原題：關(guān)于深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的思考（上）、（下）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書記指出，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國(guó)安邦重中之重的大事。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于要向內(nèi)尋動(dòng)力、向改革要活力，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)，是系統(tǒng)性、綜合性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展大改革，是城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的大調(diào)整，是新中國(guó)成立并確立土地集體所有制以來(lái)，繼上個(gè)世紀(jì)80年代初期和2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的新一輪農(nóng)村改革。深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，制高點(diǎn)在于，要深刻認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村改革的歷史發(fā)展階段及其必要性，開展頂層設(shè)計(jì)；切入點(diǎn)在于，要以鄉(xiāng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為兩翼，構(gòu)建發(fā)展新模式，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決資金困局，內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)騰飛；支撐點(diǎn)在于，要在國(guó)家層面整體推動(dòng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，解決“三農(nóng)”問題發(fā)展的后顧之憂。以新一輪農(nóng)村改革為契機(jī)，深化改革理念，創(chuàng)新改革途徑，共享改革成果，全面完成農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。

推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革是歷史與時(shí)代的必然選擇

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展與中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分。全面推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，不僅是歷史發(fā)展的必然選擇，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

第一，農(nóng)村發(fā)展處于新的歷史階段。改革開放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村發(fā)展策略上，實(shí)現(xiàn)了兩次大的調(diào)整。第一次是1980年代初期實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，糧食總產(chǎn)量從1978年的6095億斤，增至2013年的60194萬(wàn)噸，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。第二次是2003年全面鋪開的農(nóng)村稅費(fèi)改革，在法律層面明確和規(guī)范了國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。兩次農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，提高了農(nóng)民收入，對(duì)我國(guó)農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了積極、深遠(yuǎn)的影響。但在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史新階段，既有改革的紅利已基本消耗殆盡，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和體制，已難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的客觀要求，新一輪農(nóng)村改革勢(shì)在必行。

第二，“三農(nóng)”發(fā)展面臨新的瓶頸。2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53.73%，其中在農(nóng)村保留有承包地、宅基地和住房，家人仍然留守農(nóng)村，自己年老也可能返回農(nóng)村“半城市化”人口數(shù)量占據(jù)18%左右。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展明顯落后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題并未得到根本解決，農(nóng)村土地歸屬和權(quán)益尚未得到有效保障，農(nóng)村發(fā)展資金難以籌集；農(nóng)業(yè)耕地減少，資源短缺，糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)制度和政策滯后；面向農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的物化勞動(dòng)投入少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境差、抵御自然災(zāi)害能力弱；農(nóng)民居住環(huán)境、生活水平與城市還有較大差距，農(nóng)民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。這些都已成為阻礙全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)的突出問題，突破“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，迫在眉睫。

第三，“三農(nóng)”策略亟待實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)整。在歷經(jīng)兩次大的戰(zhàn)略調(diào)整之后，黨和政府總攬全局，深謀遠(yuǎn)慮，黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，黨的十七大、十八大均把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。各省市區(qū)紛紛出臺(tái)農(nóng)村改革指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為突破點(diǎn)，開始由試點(diǎn)走向全面鋪開，建設(shè)熱點(diǎn)也從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向湖南、湖北、河南、安徽、陜西等中西部省份；建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域。當(dāng)前的農(nóng)村改革，為探索新的農(nóng)村發(fā)展模式進(jìn)行了有益探索。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，仍面臨著一系列問題：資金瓶頸沒有解決，基層政府仍面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)民仍缺乏有效參與，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有給農(nóng)民帶來(lái)預(yù)期的實(shí)惠，農(nóng)民生存與發(fā)展問題并未得到根本解決；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村投資環(huán)境較差，政策優(yōu)勢(shì)可利用空間有限，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼等等，“三農(nóng)”發(fā)展策略亟待實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)整。

因此，加快農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，不僅是全社會(huì)的普遍共識(shí)，亦是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，挖掘內(nèi)生動(dòng)力，釋放經(jīng)濟(jì)潛能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)發(fā)展的必然需求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，更是時(shí)代和歷史的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是新一輪改革的基礎(chǔ)動(dòng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，必須更加注重依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，及內(nèi)需與外需、東部和西部、各產(chǎn)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新一輪農(nóng)村改革提供了良好的外部環(huán)境和強(qiáng)有力的基礎(chǔ)動(dòng)力。

第一，區(qū)域和需求調(diào)整是外驅(qū)動(dòng)因。當(dāng)前，總體外部環(huán)境趨于緊張，以內(nèi)需為驅(qū)動(dòng)，撬動(dòng)中、東、西部合理布局，勢(shì)在必行。2002年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為92.4%，2014年上半年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)102.9%。擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)由外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。要從整體戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到，釋放農(nóng)村內(nèi)需潛力，是調(diào)整區(qū)域發(fā)展、布局的重要杠桿。以激發(fā)農(nóng)村需求為戰(zhàn)略機(jī)遇，作為解決農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、中東西部發(fā)展不均衡的內(nèi)在要素。以中部農(nóng)村崛起為基點(diǎn)，助推城鄉(xiāng)互動(dòng)化、一體化的進(jìn)程，連接?xùn)|部、西部發(fā)展，驅(qū)動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全盤發(fā)展。

第二，戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是主要方向。突出農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，大膽突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)涵，積極引進(jìn)社會(huì)資本，保證制度創(chuàng)新，走具有全局意義的可持續(xù)發(fā)展道路。2013年，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)對(duì)農(nóng)戶投資10547億元，僅占全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的2.36%；全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36.76%；農(nóng)村居民食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為37.7%，收入支配明顯不夠合理。要完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，形成向農(nóng)業(yè)投資的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制。突出新一輪農(nóng)村改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展過(guò)程中的重要地位，以戰(zhàn)略創(chuàng)新為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間、中部和東西部之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，全方位保障農(nóng)村改革的開展。

第三，社會(huì)和生活轉(zhuǎn)型是根本動(dòng)力。統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)，深刻把握農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的階段性、地域性特征，整合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，推行“集群化”發(fā)展模式。2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13萬(wàn)元，按國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2030年前我國(guó)要完成3.9億農(nóng)民的市民化，僅市民化所需公共成本就約要51萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化資金缺額巨大，按原有城鎮(zhèn)化思路顯然不太現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。有必要以鄉(xiāng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決資金困局；有必要全面推行“集群化”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，深化工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位，形成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民居住等聯(lián)系密切、并能提供相關(guān)支撐的機(jī)構(gòu)在空間分布上的聚集，形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，整合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方方面面，有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

模式與機(jī)制創(chuàng)新是新一輪農(nóng)村改革的主旨內(nèi)容

站在歷史的高度，從全局出發(fā)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限、加速推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)、積極破局當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，全面實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)村改革。

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；侵饕问?。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)組織的分工與聯(lián)合。依托當(dāng)?shù)刭Y源特色、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)情況，發(fā)展區(qū)域化、特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工、商、供、銷等密切結(jié)合；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村社區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)土地功能的整合，再一次細(xì)化農(nóng)民分工，推動(dòng)農(nóng)民身份向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。要不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，整合土地資源，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向規(guī)模；發(fā)展完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向規(guī)模。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化過(guò)程中，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的品牌化，打造過(guò)硬產(chǎn)品，保證品質(zhì)，提高市場(chǎng)知名度。以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁樾问?，實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)村改革的整體推進(jìn)。

第二，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化是主體內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化，要以全面突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史局限為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)意義上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“均田”政策、小地塊上的小農(nóng)家庭生產(chǎn)顯然已難以滿足適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及組織化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面，要從我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展的高度，規(guī)劃、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。2013年，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到了3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例為26%，比2012年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，初見成效。要結(jié)合“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展方式，依托各級(jí)政府，以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)行業(yè)為規(guī)劃原則，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)；另一方面，以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)，大力發(fā)展合作組織，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)的資金、人才、技術(shù)、物資、信息等通過(guò)各種形式合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要打破“一戶一品”、“一家一業(yè)”的局限，在保證農(nóng)民資產(chǎn)收益權(quán)益不變的前提下，將農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)全面推向社會(huì)和市場(chǎng)，堅(jiān)持政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)規(guī)范、培植壯大的原則，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的公共服務(wù)功能，建立公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兼?zhèn)?，產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)并舉的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，多方面提升新一輪農(nóng)村改革的品質(zhì)。

第三，鄉(xiāng)村社區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是基本途徑。引入社會(huì)資本，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)化。未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然保持較快推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城市化率將達(dá)到或超過(guò)60%，2050年超過(guò)70%，這將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)持久的動(dòng)力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地利用、開發(fā)的同步原則，根據(jù)現(xiàn)有城區(qū)大小，與配對(duì)開發(fā)的農(nóng)村人口、農(nóng)產(chǎn)品特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)外圍進(jìn)行適度拓展。與之匹配開發(fā)的農(nóng)村，則根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，進(jìn)行土地功能區(qū)分，將適合居住的土地，納入住宅、生活區(qū)域建設(shè)；適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的土地，納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之中。村莊社區(qū)化得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集群居住，城鎮(zhèn)化過(guò)程大為加快。同時(shí)，通過(guò)合理利用農(nóng)村土地資源、土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的互補(bǔ)、互動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的資產(chǎn)效益，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四，積極破局資金瓶頸是農(nóng)村大變革的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提升一個(gè)百分點(diǎn)，需要至少1萬(wàn)億元的配套資金支持，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政支撐，顯然很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。應(yīng)樹立與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、集群相適應(yīng)的思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)配對(duì)開發(fā)原則，積極引進(jìn)社會(huì)資本，參與農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等工程，并使之與城鎮(zhèn)的城市開發(fā)同步進(jìn)行。社會(huì)資本通過(guò)地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得商業(yè)利潤(rùn)；農(nóng)民則在保證其土地收益權(quán)的前提下，通過(guò)房屋置換過(guò)程中的價(jià)值增值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值獲得收益；政府通過(guò)出讓土地獲得土地資金，并用此回購(gòu)社會(huì)資本的商住房以滿足農(nóng)民的置換需求。即使各地因社會(huì)資本引進(jìn)情況不同、本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一，少數(shù)區(qū)域也仍可能存在部分資金缺口的問題，但也完全處于可控范圍之內(nèi)。通過(guò)城鄉(xiāng)土地整體打包規(guī)劃，配套開發(fā)，以生活區(qū)域劃片、村莊社區(qū)化的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集群居住，加速城鎮(zhèn)化過(guò)程。在社會(huì)資本的社區(qū)開發(fā)過(guò)程中，也同時(shí)解決了村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，人畜混居等突出問題，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。在農(nóng)民、政府和社會(huì)資本共贏的模式中，農(nóng)村發(fā)展的資金問題得以真正解決。

整合農(nóng)業(yè)資源是新一輪農(nóng)村改革的根本保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化，是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向。要從根本上保障新一輪農(nóng)村改革的成果，有必要從各地探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)狀出發(fā)，在國(guó)家層面，汲取經(jīng)驗(yàn)，整合資源，調(diào)整策略，為全面推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革保駕護(hù)航。

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程需要國(guó)家宏觀層面的資源整合。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是農(nóng)村土地、勞動(dòng)資源、農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村文化資源等要素重新整合的過(guò)程。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，解放要素，整合資源，整體推動(dòng)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是由農(nóng)村改革撬動(dòng)全社會(huì)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮的必然要求。

重新整合土地資源，要從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的目標(biāo)定位，在保證土地權(quán)屬關(guān)系、保證土地流轉(zhuǎn)效益的過(guò)程中，根據(jù)區(qū)域自然資源特點(diǎn)，減少資源儲(chǔ)備量少、資源耗費(fèi)量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，增加外向型產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)揮土地資源的重組效應(yīng)；重新整合勞動(dòng)資源，要從進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者分工、提高勞動(dòng)效率的角度，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)一部分勞動(dòng)者從傳統(tǒng)、產(chǎn)中環(huán)節(jié)向高效、產(chǎn)前產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。以惠農(nóng)政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)人員救助機(jī)制等措施；重新整合農(nóng)業(yè)資金資源，以農(nóng)村社區(qū)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)，吸引社會(huì)資金參與，破解資金瓶頸。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，改革農(nóng)村財(cái)稅制度，為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。加大農(nóng)村文化資源和農(nóng)業(yè)組織資源整合力度，對(duì)各農(nóng)村區(qū)域民俗、建筑、飲食、民間工藝等文化資源進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)掘其歷史內(nèi)涵、發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村管理組織的優(yōu)化為途徑，加大對(duì)農(nóng)業(yè)組織資源的整合力度。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，以政策為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以改革為契機(jī)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的組合效應(yīng)、惠民效應(yīng)和整體效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的深層變革。

第二，新一輪農(nóng)村改革的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家層面的制度保障。完善農(nóng)業(yè)的制度保障。首先，明確發(fā)展方向。要舉全國(guó)之力，在中央政府的層面，明確當(dāng)前農(nóng)村改革的整體方向，明確當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展和改革是與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程密切結(jié)合，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程；其次，完善法律保障。通過(guò)法律手段保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理利用，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)與其他部門的權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的控制和干預(yù)的職責(zé)、范圍，在法律的保障中，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展推向市場(chǎng)。再次，加強(qiáng)支撐制度建設(shè)。完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展制度建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)面向市場(chǎng)的過(guò)程中，尤其是在鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，以制度建設(shè)保證其穩(wěn)定性、明確性、規(guī)范性及可操作性，避免制度的缺陷對(duì)農(nóng)業(yè)的消極影響，保證農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的規(guī)范地位，以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶植的力度。

第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要抗風(fēng)險(xiǎn)能力的全面提升。其一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，完善商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入306.06億元，同比增長(zhǎng)27.4％，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物突破10億畝，其潛力可更進(jìn)一步挖掘。鼓勵(lì)支持各類保險(xiǎn)公司到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)能力；鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司研究農(nóng)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)的特點(diǎn)、需求，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如種植保險(xiǎn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的各類農(nóng)民人身保險(xiǎn)等，構(gòu)建多元產(chǎn)品體系；嘗試推進(jìn)設(shè)立農(nóng)村保險(xiǎn)互助社等新型農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)；嘗試開發(fā)農(nóng)民健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)新模式等等。其二，在加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保障的覆蓋面，作為農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保障基金。通過(guò)農(nóng)業(yè)保障基金的設(shè)立，進(jìn)一步鼓勵(lì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，同時(shí)避免農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源單一化?？梢栽诔青l(xiāng)互動(dòng)開發(fā)的過(guò)程中，從三個(gè)方面籌集國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保障基金：參與城鄉(xiāng)協(xié)同開發(fā)的社會(huì)資本；政府出讓土地所獲得的收益；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)所獲取的收益。按照收益比例和相應(yīng)規(guī)定，各自繳納農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。避免土地流轉(zhuǎn)、整合以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，因農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)或其他因素而引發(fā)的不良連鎖反應(yīng)甚至進(jìn)而產(chǎn)生土地私有化風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保障基金的設(shè)立，有效彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的靈活性和可操作性，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，切切實(shí)實(shí)地按市場(chǎng)原則來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)村改革。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的全局推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體制與機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高速增長(zhǎng)，是新一輪農(nóng)村改革的偉大意義。李克強(qiáng)總理指出，農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重。深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向市場(chǎng)、農(nóng)村由落后邁向現(xiàn)代、農(nóng)民由傳統(tǒng)生活方式走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生活的歷史進(jìn)程，它是黨和政府在中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中所必須完成的歷史使命。新一輪農(nóng)村改革，是中央政府的宏觀把握和整體推進(jìn)，以農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、農(nóng)村的社區(qū)化、農(nóng)民的居民化為主要形式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，在完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系中，集約資源，消化產(chǎn)能，增速經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化品質(zhì)，全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。依托“三農(nóng)”的解決，充分釋放廣大農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同開發(fā)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)潛能，通過(guò)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，激活要素，以村促城，以農(nóng)促工，建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的又一全新動(dòng)力，確保全社會(huì)共享改革發(fā)展的成果，從而實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)村改革的宏偉目標(biāo)。

（作者系湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委宣傳部部長(zhǎng)）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào)2014年8月28日、29日

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