黨的十八屆五中全會提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。2017年中央一號文件再次提出，要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這是針對中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭力弱所做出的重大決策，是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須順應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的新形勢，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)地經(jīng)營體制機制，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集中，為提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率提供基礎(chǔ)和保障。

中國農(nóng)村承包耕地經(jīng)營現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，多種形式的規(guī)模經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村承包耕地經(jīng)營呈現(xiàn)以下特點：

①農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，但大部分承包耕地仍由承包農(nóng)戶管理經(jīng)營。

②在傳統(tǒng)承包農(nóng)戶管理經(jīng)營的耕地中，大部分已經(jīng)通過購買服務(wù)、緊密合作等方式實現(xiàn)了不同程度的規(guī)模經(jīng)營。

促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展必須解決的問題

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面吸引了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向第二第三產(chǎn)業(yè)，為土地經(jīng)營權(quán)的集中騰出了空間；另一方面又提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了必要的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)成為必然趨勢。同時，受制于人多地少的國情農(nóng)情、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長期性及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育的漸進性，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展還面臨一些需要認真研究和解決的問題。

（一）土地要素與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的錯位問題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要土地、資金、技術(shù)、人力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素統(tǒng)一優(yōu)化配置，以提升資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。但是，從筆者調(diào)查的情況看，由于多數(shù)傳統(tǒng)承包農(nóng)戶依靠老人和婦女兼業(yè)種地，他們雖然頑強地保留著承包土地經(jīng)營權(quán)，但大多已經(jīng)不再擁有必要的農(nóng)機具，也不再掌握新的種植技能。而那些購買了現(xiàn)代農(nóng)機具、掌握先進種植技能、擁有土地規(guī)模經(jīng)營能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，許多卻難以獲得適度的土地經(jīng)營權(quán)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由新型經(jīng)營主體承擔(dān)這一現(xiàn)實與現(xiàn)行扶持政策以傳統(tǒng)承包農(nóng)戶為主要瞄準(zhǔn)對象之間的錯位問題

大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在沒有流轉(zhuǎn)的承包土地上，耕種、植保、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)也已經(jīng)由農(nóng)機大戶、植保大戶、合作社、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體承擔(dān)，從促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的角度講，應(yīng)該圍繞他們的需求制定針對性的扶持政策。但是，由于傳統(tǒng)承包農(nóng)戶仍然擁有承包土地的經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)行種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等扶持政策多以承包土地數(shù)量為基礎(chǔ)，以小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶為對象設(shè)計并實施。許多新型經(jīng)營主體反映，他們是真正的種糧者，卻拿不到糧食生產(chǎn)補貼，而有的農(nóng)戶已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作生活，卻還領(lǐng)取糧食生產(chǎn)補貼；為減少自然風(fēng)險損失，他們愿意多交納保險費以獲得更高額度的補償，卻找不到相應(yīng)的保險產(chǎn)品；他們的大型農(nóng)機具只能露天放置，收獲的糧食無處存儲，想興建倉儲設(shè)施卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)用地政策遲遲得不到落實。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格上漲過快導(dǎo)致的兩難問題

近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格不斷攀升，已經(jīng)成為影響規(guī)模經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)的重要因素。目前，一些平原地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格已經(jīng)達到每畝700～800元，有的甚至超過每畝1000元。如果種植糧食作物，在正常年景下，每畝還有200～300元的純收入；如果遭遇較大的自然災(zāi)害，就很難有盈利。如果任其上漲，必定會影響糧食生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不起來，中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力更難以提升。

（四）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的“人地分離”問題

改革開放以來，中國開展了兩輪農(nóng)村土地承包，各村組按人口平均分配承包地，并收回因遷出、死亡而失去村組集體成員資格人員的承包地，轉(zhuǎn)而分配給新增集體成員，這也是解決“人地分離”問題的重要途徑。但是，從筆者調(diào)查的情況看，一些地方在二輪承包時沒有按人口變化調(diào)整土地分配，導(dǎo)致“人地分離”問題日趨嚴(yán)重。當(dāng)前，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的深入推進，大量農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，他們在農(nóng)村的承包地如果不能有序退出，而是永久地擁有一小塊承包地，就成為事實上的“小地主”，自己不耕種卻定期收租金，勢必提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也阻礙耕地的成片整治，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要因素。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)富通（今日頭條）

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