◇ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上,通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機(jī)制,在一定的區(qū)域范圍,建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

◇ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要注重園區(qū)融合、服務(wù)融合。要努力打破部門、行業(yè)分割,強(qiáng)化園區(qū)與政府部門、高等學(xué)校、科研院所等社會(huì)組織的協(xié)作配合

◇ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要堅(jiān)持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果

近日,財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知,今年中央財(cái)政將安排50億元,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)認(rèn)定和創(chuàng)建的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持。這一支持政策,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園更加引人關(guān)注。

與以往的一些農(nóng)業(yè)園區(qū)不同,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上,通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機(jī)制,在一定的區(qū)域范圍,建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),要做到可持續(xù)、可復(fù)制,需解決好產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制、保障農(nóng)民利益這三個(gè)問(wèn)題。要將產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代技術(shù)裝備集成區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

辦園打好產(chǎn)業(yè)牌

通過(guò)人工引領(lǐng),奶牛排隊(duì)走上現(xiàn)代化轉(zhuǎn)盤式擠奶機(jī),完畢后自行走下轉(zhuǎn)盤,有序回到牛舍,旁邊的大屏幕實(shí)時(shí)顯示牛奶的指標(biāo)……這是記者在君樂寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園看到的場(chǎng)景。園區(qū)占地3.8萬(wàn)畝,集現(xiàn)代種養(yǎng)、乳品加工、旅游觀光于一體。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)君樂寶乳業(yè)為帶動(dòng),園區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家,農(nóng)民合作社16家,涉及13個(gè)村莊的7000多戶農(nóng)民,帶動(dòng)了10多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

君樂寶園區(qū)是河北省120家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。按照因地制宜、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的原則,河北省已形成幾類不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。有加工帶動(dòng)型,依托龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地,提高整體效益;有特色聚合型,圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域品牌;有科技引領(lǐng)型,運(yùn)用高新技術(shù),改造傳統(tǒng)技術(shù),提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;有溝域開發(fā)型,統(tǒng)籌生態(tài)治理、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展;此外還有農(nóng)墾改制型和觀光展示型。

盡管產(chǎn)業(yè)模式各有不同,但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都要做足產(chǎn)業(yè)文章,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合。既要引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,又要扶持新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。江蘇省以加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”,以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“跨二連三”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。南京江寧、揚(yáng)州廣陵的園區(qū)分別利用其貼近大都市的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)科技、健康、人文等元素融入農(nóng)業(yè),打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。泰州園區(qū)構(gòu)建了種子種苗供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備制造服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理服務(wù)“三服務(wù)”融合。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要著眼于各地的資源優(yōu)勢(shì),避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。貴州省明確提出,確定現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為園區(qū)發(fā)展方向,要充分利用全省立體氣候明顯的優(yōu)勢(shì),遵循山地經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃導(dǎo)則要求每個(gè)園區(qū)都要明確一個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),最多不能超過(guò)3個(gè),形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,打造“生態(tài)貴州·綠色產(chǎn)品”的公共品牌。

開門辦園“無(wú)圍墻”

發(fā)展產(chǎn)業(yè)園如何發(fā)揮政府的作用?陜西省是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)起步較早的一個(gè)省份。2015年7月,陜西省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》,已于2016年施行。該《條例》是全國(guó)首部規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī),它從法律層面規(guī)范園區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)、服務(wù)保證和風(fēng)險(xiǎn)防范等活動(dòng)。園區(qū)所在地政府有義務(wù)加強(qiáng)供水、供電、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

通過(guò)不斷加大資金投入整合力度,陜西省市縣三級(jí)財(cái)政累計(jì)安排園區(qū)建設(shè)資金46.9億元,帶動(dòng)金融資金和社會(huì)資金403億元,初步形成了園區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。其中,省級(jí)認(rèn)定的336個(gè)園區(qū)按照“先建后補(bǔ)”原則由省級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)園區(qū)補(bǔ)助500萬(wàn)元,市、縣財(cái)政再配套補(bǔ)助50萬(wàn)元至150萬(wàn)元不等。

許多人注意到,如今各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、示范園區(qū)有很多。如果不能有效協(xié)調(diào),就會(huì)產(chǎn)生資源爭(zhēng)奪問(wèn)題。江蘇省著力探索園區(qū)內(nèi)外的融合發(fā)展。在該省,一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往包括多個(gè)特色園,采取“園中園”“園外園”等模式,把園區(qū)打造成“多園一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體?！靶@”既相互獨(dú)立,又互為補(bǔ)充,共同構(gòu)成“大園”。無(wú)錫市錫山臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園就是無(wú)錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、無(wú)錫高科技農(nóng)業(yè)示范園、中國(guó)農(nóng)科院太湖水稻示范園、錫山生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和錫山精品蔬菜產(chǎn)業(yè)園“五園一體”的綜合園區(qū)。

園區(qū)融合之外還要有服務(wù)的融合。很多園區(qū)發(fā)力把園區(qū)打造成綜合服務(wù)的大平臺(tái)。在園區(qū)內(nèi)整合各種農(nóng)業(yè)服務(wù)力量,為入園主體、周邊農(nóng)戶提供種苗繁育、農(nóng)情信息、技術(shù)指導(dǎo)、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等農(nóng)業(yè)全程服務(wù)。同時(shí),有關(guān)市縣也努力打破部門、行業(yè)分割,強(qiáng)化園區(qū)與政府部門、高等學(xué)校、科研院所等社會(huì)組織的協(xié)作配合,集聚涉農(nóng)資金、科技等資源,提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成說(shuō),要以農(nóng)為本,創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)決防止非農(nóng)異化,不能成為少數(shù)加工企業(yè)的工業(yè)園。同時(shí),倡導(dǎo)開門辦園,“有邊界,無(wú)圍墻”。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核管理機(jī)制,對(duì)考核不合格的,不再給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金,并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格;對(duì)績(jī)效考核成績(jī)突出的,則加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“姓農(nóng)”

農(nóng)產(chǎn)品在園區(qū)實(shí)現(xiàn)增值是好事,但更關(guān)鍵的是要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民增收。在河北省邢臺(tái)市九河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,農(nóng)民的玉米收購(gòu)后被加工成各類產(chǎn)品。園區(qū)內(nèi)的玉峰實(shí)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人王玉鋒說(shuō),一噸玉米價(jià)格為1560元,而精加工制成維生素B12,身價(jià)就能達(dá)到3018元。玉峰集團(tuán)加工的玉米占邢臺(tái)市玉米產(chǎn)量的八成以上。在園區(qū),包括玉峰集團(tuán)在內(nèi)有31家加工企業(yè),通過(guò)把玉米“吃干榨凈”,帶動(dòng)75萬(wàn)農(nóng)戶增收10億元以上。如今,園區(qū)八成的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入由原來(lái)的單純賣糧變?yōu)橥瑫r(shí)擁有租金、股金、薪金收入。

產(chǎn)業(yè)園要為農(nóng)民提供一系列公共服務(wù)。四川岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體成立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司”,由專門機(jī)構(gòu)、人員從事預(yù)流轉(zhuǎn)等工作,解決了土地流轉(zhuǎn)的零散、無(wú)序問(wèn)題,保證了農(nóng)民利益。目前,園區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達(dá)到76%,近4萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。園區(qū)還設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu),幫助需要融資的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具進(jìn)行評(píng)估,以便于抵押貸款。目前,園區(qū)已開展“惠農(nóng)產(chǎn)權(quán)貸”“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼貸款”“土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款”3個(gè)金融產(chǎn)品,新型經(jīng)營(yíng)主體年獲貸1億元以上。

單個(gè)農(nóng)民要通過(guò)園區(qū)的鏈條增強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)能力。四川眉山市以“小泡菜、大產(chǎn)業(yè)”為核心,協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展,依托眉山泡菜產(chǎn)業(yè)園打造了綠色泡菜原料基地,推廣“稻菜輪作”高效種植模式,本著“產(chǎn)業(yè)集中、集群發(fā)展”的思路,建成全國(guó)首個(gè)“中國(guó)泡菜城”,聚集泡菜上下游企業(yè)30余家。同時(shí),眉山市加強(qiáng)品牌建設(shè),以“東坡泡菜”整體形象參與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。如今,該市建成原料基地42萬(wàn)畝,年產(chǎn)泡菜原料6.5萬(wàn)噸,帶動(dòng)21萬(wàn)戶基地農(nóng)戶增收致富。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,所以,產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要謹(jǐn)防產(chǎn)生虹吸效應(yīng),不能阻礙周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。園區(qū)應(yīng)該是示范性的,最終要把探索的成果向周邊地區(qū)移植和推廣?！睆埡铣烧f(shuō),要堅(jiān)持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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