近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》），決定對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體分類施策，實行激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民增收。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的相關(guān)專家表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，差別化收入激勵政策，針對特定群體分類施策，調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，在凸顯市場化效率的同時兼顧公平，使人力資本的市場價值得到相應(yīng)回報，帶動城鄉(xiāng)居民增收，促進(jìn)社會公平。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更應(yīng)縮小收入差距
近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向好趨勢。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，我國的經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時期。那么在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國在縮小收入差距方面面臨哪些問題？
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副研究員馮文猛在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面我國的經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，財政增長受到影響；另一方面新常態(tài)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，在對一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)去產(chǎn)能的同時，也需要培育一些具有新的增長潛能的企業(yè)或行業(yè)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，正在不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長提供了有力支撐。
但馮文猛也指出了一些在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，可能影響收入分配的情況。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對一部分淘汰人員產(chǎn)生影響，他們的收入將會受到擠壓，增收會出現(xiàn)問題，這為縮小收入差距制造了障礙，且由于在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中會出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)，部分人群收入降低的風(fēng)險還會增加，這種變化客觀上會增大收入分配差距。
二是在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中會出現(xiàn)一些新的產(chǎn)業(yè)，這些新產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿Ω?，新產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入增長幅度較快，但這會加大新增行業(yè)和一般行業(yè)之間從業(yè)人員的收入差距。此外，新常態(tài)下進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，可能會引起一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)，比較大規(guī)模的失業(yè)或是再就業(yè)的風(fēng)險，這種風(fēng)險也會對整個收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來比較大的沖擊，這是需要特別注意的一個現(xiàn)象。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更應(yīng)縮小收入差距。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所人力資源室助理研究員向晶在接受本報記者采訪時表示，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，針對調(diào)節(jié)收入分配的問題，提高勞動者收入，增強(qiáng)人力資本回報，是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。如何在做到人力資本的市場價值回報，凸顯市場化效率的同時兼顧公平，是具體落實調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會公平的難點。
差別化收入激勵政策 發(fā)掘特定群體增收潛能
黨的十八屆五中全會提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。李克強(qiáng)總理也提出，要千方百計增加居民收入，促進(jìn)社會公平正義與和諧進(jìn)步。為激發(fā)重點群體的活力，此次《意見》針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。
之所以選擇特定群體實施增收激勵計劃，馮文猛認(rèn)為，這些群體有兩個鮮明的特征，一是這些人群具備比較高的增收潛力。例如，在農(nóng)業(yè)人群當(dāng)中，這些新型農(nóng)業(yè)主體代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，理應(yīng)能獲得比較高的收入，其存在著這種增收潛力。二是這些群體現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)不是特別好，沒有獲得和他的技能相匹配的收入。收入水平不合理，需要給其作一個調(diào)整。
而向晶認(rèn)為，此次《意見》提出的七類重點人群，是我國技能勞動者和具有較好人力資本的代表。雖然這些人群或許沒有囊括全部，但是其人群范圍和識別度還是很高。如果使勞動者人力資本（技能和經(jīng)驗等）得到尊重，行政制度阻礙市場價值的體現(xiàn)得到改善的話，不僅有助于人們對勞動者的技能水平、知識水平、智力程度的肯定，也會讓勞動者們更專業(yè)和專研，形成“匠人精神”“大師”的良好社會價值。推動我國以人力資本驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的實現(xiàn)。
在《意見》中針對這七類不同的人群，分別制定了比較詳細(xì)的激勵計劃，實施差別化收入分配政策，意圖縮小收入差距，促進(jìn)社會公平。但如何使激勵計劃做到不吊胃口、不養(yǎng)懶漢，切實提高城鄉(xiāng)居民收入的可持續(xù)增長性。對此，馮文猛表示，要把所有的保障措施、激勵措施落實到實處，就要從根本上調(diào)動個人的積極性，且在調(diào)動個人積極性之后，使個人勞動能夠得到一個合理的回報，并且使這一過程成為一個良性循環(huán)。此外，政府應(yīng)當(dāng)要創(chuàng)造一些條件，促使人們通過積極參與市場勞動來獲取收入。
向晶認(rèn)為，要縮回行政的手，讓市場來自我調(diào)節(jié)。她表示，此次《意見》中的七類重點人群中，除科研人員和基層干部基本上屬于我國國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位人員外，其他人群參與市場價值分配的程度相對較高。要提高他們的收入，更多的是減少區(qū)域、地方上行政制度對人才流動的鉗制。
而科研人員和基層干部的改革力度更多的是在國家行政體制本身，這涉及到人員的激勵方式和淘汰制度的確立，以及該建立起什么樣的考核機(jī)制，考核的內(nèi)容是關(guān)注簡單的指標(biāo)數(shù)值（如GDP、貧困人員數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)、項目級別等）還是工作質(zhì)量本身。這也是我國行政體制改革中最困難的部分。
有效落實六大支撐行動 帶動城鄉(xiāng)居民增收
為了更好地激發(fā)重點群眾活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收，此次《意見》在對特定人群制定差別化收入分配激勵政策的同時，實施六大支撐行動（就業(yè)促進(jìn)行動、職業(yè)技能提升行動、托底保障行動、財產(chǎn)性收入開源清障行動、收入分配秩序規(guī)范行動、收入監(jiān)測能力提升行動）。這將為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。向晶認(rèn)為，此六大支撐行動可歸納為兩種方式：一是提高勞動者技能和素質(zhì)水平，增強(qiáng)收入增長幅度（前兩大支撐）；二是通過規(guī)范稅收體系，切實提高居民實際收入（后四大支撐）。
馮文猛表示，要使這六大支撐行動真正落到實處，為城鄉(xiāng)居民增收提供有力支持，我們還需要做好以下工作。首先要完善基礎(chǔ)信息。因為要使六項支撐行動落到實處，必須獲得一個準(zhǔn)確而全面的信息。例如，對于提升能力、提升保障等，應(yīng)當(dāng)掌握這一提升群體的具體情況，弄清對象需要什么，要依據(jù)具體的信息來制定相關(guān)實施方案。我們了解到，在過去，因為對一些基本信息掌握不準(zhǔn)確，使得很多政策效果不是很好，很多努力沒有用到實處。
其次，要制定科學(xué)合理的行動方案，提升政府治理能力。在落實工作中把實施目的和效果統(tǒng)一起來，明確實施主體，做好監(jiān)督工作，確保各項工作順利開展。
再次，對于實施效果要做好一個動態(tài)的評估工作，可以引入第三方評估機(jī)構(gòu)，為各項行動落實效果，做一個客觀公正的評估。這樣做可以使在各項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，得到及時、有效的修正。
向晶表示，一方面是需要多部門協(xié)同，如工商、稅務(wù)、民政等協(xié)同，建立起全國一體化的個人和家庭收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，這為實現(xiàn)我國綜合和分類相結(jié)合的個稅改革提供先決條件，最終實現(xiàn)以家庭為單位納稅的方式，提高政策實施的合理性和公平性；另一方面，企業(yè)和個人對就業(yè)者人力資本投資的成本進(jìn)一步降低，激發(fā)人們對人力資本投資的積極性，同時也增強(qiáng)勞動者的技能和工作匹配度，減少摩檫性失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報 2016-10-28
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