10月9日，102歲高齡的杜潤生先生去世。關于杜潤生，正如北京某報紙評論文章的所說的，“杜潤生的‘遺產(chǎn)’不只是農(nóng)村改革”。

在全面深化改革的今天，杜潤生被作為“思想解放”者而紀念。人人都說要學習杜老解放思想的精神，因此就提出要像他一樣推動土地制度改革、要像他一樣培養(yǎng)后輩，甚至要將他的農(nóng)村改革的思路照搬到正在進行的國企、金融、醫(yī)療等重大領域上。改革上的“解放思想”就是根據(jù)歷史條件實時調(diào)整政策，反對“教條主義”。站在今天，從當下社會發(fā)展的角度來看，我們紀念杜潤生可以做的也許不僅是回憶往事，更多應當做的是繼續(xù)解決思想，繼續(xù)推動制度向著更有益于農(nóng)民、更有益于農(nóng)村的角度改革。

八十年代的農(nóng)村改革通常被稱為“單干”，就是將原來的集體經(jīng)營單元變成家庭為基本經(jīng)營單元。學者給出的解釋是，產(chǎn)權制度變革帶來的激勵效益推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提高，其中林毅夫?qū)τ谶@一實踐最早給出完整學理解釋。武漢的一位極其睿智的“民間學者”老田，稱八十年以來農(nóng)村改革主導思路一直受到“杜（潤生）——林（毅夫）假說”影響。之后包括國企、醫(yī)療、教育在內(nèi)的一改就靈、一私有化就靈、一私有化就靈的思路，都受相似理論假說支配。

如果說八十年代的農(nóng)村改革所取得一定成功，對此可以套用的一句老話是，通過“單干”這種生產(chǎn)關系變革適應了當時的生產(chǎn)力發(fā)展要求。三十多年過去了，今日農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)力相較于八十年代，又發(fā)生了巨大進步。

前幾日我們到蘇北的一個國營那場參觀，一起參觀的人都為農(nóng)場的機械裝備水平而感嘆，僅一臺收割機就有500匹馬力，農(nóng)場負責人說“比高級寶馬車還貴”；同樣，我們在湖北農(nóng)村看到一些喜歡探索的農(nóng)民居然也在使用無人機進行農(nóng)藥噴灑。若不經(jīng)常到實地看一看，很難想象農(nóng)村變化這么快。農(nóng)民、機械、農(nóng)業(yè)技術，這些都是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力巨大進步就要求生產(chǎn)關系隨著發(fā)生變革，否則落后的生產(chǎn)關系就會成為生產(chǎn)力的束縛。

2010年左右，我國西南地區(qū)發(fā)生嚴重大旱，之后國家開始加大重視農(nóng)田水利問題，當時計劃投資4萬億進行水利建設。這是繼60、70年代“農(nóng)業(yè)學大寨”之后的又一次全國農(nóng)田水利大建設。我們在鄉(xiāng)下調(diào)研時，農(nóng)民指著渠道、泵站和水庫等水利設施說“都是毛爺爺留下的”。“農(nóng)業(yè)學大寨”改變農(nóng)業(yè)基礎設施，極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從這個角度看，將集體生產(chǎn)這種生產(chǎn)關系形式一棍子打死，也是不科學的。

這幾年國家花大錢投資農(nóng)田水利，有一定效果，成效卻比不過“農(nóng)業(yè)學大寨”時的肩挑人扛式建設，最主要的原因就是受到徹底“單干”這種生產(chǎn)形式的制約。當前國家投資農(nóng)田水利建設后最常見的結果是，花費幾千萬上億地進行水庫除險加固、機械更行、渠道硬化后，農(nóng)民卻沒有辦法組織起來一起用水，致使嶄新現(xiàn)代化的水利設施成為擺設?！耙槐P散沙”的農(nóng)民普遍不能合作使用水庫而是選擇自己打機井、用小潛水泵抽水灌溉。相對于一家一戶的小機井和一千瓦兩千瓦的潛水泵，大中型水庫、幾百千瓦的泵房等一類“大水利”設施必然代表著更高的生產(chǎn)力。現(xiàn)在的問題是，這些大生產(chǎn)力無法與一家一戶小農(nóng)對接，缺乏組織的小農(nóng)家庭“單干”經(jīng)營形式無法適應當前生產(chǎn)力迅速發(fā)展的現(xiàn)實需求。

中國不是美國、加拿大、澳大利亞，這些通過殖民移民建立起來國家和地區(qū)具有人少地多、地廣人稀的特點，它們的一個農(nóng)場面積通常超過我國的一個行政村面積。這些地區(qū)實施土地私有化已經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營上徹底“單干”是合適的。而我國人多地少，所以徹底“單干”的經(jīng)營形式并不適用。

在傳統(tǒng)時期，家庭經(jīng)營之外有宗族、家族、村莊等社會組織負責水利等公共生產(chǎn)職能，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的公共問題。八十年代實施“單干”之后，我們發(fā)展出“統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”，后來還將這句話寫進了《憲法》?！敖y(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”特點是在家庭經(jīng)營之外，存在一個集體組織來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“一家一戶辦不好、不好辦和辦了不合算的事情”（八十年代的中央一號文件中有類似的表述）。因為有了集體統(tǒng)籌，八十年代的“單干”就不同于徹底“單干”。常常被忽視的是，八十年代的改革是發(fā)揮集體統(tǒng)籌基礎上的家庭經(jīng)營，而不是一家一戶沒人管、不需要人管的徹底“單干”。

盡管八十年的改革者初衷是搞集體統(tǒng)籌基礎上的家庭經(jīng)營，但是后來的改革卻朝著放任管理的徹底“單干”方向發(fā)展。其中最關鍵的是土地制度變革。早期實施土地承包制度還維持著集體與農(nóng)戶之間的平衡關系，承包者向集體交納一定的費用用于集體生產(chǎn)開支，比如改善水利設施、維護機耕道等，統(tǒng)稱為“集體生產(chǎn)費”（注意不是農(nóng)業(yè)稅）。后來的系列改革是取消農(nóng)戶對集體的責任，土地承包不僅無償，而且由30年承包期限變成“長久不變”。豈不知，沒有負擔、沒有對價且長久不變的“用益物權”（《物權法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權為“用益物權”）實質(zhì)就是私有化的所有權。

八十年代以來的產(chǎn)權化、私有化的改革一路走來，最終將集體抽空，離開集體統(tǒng)籌而徹底“單干”的農(nóng)民像是“沒爹沒媽的孩子”，巨大的國家投資也因為喪失了承接對象而效率低小。以土地整治項目為例，該項目是政府投資用于改善農(nóng)業(yè)基礎設施，“十二五”期間規(guī)劃總投資近6000億元，用于保障糧食安全。我們曾經(jīng)比較考察過普通農(nóng)村與國營農(nóng)場的投資效率，前者效率極其低下，實際操作中只有小部分項目資金變成工程建設，因為在項目落地過程中一家一戶農(nóng)民會造成千奇百怪的矛盾，結果是國家投錢為農(nóng)民做好事都做不成。常見的現(xiàn)象時國家在農(nóng)民物權化的土地上不能動一鋤頭一鍬?！靶《ⅰ钡霓r(nóng)戶加上物權化的土地產(chǎn)權，極大放大徹底“單干”的負面后果。

矛盾是推動事物發(fā)展的動力。實際上，國家和農(nóng)民都體會到了徹底“單干”的壞處。國家已經(jīng)意識到了徹底“單干”這種經(jīng)營形式無益于農(nóng)業(yè)基礎設施改善，因此提出要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營制度。農(nóng)民更是直接地體會到徹底“單干”的痛處。八十年代分田是按照遠近肥瘦搭配，每家每戶都按照土地等級分塊承包，造成地塊高度插花狀態(tài)，使得當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極其費時費力費成本。隨著技術條件改進，地力對產(chǎn)出影響下降，農(nóng)民對于統(tǒng)一耕作、便捷耕作和機械生產(chǎn)的需求提高。

作為徹底“單干”基礎的土地制度，成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大阻力。過去集體有調(diào)整土地的權力，可呼應農(nóng)民的需求，現(xiàn)在集體土地所有權基本成為擺設，農(nóng)民想調(diào)整土地而不得。當前國家又投資幾百億元，要求地方幾年之內(nèi)將之前已經(jīng)十分明確的承包地權利（二輪承包時已經(jīng)辦過證）再“確權登記辦證”一次。這樣的改革離農(nóng)民的利益越來越遠。

當前農(nóng)業(yè)政策應當調(diào)整到不排斥農(nóng)民且回應農(nóng)民生產(chǎn)需求的方向上來。這樣的政策不可能從理論中來，也不是從權威那里來，而是從現(xiàn)實實踐中來。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術、市場程度等都發(fā)生了巨大變化，當前的農(nóng)業(yè)政策環(huán)境與八十年代完全不同。

鄧小平同志曾提出我國社會主義農(nóng)業(yè)要經(jīng)過兩次飛躍?！皢胃伞彼闶堑谝淮物w躍，而第二次飛躍則要發(fā)揮社會主義統(tǒng)籌優(yōu)勢。直面矛盾，當前的農(nóng)業(yè)政策要從八十年代延續(xù)至今的不斷繼續(xù)深化“單干”的思路中解放出來，在堅持家庭經(jīng)營基礎上要強化統(tǒng)籌功能，真正做實“統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制”。“解放思想”不是口號，今天要做的是通過農(nóng)村政策上的“解放思想”來探索農(nóng)業(yè)第二次飛躍。杜潤生常說要“尊重農(nóng)民”，而這只有真正解放思想的人才能做到。

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（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士后）

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