原題：住建部官員：警惕特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中一哄而起

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)張學(xué)勤近日在由國(guó)務(wù)院辦公廳信息公開(kāi)辦、瞭望智庫(kù)聯(lián)合主辦的第31次文津圓桌論壇上表示了“擔(dān)心”，擔(dān)心地方在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中“過(guò)度一哄而起”。

今年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，指出2020年前將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。上述論壇圍繞”打造特色小鎮(zhèn)：特點(diǎn)、難點(diǎn)與對(duì)策”主題展開(kāi)深入探討。

“防止所有的城市都千城一面”

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)張學(xué)勤介紹說(shuō)，浙江省開(kāi)展的特色小城鎮(zhèn)得到了中央肯定。去年中財(cái)辦專(zhuān)門(mén)對(duì)浙江的特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了充分調(diào)研，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)浙江特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)給予充分肯定。

他說(shuō)，浙江探索有一年多的經(jīng)驗(yàn)，今年從全國(guó)在搞試點(diǎn)，大概五年時(shí)間全國(guó)培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，基本要求是地方有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是核心。城市也得有一定規(guī)模，發(fā)展有一定潛力，通過(guò)這樣的培育帶動(dòng)全國(guó)其他地方特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。10月13日，中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部三部門(mén)在浙江杭州召開(kāi)了特色?。ǔ牵╂?zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)也于同日對(duì)外公布。

張學(xué)勤表示，特色小鎮(zhèn)的培育首先要強(qiáng)調(diào)“特”。他說(shuō)，有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)支撐其發(fā)展的小城鎮(zhèn)，才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力。同時(shí)，在建設(shè)風(fēng)貌上，小城鎮(zhèn)也要獨(dú)特，“防止所有的城市都千城一面。”

中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差異太大，小城鎮(zhèn)的規(guī)模、基礎(chǔ)、區(qū)域不同，差異化也很大，全國(guó)小城鎮(zhèn)有幾類(lèi)，包括服務(wù)農(nóng)業(yè)的小城鎮(zhèn)、圍繞特色的文化風(fēng)貌資源的旅游產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)小鎮(zhèn)等，“這些小城鎮(zhèn)走到這一步都各有特色，不管是有區(qū)位優(yōu)勢(shì)還是其他資源優(yōu)勢(shì)也好，都很有特色。”

要警惕特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中一哄而起

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎表示，需要高度警惕特色小鎮(zhèn)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中一哄而起。

他解釋?zhuān)环矫?，工商企業(yè)，特別是房地產(chǎn)商在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，從大城市轉(zhuǎn)到特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)尋求出路，很多所謂的特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展基本上還在搞物理空間建設(shè)；另一方面，一些地方政府為尋求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)也加劇了此類(lèi)現(xiàn)象。同時(shí)，發(fā)展對(duì)象不清晰、門(mén)檻過(guò)低、對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律不夠等原因，也是容易導(dǎo)致“一哄而起”。

馮奎說(shuō)，如果對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路模式?jīng)]有改變，就容易導(dǎo)致過(guò)熱。他建議，地方省市制定的有關(guān)小城鎮(zhèn)的政策，以及相關(guān)部委的支持政策，要特別突出創(chuàng)新、綠色的發(fā)展道路，“如果現(xiàn)在一哄而上造成了大量浪費(fèi)，就徹底違背了搞特色小鎮(zhèn)的初衷。”

同時(shí)，政策組合上要有完整周密的體系，“浙江的特色小鎮(zhèn)，從前到后有非常深厚的政策基礎(chǔ)，從上世紀(jì)80年代的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)等形成了深厚的政策積累。但是在很多地方只是學(xué)了皮毛，然后就在搞特色小鎮(zhèn)，這樣很危險(xiǎn)。”他建議其他地方在研究支持特色小鎮(zhèn)過(guò)程當(dāng)中要進(jìn)行大量的政策儲(chǔ)備，否則不能夠輕易上馬。

在倒逼機(jī)制和政策支持的延展上，馮奎說(shuō)，一方面，要建立倒逼機(jī)制，“允許去申報(bào)，但若一兩年創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就把給你的政策收回，同時(shí)還要給予一些警告。這樣就避免了沒(méi)有退出機(jī)制，大家都爭(zhēng)一個(gè)帽子，找到了一些政策支持，爭(zhēng)了帽子睡大覺(jué)的情況。”另一方面，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不是一兩年，國(guó)家層面要有持續(xù)政策，避免某些地方為了爭(zhēng)取一個(gè)時(shí)間段入選而一哄而上。

“讓市場(chǎng)決定這個(gè)特色小鎮(zhèn)能不能做得下去”

針對(duì)擔(dān)心特色小鎮(zhèn)“一哄而起”的問(wèn)題，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)吳衛(wèi)星建議，讓市場(chǎng)決定資源的配置。

他說(shuō)，項(xiàng)目的選擇是頭等大事，在政府和企業(yè)起的作用中，后者作用更大。政府的主要任務(wù)是要提供公共產(chǎn)品，擴(kuò)大稅收的基礎(chǔ)，政府選擇特色小鎮(zhèn)會(huì)有考核目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上有個(gè)發(fā)展目標(biāo)。剩下所有的事情應(yīng)交給企業(yè)，要讓市場(chǎng)決定資源的配置，讓市場(chǎng)決定這個(gè)特色小鎮(zhèn)能不能做得下去，做不下去就要退出。

退出機(jī)制要求現(xiàn)金流分配權(quán)要明晰，現(xiàn)金流的分配權(quán)、所有權(quán)怎么定，需要政府花很大的心思來(lái)設(shè)計(jì)，怎么樣和企業(yè)把利益分配得更好，“政府和企業(yè)合作的話(huà)，期望企業(yè)和政府共同兜底，而不是只有政府來(lái)兜底。政府最好是提供一定的支持，以固定上限的所有權(quán)或者利益分配權(quán)，剩下的交給企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。”吳衛(wèi)星說(shuō)。

關(guān)注特色小鎮(zhèn)的“生態(tài)價(jià)值”

中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邢軍表示，“特色小鎮(zhèn)的價(jià)值首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值，將來(lái)在這個(gè)地方投資會(huì)形成的規(guī)模和產(chǎn)生的GDP，除此之外還有生態(tài)價(jià)值。”

他解釋?zhuān)厣℃?zhèn)是在國(guó)家城市化過(guò)程中的逆城市化方向，很多人就愿意到有特色的地方去就業(yè)、居住、休養(yǎng)，這就是對(duì)生態(tài)的追求。“我們認(rèn)為，在逆城市化過(guò)程中要關(guān)注生態(tài)的價(jià)值。打造特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，我們提出要關(guān)注生態(tài)價(jià)值。”

邢軍進(jìn)一步解釋?zhuān)辛松鷳B(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)，地方政府做規(guī)劃、企業(yè)投資、銀行支持就有了評(píng)價(jià)的抓手，有了指標(biāo)，解決了目前土地財(cái)政怎么做的問(wèn)題。“土地財(cái)政在一定時(shí)期歷史使命在某一方面已經(jīng)有約束，怎么找到新的突破，生態(tài)價(jià)值能夠帶來(lái)新的生態(tài)現(xiàn)金流、生態(tài)金融、生態(tài)財(cái)政。”

據(jù)悉，論壇邀請(qǐng)了住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司、國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司、國(guó)家旅游局政策法規(guī)司等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、學(xué)者、企業(yè)人士等。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北青網(wǎng)2016-11-19 

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