是不是今后就主要可以依靠工資性收入來增加農(nóng)民收入呢？我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個勢頭。但另一方面，大家也都了解，在整個經(jīng)濟增長速度下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機會相對來說也不像以前增長得那么快，在一定程度上大家也能看到，去年外出農(nóng)民工數(shù)量增長方面進入了新世紀以來最慢的一次，增長只有0.4%，也就是說外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長六十幾萬人，和世紀之交時每年增長一千多萬人的態(tài)勢相比，也發(fā)生了比較明顯的變化。所以，面對農(nóng)民增收這兩個主要的動因都在減弱的背景下，下一步怎么去增加農(nóng)民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。

因此，這個文件的發(fā)出，一是要鞏固我們已經(jīng)取得的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好的形勢。二是問題導(dǎo)向，要針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的突出問題，認真解決好它。那么怎么去解決？三是非常重要的就是，首先要貫徹好中共中央在去年召開的十八屆五中全會的精神，中共中央關(guān)于制定第十三個五年規(guī)劃的建議。大家都知道，那個建議非常重要的一個方面，就是提出了要創(chuàng)新發(fā)展理念，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展中，必須認真貫徹好這個新的發(fā)展理念，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠持續(xù)健康地發(fā)展。

第二，要貫徹好去年年底中央召開的經(jīng)濟工作會議。去年12月初召開的經(jīng)濟工作會議有一個提法，大家都留下了很深刻的印象，叫推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這完全適用于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是破解當前存在突出問題的一個重要方向和舉措。我開頭時講到，在中國糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個矛盾主要方面在供給側(cè)，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上、在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場的需求，這是非常重要的方面。所以，這個文件的主要內(nèi)容是全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，同時針對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的突出問題，提出一系列政策措施。

這個文件大家已經(jīng)看到了，背景材料大家也都拿到了，所以具體的我就不展開講了。這個文件一共六大部分，30個條目，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民民生、改革和發(fā)展的很多方面，就這個文件的內(nèi)容，大家如果有什么意見、有什么問題，我愿意和我的同事韓俊先生回答大家的問題。

胡凱紅:

下面開始提問，提問之前通報一下你所代表的新聞機構(gòu)。

路透社記者:

您剛剛提了庫存的問題，玉米的庫存現(xiàn)在好像特別高，是打破了紀錄的，你們是怎么解決這個問題？如果要賣的話，用什么價格？長期來說，你們會不會取消這個政策？我知道這個政策是為了保證農(nóng)民的收入，但是也帶來了很多問題，你們怎么解決？好像一號文件里沒有說。

陳錫文:

其實一號文件中已經(jīng)講到了，今年要加快推進玉米的價格形成機制、補貼政策和收儲制度。就像你剛才說的，我們到目前為止實行的玉米收儲制度實際上是2007年制定的政策，一直運用到現(xiàn)在。當時提了一個政策，對玉米實行臨時收儲政策，為了保證農(nóng)民能夠有個比較好的收益，每年在玉米上市之后，政府制定一個玉米的臨時收儲價格，這個價格從2007年開始第一次實行，對農(nóng)民的玉米由國有的糧食部門實行收儲的辦法，一直持續(xù)到2014年，每一年收儲價格都有所提高，從最初的2007年時制定的是7毛錢一斤，到了2014年這個價格就變成1.12元每斤，每斤提高了4毛2分錢，按現(xiàn)價相比，提了60%。這樣保障農(nóng)民的收入，也調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，所以這些年玉米的增產(chǎn)非?？?，玉米也成為中國五個糧食品種中數(shù)量最大的一個品種。過去中國的糧食品種中稻谷是數(shù)量最大的，現(xiàn)在玉米是最大的了。

但是反過來，又出現(xiàn)了新問題，因為連續(xù)多年的提價，玉米價格高于了國際市場。不僅如此，從2012年底開始，國際市場的玉米價格大幅度下跌，一個上漲、一個下跌，就出現(xiàn)了中國國內(nèi)價格高于國際市場的情況，因此就引起了國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進入中國市場的局面，就產(chǎn)生了你剛才說的中國國內(nèi)玉米產(chǎn)量不斷增長，但是進口玉米和玉米的替代品也在不斷增長，從價格上講，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，所以不得不都進了倉庫，就是你剛才說的，現(xiàn)在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。

下一步怎么解決？這個文件當中也提到了原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。就像我剛才講到，前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價格水平，而且還包含著政府對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補貼，所以價格就顯得比市場高得多?，F(xiàn)在的情況下，要把補貼從價格中剝離，要價格根據(jù)市場的供求關(guān)系，回歸到合理的水平。采取這種辦法，非常重要的一點，農(nóng)民會根據(jù)市場供求來決定他種多少、按什么價格賣，按照基本的規(guī)律進行測算。如果國內(nèi)的玉米價格完全按照供求由市場決定，它將理性地回歸到和國際市場價格相近的水平。如果中國國內(nèi)的玉米價格回到和國際市場相近的水平，大規(guī)模進口的現(xiàn)象就會明顯減弱，就會為中國國產(chǎn)玉米提供市場。同時在這個過程中，如果大規(guī)模進口減少之后，不僅現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米找到了市場銷路，庫存的玉米也會逐步消化掉。

從前年開始，中央政府已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實行這種改革，比如2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實行了目標價格的改革制度，去年夏天又在長江流域?qū)嵭辛藢τ筒俗褍r格和收儲制度的改革，去年9月份又明確提出了對玉米臨時收儲價格的調(diào)整，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元錢。雖然價格降低了，第一它還是高于國際市場，第二這個價格還是由政府定的。今年正在研究怎么讓價格的形成回歸市場。這里有個重大的問題，價格由市場決定，農(nóng)民的利益，政府也必須合理的保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。具體的辦法，有關(guān)部門正在按照一號文件提出的要求認真地進行研究，我剛才講的就是一個基本思路。

中央人民廣播電臺中國之聲記者:

剛才您提到了農(nóng)民增收的問題，有沒有更具體的新措施來保障農(nóng)民的增收？比如說從土地的所有權(quán)或者農(nóng)民的不動產(chǎn)方面，讓他增加一些額外的收入？

陳錫文:

從去年的情況看，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，在整個收入結(jié)構(gòu)比重是非常低的，只占2.2%。我想，其實所有的國家，讓老百姓增加收入，主要的精力都應(yīng)該鼓勵大家創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)上，靠賣老祖宗的財產(chǎn)，這樣的措施各個國家都不是太鼓勵的。所以我們要強調(diào)對于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利要有保障，要讓他獲得應(yīng)該有的財產(chǎn)性收入。

剛才講到下一步農(nóng)民收入增長將是政策要攻破的一大難點，從現(xiàn)在提出的一系列政策措施，重點還是這樣幾個方面，一個是加快推進新型城鎮(zhèn)化，要讓更多的具備條件已經(jīng)在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的這部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，這樣實際上就可以不僅僅減少一些不必要的開支，而且會給城市發(fā)展帶來更多的消費性的支出，這是一個重要的政策，國務(wù)院前些日子已經(jīng)在研究。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上進行創(chuàng)新，也就是更多地去發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，來提高農(nóng)業(yè)的效益。三是政府要助力農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，大規(guī)模地推廣先進適用的良種和各種各樣的技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是要在農(nóng)村推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅賣農(nóng)產(chǎn)品，而且讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈條，來提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價值鏈，讓農(nóng)民從中能夠獲得更多的收益。五是在進行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過其它的補貼方式，來保證農(nóng)民的合理收益。六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施，大家已經(jīng)看到，這些年都有明顯的提高。這樣通過一系列的措施去增加農(nóng)民的收入。

你剛才講到的關(guān)于土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，顯然也是政策必須關(guān)注的一個重大問題。但是我想這里有一點是必須講清楚的，農(nóng)民的土地承包權(quán)、農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)必須維護。農(nóng)民獲得這些權(quán)利的依據(jù)是什么？獲得這些權(quán)利的依據(jù)在于他是集體經(jīng)濟組織的成員，依照法律，他也是本集體組織所有財產(chǎn)的所有者之一，所以他是依據(jù)他是本集體組織的成員、是資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的這些權(quán)益。現(xiàn)在的改革包括試點在內(nèi)，對于這些轉(zhuǎn)讓都還只是限制在成員的范圍之內(nèi)。因為這件事情不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個人的權(quán)利問題，而且關(guān)系到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的穩(wěn)定問題。

通過這些改革，比如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市等方式，可以讓農(nóng)民在土地上獲得更多的收益。但是總的來看，中國要堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制，要堅持農(nóng)村土地集體所有制，這個不會改變，所以這些改革都應(yīng)該在這樣一個大的背景下，或者在這樣一個底線之上逐步推進。

中央電視臺記者:

請問陳主任，在去年秋糧收購特別是玉米收購的時候引起了廣大的社會關(guān)注，請問當前我們國家糧食的供求形勢究竟是什么樣的？有沒有具體的數(shù)字說明？此外，您剛剛第一個問題時提到，接下來我們會形成更加合理的玉米市場價格形成機制和收儲機制，主糧方面和其他糧食方面是否有同樣的改變？怎么樣確定這是否是個合理的機制呢？

陳錫文:

主糧主要是三大谷物——小麥、大米和玉米。小麥和大米是人們的口糧，這兩個品種，中央已經(jīng)多次在不同的文件中提到過，要堅持和完善踐行的體制，所以這兩個品種就目前來說，一個是按照最低價收購的政策不會改變，但是要進一步完善，也說明它有改進的地方。就像您剛才講到的，這次對糧食問題在價格形成機制、補貼政策以及收儲制度改革方面，最突出的是針對玉米，因為當前玉米的供求關(guān)系矛盾比較大。

你剛才問到總的供求是什么情況，我可以在這里跟大家介紹一下。我們?nèi)ツ昙Z食產(chǎn)量是12400多億斤，前年的糧食產(chǎn)量是12150億斤。這個產(chǎn)量雖然是連續(xù)多年一直在增產(chǎn)，但是它和國內(nèi)的實際需求相比還是有缺口的。我們根據(jù)各方面情況的基本判斷，現(xiàn)在從數(shù)量來講，大概國內(nèi)的供求缺口在400到500億斤，也就是兩千萬噸到兩千五百萬噸，需求是大于供給的，所以從這個角度去講，盡管我們年年豐收，但是人民生活水平在不斷提高，還存在供求的缺口，也就是說還必須通過國際市場進口一部分糧食。這是一個基本概念。

第二個問題，數(shù)量是一個方面，但是品種結(jié)構(gòu)又是一個方面。比如說我們現(xiàn)在進口糧食，我剛才講到，我們實際的缺口就是2000-2500萬噸，但是去年我們進口的糧食包括大豆，實際進口超過了1.2億噸，為什么進口量會比實際缺口大呢？我剛才講到了兩個原因，一品種結(jié)構(gòu)。比如隨著人民生活水平的提高，對植物油的消耗、對畜產(chǎn)品的消耗越來越大，在加工食用植物油和提供給畜牧業(yè)的飼料方面，大豆是一個非常關(guān)鍵的作物。因此，在人民生活水平提高的過程中，對大豆的需求增長是非?？斓摹５怯捎谠谥袊蠖箤儆诘彤a(chǎn)作物，而且它的經(jīng)濟收益也不太高，所以農(nóng)民不大愿意種大豆，這邊大豆的需求不斷增長，但是供給這些年是不斷下降，去年大豆總產(chǎn)量大概不到1200萬噸，需求量遠遠超過了這個水平。去年進口的大豆超過了8000萬噸，就是1600億斤。你可以想象，缺口只有4、5百億斤，但是光是一個大豆的進口就1600億斤，說明我們的缺口里面只考慮數(shù)量是不行的，1600億斤大豆的進口，實際上就意味著滿足大豆需求之外，還有大豆以外的其他有些產(chǎn)品實際上供給的數(shù)量是沒有需求的，因為大豆頂?shù)袅艘磺Ф鄡|斤。所以下一步農(nóng)村改革中，很重要的是通過供給側(cè)的改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。

除了大豆的進口遠遠超出我們供求缺口之外，還有一部分是品種調(diào)濟所必需的，比如小麥和大米的有些品種，但是還有一些品種，實際上是用來替代玉米的，主要是什么品種呢？是大麥、高粱、玉米酒糟，就是玉米提取了乙醇之后的酒糟，還有木薯和木薯粉，根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，這幾個品種去年的進口量大概接近3500萬噸，就是700億斤。從這個角度去看，我們真正有需求的，除了大豆以外的需要進行品種調(diào)濟的這些小麥和大米的話，大概就是三四百億斤通過國際市場調(diào)濟就可以了，就能滿足。玉米的替代品之所以這么大規(guī)模進口，完全是由于價格，工業(yè)的玉米價格高于這些產(chǎn)品的價格，它就進來了。正如剛才講到的，如果讓玉米價格回歸到按供需決定的市場價格水平，這樣一些替代玉米的品種其實不需要進口。

你剛才講到，怎么叫合理的市場價格水平，就是你生產(chǎn)出來有人買，愿意賣，買賣都是雙方自愿的，這就是個合理的供求均衡價格。就目前的情況來看，我們到目前為止還在實行玉米的臨時收儲價，但是已經(jīng)從2014年每噸2240元降到了現(xiàn)在每噸2000元錢?，F(xiàn)在大體上從國外進口玉米，原則上到岸的價格加上1%關(guān)稅，大概不會超過1600元，而替代品的價格可能還要略低一點點，1500多元每噸，這樣的價格市場是接受的，飼料企業(yè)也好、加工企業(yè)也好，都愿意用這個價格。從目前的供求情況來看，從全球玉米和玉米替代品的供求情況來看，這個價格大概是一個比較合理的價格。當然以后隨著供求的關(guān)系它還會波動?，F(xiàn)在我們基本的考慮是，所謂市場定價，就是要由消費者和生產(chǎn)者共同來議定這個價格水平。這個改革的具體措施還在進一步研究，到底政府再出一個臨時收儲價，還是價格就由市場決定，然后政府根據(jù)市場價和農(nóng)民合理收入之間的缺口再對農(nóng)民進行適當?shù)难a貼，這些具體的辦法還在研究之中。

中華兒女報刊社記者:

即將過去的2015是豐收的一年，也是令人振奮的一年，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，充分說明了農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)揮出了重要作用。因此，農(nóng)民的收入得以增長，但是部分地區(qū)依舊有豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象，如何能讓土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中央和國務(wù)院有哪些措施？謝謝。

陳錫文:

基本的內(nèi)容其實剛才都講到了，據(jù)我們了解，增產(chǎn)不增收的情況確實是存在的，比如去年糧食增產(chǎn)了288億斤，總產(chǎn)量提高了2.7%，當然它主要集中在一些糧食主產(chǎn)區(qū)。剛才講到，大家比較關(guān)心的玉米，因為玉米現(xiàn)在是我們第一大產(chǎn)量，玉米的主產(chǎn)區(qū)主要在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)，其中吉林、黑龍江都是玉米最主要的產(chǎn)區(qū)，吉林作為提供商品玉米，由于去年價格下跌，所以農(nóng)民在玉米上的收入不如原來想的那么好，產(chǎn)生了一定的收入增幅下降。

據(jù)我們現(xiàn)在了解，吉林省農(nóng)民去年人均可支配收入是增長的，大約增長百分之五點多，比今年全國農(nóng)民收入增長7.5%要低。跟前幾年相比，農(nóng)民人均可支配收入一年大概增長10%上下，他只增長百分之五點幾，這個增幅也是下降的。所以，農(nóng)民增收要通過很多辦法，但是對這樣主產(chǎn)區(qū)的情況來看，非常重要的就是要引導(dǎo)農(nóng)民合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，怎么去生產(chǎn)市場有需求的、能賣好價錢的這些產(chǎn)品。

還有，中央從去年就開始在吉林、在黑龍江、內(nèi)蒙古一些地區(qū)進行試點，比如玉米現(xiàn)在主要是用做飼料的，如果把玉米一直到成熟以后收獲玉米的籽粒，再把它加工成飼料，這中間其實物質(zhì)和能量都有很大的浪費，能不能讓玉米改成直接變成青貯飼料，不僅是籽?？梢宰鳛轱暳?，它的秸稈也可以變成飼料，通過這樣的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時在考慮價格由市場形成之后，農(nóng)民的投入、農(nóng)民的成本等等因素，國家還會考慮對農(nóng)民的合理收益給予一定的保障，通過這些途徑，能讓主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民繼續(xù)保持收入持續(xù)增長的態(tài)勢。

當然，就整個農(nóng)村來說，我剛才回答那位先生提的問題時講到，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，包括在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”直接銷售農(nóng)產(chǎn)品等等，這些都會給農(nóng)民帶來新的收入機會。

塔斯社記者:

我想問關(guān)于中俄合作。你對中俄農(nóng)民合作如何評價？應(yīng)該向著什么方向？目前中國已經(jīng)向俄羅斯進口糧食，有沒有數(shù)據(jù)顯示中國進口俄羅斯的糧食？還有哪些合作的領(lǐng)域?qū)χ蟹絹碚f比較重要？

陳錫文:

中俄兩國之間的農(nóng)業(yè)合作，我個人認為前景是非常廣大的，因為中國是世界上絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的第一消費大國，但是中國人均耕地在全世界來講是非常稀缺的，人均耕地只相當于世界人均水平的40%，正是從這個角度講，中國將是一個非常巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場，而且在一定程度上，除了口糧之外，其他一些農(nóng)產(chǎn)品也會通過國際市場來調(diào)濟。在這個過程中，俄羅斯是一個國土非常遼闊、耕地和潛在耕地數(shù)量非常巨大的國家，所以在這方面我們具有非常強的互補性。俄羅斯作為很多重要農(nóng)產(chǎn)品的供給方，可以對中國的農(nóng)產(chǎn)品市場起到一定的補充作用。

陳錫文:

而且我知道，這些年來中俄兩國之間的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)在積極開展，不斷推進。就像你剛才講到的，有很多俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品是中國有很大需求的，比如說大豆，我剛才講到，大豆的缺口在中國是非常大，我們現(xiàn)在國內(nèi)消費的大豆80%以上是通過國際市場進口的，但是大豆從國際市場進口主要集中在南北美洲，主要是從美國、巴西、阿根廷進口，從俄羅斯也進口一部分，但是數(shù)量非常少。但是我想，俄羅斯是可以成為很重要的大豆生產(chǎn)國家，因為地域廣大，特別是遠東地區(qū)，我也知道，已經(jīng)有不少農(nóng)民到俄羅斯租賃土地生產(chǎn)大豆，希望把這些大豆運回中國來，滿足中國的市場需求。我想至少在這個方面，將來的發(fā)展前景是很大的。中國相當數(shù)量的小麥是從歐洲來的，俄羅斯也有自己的大糧倉，可以提供很多小麥的出口。

俄羅斯農(nóng)業(yè)現(xiàn)在相當程度上供求之間也存在著一定的矛盾，比如據(jù)我所了解的，新鮮疏菜在俄羅斯很多地方的供給就明顯不太充裕，甚至有所短缺。因為蔬菜生產(chǎn)是一種勞動密集型的生產(chǎn)。但是我也了解到，不少地方，包括在遠東那里，很多中國農(nóng)民愿意到那里種蔬菜，之后直接賣給俄羅斯，滿足俄羅斯市場，這方面的市場前景是很廣闊的。

所以我想，中俄之間的農(nóng)業(yè)合作是有著非常廣闊的前景，而且這兩個國家，第一是近鄰，第二在資源和產(chǎn)品方面、供給和需求方面有著非常好的互補性。下一步需要研究一些具體的政策性問題，比如說中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)到俄羅斯租賃土地，他們怎么適應(yīng)俄羅斯的法律，如果是合法的租賃，俄羅斯怎么給他們提供必要的法律保障。比如他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在俄羅斯有著俄羅斯自己的標準規(guī)定，比如使用化肥、農(nóng)藥等等限制，怎么讓中國的生產(chǎn)者能夠了解這些規(guī)定，以及有些產(chǎn)品如果返回出口到中國，中國對待這些農(nóng)產(chǎn)品，從海關(guān)的檢驗檢疫一直到關(guān)稅的制定等等，怎么研究更加合理有效的辦法。我想在這些細節(jié)方面，我們雙方進一步磋商，進一步研究，使得中俄兩國之間的農(nóng)業(yè)交流合作有更廣闊的發(fā)展前景。

中新社記者:

中央一號文件里提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。剛剛您也提到一些農(nóng)產(chǎn)品面臨著壓產(chǎn)能、去庫存的重要任務(wù)，請問農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開？在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上如何具體保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益？

韓俊:

今年的中央一號文件明確提出要加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求來進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，這是一個總的要求。

供給側(cè)改革，中央一號文件有很多重要的政策部署，從當前來講，我們歸納了一下，主要是抓好這樣六個方面的工作：

第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。一號文件提出要“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物”的觀念，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好山海經(jīng)，要唱好林草戲，要合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是提出要統(tǒng)籌糧精飼發(fā)展，要為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品，這是調(diào)結(jié)構(gòu)。

第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，這一點確實是至關(guān)重要的，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展來講。

第三，促融合，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因為傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實際上農(nóng)業(yè)是接二連三的，不光是提供產(chǎn)品，不光有生產(chǎn)的功能，它還有生態(tài)的功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生農(nóng)業(yè)，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

第四，去庫存。現(xiàn)在糧食、油料，很多農(nóng)產(chǎn)品的庫存相當龐大，去庫存有一個過程，我們在去庫存的過程當中也會把握好節(jié)奏，要防止打壓現(xiàn)在的市場，因為現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格很多已經(jīng)在下行了，如果把握不好節(jié)奏，可能下行的速度會更快一些，特別是玉米，剛才陳主任已經(jīng)講了，因為糧食是商品，有的庫存時限是有要求的，玉米庫存有關(guān)部門正在加緊制定計劃。

第五，降成本。這個潛力是非常大的，就是著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本。比如說減少化肥農(nóng)藥不合理的使用，把生產(chǎn)成本降下來，通過開展專業(yè)化、規(guī)?；姆?wù)，降低農(nóng)業(yè)的服務(wù)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。

第六，補短板。大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，比如說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面、可持續(xù)發(fā)展方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)，一號文件提出要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復(fù)，實施山、水、林、田、湖生態(tài)修復(fù)和保護工程，要擴大退耕還林還草的規(guī)模，要治理面源污染，推動綠色發(fā)展，這是講的關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的六項重要工作。

有一點需要強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不是說糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。當然糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律，要順應(yīng)供求的變化，要實時調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要把產(chǎn)量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進一步強調(diào)調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

中華合作時報和中國農(nóng)金傳媒網(wǎng)記者:

農(nóng)村信用社、省聯(lián)社改革一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，近日有數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)的總資產(chǎn)已經(jīng)超過工商銀行，達到25.81萬億元。今年中央一號也首次提出開展農(nóng)村信用社、省聯(lián)社改革試點，逐漸淡出行政管理。請問陳主任，省聯(lián)社改革將有哪些實質(zhì)性和具體的措施？哪些省份會先行試點？今年一號文件首次提出完善中央和地方雙重金融監(jiān)管機制，請問雙重監(jiān)管機制如何具體開展？

韓俊:

今年關(guān)于農(nóng)村金融改革一個重要的舉措就是提出推進省聯(lián)社改革的試點。省聯(lián)社這種體制，在信用社改革的過程中確實發(fā)揮了它重要的作用，但是它的一些問題現(xiàn)在看得也是越來越清楚，最突出的問題就是行政職能太強，而服務(wù)職能比較弱，這一點有些農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村合作銀行，包括基層農(nóng)村信用社反映是比較強烈的。關(guān)于省聯(lián)社改革的方向，一號文件講得也是非常明確，就是要淡化它的行政職能，要強化省聯(lián)社的服務(wù)職能。

人民銀行有關(guān)部門、銀監(jiān)會有關(guān)金融監(jiān)管部門，下一步還要根據(jù)中央一號文件的精神，要制定專門的改革方案。這項工作，一號文件強調(diào)是先試點，在試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。

第二個問題，關(guān)于農(nóng)村金融的監(jiān)管，一號文件提出要雙重監(jiān)管，一個是強調(diào)中央統(tǒng)一的監(jiān)管，另一方面強調(diào)地方的監(jiān)管，這兩方面要結(jié)合起來?，F(xiàn)在確實農(nóng)村金融面臨著很多新情況，比如說在一個縣域，金融機構(gòu)越來越多元化，金融的產(chǎn)品也越來越豐富，金融的創(chuàng)新速度也非常快，特別是像互聯(lián)網(wǎng)金融，在農(nóng)村發(fā)展也是很快，這幾年也出現(xiàn)了一些非法集資的問題。怎么能夠既鼓勵創(chuàng)新，改進服務(wù)，又控制農(nóng)村金融的風(fēng)險，所以必須要進一步完善我們的金融監(jiān)管體制。這方面，地方監(jiān)管和中央監(jiān)管怎么能夠很好地結(jié)合起來，還需要進行一些探索。比如在地方金融改革創(chuàng)新的過程當中，組建了地方金融監(jiān)管局，但是它涉及到部門之間關(guān)系的調(diào)整，據(jù)我了解，有些地方金融監(jiān)管部門的運作并不是非常順利，所以今年中央一號文件專門強調(diào)了這個問題，這個問題還需要在實踐中進一步探索。

北京青年報記者:

我注意到這次又把轉(zhuǎn)基因?qū)懙搅艘惶栁募铮@次的用詞是“慎重推廣”，跟去年加強科普是不太一樣的。想請您解釋一下今年的轉(zhuǎn)基因政策會不會有一些變化？

韓俊:

新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，我們作為一個13億人的大國，我們也不能落伍，所以一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)，我們一定要搶占技術(shù)的制高點。

第二，從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模可以說是不斷擴大，所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴格的評估審查，國際上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，它是安全的。我們國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的，是明確的。

今年中央一號文件專門強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上來慎重推廣。這里特別強調(diào)了要加強監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來看，確實對轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管還要進一步強化，要加強日常監(jiān)管，要嚴格監(jiān)督執(zhí)法，特別是要嚴把三個關(guān)，一個關(guān)是研發(fā)試驗關(guān)，二是品種審定關(guān)，三是生產(chǎn)流通關(guān)，一定要從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在擔心，完全是可以理解的，政府除了加強監(jiān)管以外，要落實好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強制性標識的要求，要保證公眾對轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。

中國保險報中保網(wǎng)記者:

我們知道近年來為了應(yīng)對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品價格所帶來的市場波動的風(fēng)險，我們試點的目標價格指數(shù)保險，中央一號文件連續(xù)三年都對此有所提及。我的問題是這些年試點情況在全國范圍來看是怎么樣的，下一步的推動計劃是怎樣的？

韓俊:

我們的農(nóng)業(yè)保險，除了政府前些年提供保費補貼，我們把它叫做具有政策性的農(nóng)業(yè)保險以外，最近幾年在中國保監(jiān)會的大力推動之下，農(nóng)產(chǎn)品的目標價格保險方面的試點發(fā)展得非常快，據(jù)去年下半年了解，據(jù)保監(jiān)會提供的材料，起碼已經(jīng)有18個省份在開展這方面的試點，我們對這個問題也召開了一些座談會，也做了一些了解，這個主要還是以地方為主在探索，現(xiàn)在比如說我們有一個價格調(diào)節(jié)基金，很多地方是使用這個價格調(diào)節(jié)基金來支持農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，這方面有很多很好的案例。比如說甘肅定西中藥材的目標價格保險，中藥材的價格這兩年波動非常大，由一斤一百多塊錢掉到十幾塊錢。在保監(jiān)會的支持之下，有關(guān)保險公司積極開展這方面的業(yè)務(wù)，在定西開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險以后，種植中藥材農(nóng)民的利益得到了很大的保障，否則農(nóng)民可能就是血本無歸。現(xiàn)在上海對蔬菜提供這方面的保險。

總之，就農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險這件事剛剛起步，覆蓋面還比較窄，這項保險是深受農(nóng)民歡迎的。從試點的情況來看，需要加大政府對它的支持力度，使它成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制度。

胡凱紅:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝陳主任，謝謝韓主任，謝謝各位記者朋友。

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