從日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，無論是其戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，還是經(jīng)濟(jì)起飛乃至高速發(fā)展時(shí)期，日本政府出臺(tái)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資政策最大限度地發(fā)揮了日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，特別是近年來為解決日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在頑疾、有效應(yīng)對(duì)一系列新的挑戰(zhàn)，日本政府農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯變化，對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革具有很大的借鑒意義。

一、新時(shí)期日本農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

日本中央財(cái)政支農(nóng)資金主要由農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)籌管理，長期以來集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼以及貸款貼息等領(lǐng)域。2015年，日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資額達(dá)到24055億日元，略高于上年度預(yù)算支出額，支持項(xiàng)目涵蓋了十一大領(lǐng)域。其中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)新經(jīng)營領(lǐng)域投資占比達(dá)到29.6%，位居十一大類投資領(lǐng)域的首位；農(nóng)林水產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投資占比達(dá)到29%左右，位居次席。此外，為

加快推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、促進(jìn)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，在農(nóng)業(yè)集中集約化利用建設(shè)、日本食品與飲食傳播等方面加大了政府投資支持力度（各方面投資詳見附表），具體各領(lǐng)域投資如下。

（一）農(nóng)用地集聚、集約化等推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革

針對(duì)當(dāng)前日本農(nóng)村老齡化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力不強(qiáng)等問題，日本政府不斷加強(qiáng)了推動(dòng)農(nóng)地集中等方面的投資支持。為加快對(duì)農(nóng)業(yè)用地集聚、集約化方面的改革，針對(duì)農(nóng)業(yè)用地中間管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目運(yùn)作以及對(duì)農(nóng)業(yè)用地出租人進(jìn)行了資金支援，具體包括以下內(nèi)容。

一是改善農(nóng)用地耕作條件。改善農(nóng)業(yè)用地耕作條件是新設(shè)投資項(xiàng)目，2015年投入預(yù)算達(dá)100億日元。通過農(nóng)業(yè)用地中間管理機(jī)構(gòu)支持負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)業(yè)用地集聚、集約化的區(qū)域，以及對(duì)去除田埂以擴(kuò)大分區(qū)的措施和靈活整頓暗溝排水等的農(nóng)業(yè)用地的舉措進(jìn)行支援。主要推進(jìn)日本農(nóng)田地塊集中化、規(guī)?；?，田塊建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)也逐步由100米×100米演變提升為100米×300米。

二是荒廢耕地再利用應(yīng)急方案。加大荒廢耕地再利用的支持力度，包括對(duì)除雜草雜樹、培育土壤等荒廢耕地再利用的措施等進(jìn)行支援，出臺(tái)相關(guān)政策、法律進(jìn)行配套。推進(jìn)對(duì)荒廢農(nóng)地的再回收利用，為了持續(xù)有效地開展荒廢農(nóng)地的對(duì)策，針對(duì)創(chuàng)建排水暗渠等農(nóng)作條件、與運(yùn)用放牧等有關(guān)措施的合作方式進(jìn)行開發(fā)利用。2015年投入預(yù)算達(dá)19億日元。

三是鼓勵(lì)青年進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。近年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重在下降，部分農(nóng)民群體出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，為保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何使青年進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是當(dāng)務(wù)之急。為激發(fā)青年從事農(nóng)業(yè)的積極性，政府向務(wù)農(nóng)前后的青年務(wù)農(nóng)者、經(jīng)營繼承者發(fā)放補(bǔ)助金，支援農(nóng)業(yè)法人的實(shí)踐研修等以促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)，在加強(qiáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才層面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)。協(xié)助村落農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的法人化發(fā)展，農(nóng)地負(fù)責(zé)人的順利經(jīng)營、繼承等項(xiàng)目的撥付資金。此外，針對(duì)地區(qū)的中心管理機(jī)構(gòu)，在引進(jìn)農(nóng)用機(jī)械、設(shè)施等方面進(jìn)行協(xié)助給予了支持。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)新經(jīng)營

針對(duì)日本國內(nèi)大米供給相對(duì)過剩、飼料作物不足等問題，加大對(duì)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，鼓勵(lì)新作物的種植經(jīng)營，引導(dǎo)擴(kuò)大飼料用米等種植，具體體現(xiàn)在以下方面。

一是開展旱田、水田作物直接補(bǔ)助。對(duì)旱田生產(chǎn)小麥、大豆、甜菜、作為淀粉原料使用的馬鈴薯等旱田作物的認(rèn)證農(nóng)民等負(fù)責(zé)人，發(fā)放用于維持穩(wěn)定經(jīng)營的補(bǔ)助金。直接支付的水田活用補(bǔ)助金是指在謀求飼料用大米、小麥、大豆等戰(zhàn)略作物的本地化生產(chǎn)的同時(shí)，利用產(chǎn)地補(bǔ)助金對(duì)引進(jìn)高產(chǎn)專用品種、簽訂加工用米的多年合同、打造具有地區(qū)特色的魅力產(chǎn)品的產(chǎn)地、促進(jìn)擴(kuò)大自主性生產(chǎn)等舉措進(jìn)行支援。2015年兩項(xiàng)補(bǔ)助投入預(yù)算達(dá)4842億日元。

二是刺激谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為擴(kuò)大谷物年度消費(fèi)量，對(duì)著力拉動(dòng)谷物需求的地區(qū)給予財(cái)政支援。就拉動(dòng)谷物內(nèi)需方面，政府提出全民吃早飯的口號(hào)，刺激增加谷物的消費(fèi)。政府為農(nóng)民和谷物消費(fèi)者搭建了平臺(tái)，刺激谷物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施大米直接補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)生產(chǎn)大米的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)助金以穩(wěn)定經(jīng)營收益，決算金額為760億日元。為保障農(nóng)民穩(wěn)定收入，實(shí)施農(nóng)民收入下降影響緩和補(bǔ)貼，每年當(dāng)農(nóng)民的收入未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府給予一定補(bǔ)貼。

三是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法成立的，日本政府成立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，全部都來自財(cái)政補(bǔ)貼，其中包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所有的行政人員的經(jīng)費(fèi)。目前全國幾乎所有種植大米的農(nóng)戶具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。

(三)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目

為加強(qiáng)競爭力，強(qiáng)化國土強(qiáng)韌性，促進(jìn)農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本長期加強(qiáng)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

一是完善農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完善森林基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定的國產(chǎn)木材供給體制。提升地震、局部暴雨等的山地防災(zāi)能力，完善水產(chǎn)流通基地漁港衛(wèi)生管理和水產(chǎn)資源恢復(fù)、老舊漁港設(shè)施，開展農(nóng)山漁村地區(qū)補(bǔ)助。2015年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入預(yù)算達(dá)6360億日元。

二是完善農(nóng)林水產(chǎn)相關(guān)設(shè)施。支持打造畜牧從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，對(duì)所需的共用設(shè)施等方面進(jìn)行支援。為保證國產(chǎn)木材的穩(wěn)定、高效供給，對(duì)完善木材加工流通、木造公共建筑物、高性能林業(yè)機(jī)械等進(jìn)行支援。為強(qiáng)化完善水產(chǎn)共用設(shè)施、漁港與漁村的防災(zāi)減災(zāi)等方面進(jìn)行支援。對(duì)火山灰災(zāi)害的清洗機(jī)械設(shè)施等和確保用水等方面進(jìn)行支援。2015年投入預(yù)算達(dá)492億日元。

三是推動(dòng)產(chǎn)地結(jié)構(gòu)改革。加快引進(jìn)新時(shí)代設(shè)施園藝進(jìn)行支援，包括支持轉(zhuǎn)向生產(chǎn)需大量進(jìn)口的加工、業(yè)務(wù)用蔬菜的產(chǎn)地等。為提升國產(chǎn)消費(fèi)份額，實(shí)施延長花卉保質(zhì)期對(duì)策，創(chuàng)造新需求，并且協(xié)助打造2020年東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的花卉穩(wěn)定供給體制。對(duì)引進(jìn)和驗(yàn)證與物流業(yè)界聯(lián)合實(shí)施的新運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行支援。對(duì)確立先進(jìn)的模范農(nóng)業(yè)進(jìn)行支援。為確保繁忙期的勞動(dòng)力的供應(yīng)，對(duì)援農(nóng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。

（四）提高畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的競爭力

為促進(jìn)日本畜牧業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)日本畜牧業(yè)競爭力，日本政府針對(duì)地區(qū)的發(fā)展推出了一系列的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。

一是提升畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的收益。構(gòu)筑高收益型畜產(chǎn)體制的項(xiàng)目，對(duì)畜產(chǎn)農(nóng)戶和畜產(chǎn)相關(guān)人員的聯(lián)合進(jìn)行支援，構(gòu)建畜產(chǎn)集群。實(shí)施畜產(chǎn)業(yè)新設(shè)畜產(chǎn)收益力強(qiáng)化項(xiàng)目，對(duì)畜產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所需機(jī)械的租賃體系、設(shè)施等方面進(jìn)行支援。支援技術(shù)開發(fā)等以促進(jìn)國產(chǎn)畜產(chǎn)物的加工原料的利用。

二是提高畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的生產(chǎn)力。設(shè)立畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)生產(chǎn)力的應(yīng)急方案項(xiàng)目，支援日本牛受精卵移植、性別判別、精液的有效利用和相關(guān)機(jī)器的配備。采取促進(jìn)肉用牛繁殖的新措施以擴(kuò)大日本牛生產(chǎn)。支持推動(dòng)提高性別判別精液的評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度和研發(fā)改善繁殖功能技術(shù)。

三是擴(kuò)大自給飼料的生產(chǎn)。支援生態(tài)飼料增產(chǎn)，設(shè)立飼料增產(chǎn)綜合對(duì)策項(xiàng)目。支援?dāng)U大自給飼料生產(chǎn)的研發(fā)，確立將飼喂帶穗玉米等新自給飼料的生產(chǎn)和放牧相結(jié)合的牛肉生產(chǎn)技術(shù)體系。

四是實(shí)施畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營對(duì)策。根據(jù)各畜種的特性對(duì)畜產(chǎn)、奶酪畜牧業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營進(jìn)行支援，為有意愿努力繼續(xù)經(jīng)營、發(fā)展的生產(chǎn)者完善環(huán)境。

（五）促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)物、食品附加值提高

由農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)通過發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)合，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間與效益。

一是促進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金，通過農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)、流通、加工等產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合措施，進(jìn)行一體化的資本供給和經(jīng)營支援。并針對(duì)農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營者和各種經(jīng)營者聯(lián)合進(jìn)行的新商品開發(fā)、銷路拓展和設(shè)施完善、籌劃者對(duì)經(jīng)營者等的支持體制的完善等方面進(jìn)行支援。2015年投入預(yù)算達(dá)239億日元。

二是推動(dòng)行業(yè)聯(lián)合，打造優(yōu)勢農(nóng)林水產(chǎn)物。該領(lǐng)域新設(shè)立了開發(fā)推廣先進(jìn)機(jī)器人等革新技術(shù)，通過引進(jìn)機(jī)器人技術(shù)等革新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍提升。此外，繼續(xù)支持推動(dòng)醫(yī)療福利食品與農(nóng)業(yè)聯(lián)合，開發(fā)保健食品；開展新品種、新技術(shù)應(yīng)用型產(chǎn)地培養(yǎng)支援項(xiàng)目；支持建設(shè)藥用作物等特產(chǎn)作物產(chǎn)地；推動(dòng)“匯聚知識(shí)”搞活民間活力，支持不同領(lǐng)域知識(shí)的融合研究；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用，支援海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯應(yīng)對(duì)。

（六）促進(jìn)日本食品文化傳播和出口投資

日本在五年基本計(jì)劃中首次提出了海外市場開拓的戰(zhàn)略，并從預(yù)算環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的支持項(xiàng)目。

一是開展日本飲食文化傳播。新設(shè)立了推動(dòng)“日本料理”的保護(hù)、繼承項(xiàng)目，宣傳增深國人對(duì)“日本料理”文化的認(rèn)同與實(shí)踐。開展日本食品、飲食文化魅力的傳播工程，引導(dǎo)充分利用各地的食材進(jìn)行商品發(fā)掘與推廣，促進(jìn)學(xué)?；锸硨?shí)現(xiàn)地區(qū)自產(chǎn)自銷等

二是支持完善農(nóng)產(chǎn)品出口機(jī)制。2015年新增設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目，包括實(shí)施全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略，設(shè)置政府和民間理事會(huì)，對(duì)為構(gòu)建重點(diǎn)國家食品價(jià)值鏈進(jìn)行調(diào)查與支援；實(shí)施國際農(nóng)產(chǎn)物等市場構(gòu)思推動(dòng)項(xiàng)目，支持國際機(jī)場附近的蔬菜水果、花卉等出口基地建設(shè)。此外，繼續(xù)實(shí)施出口強(qiáng)化戰(zhàn)略，培養(yǎng)分品種出口團(tuán)體、促進(jìn)產(chǎn)地間合作、完善出口環(huán)境等；實(shí)施出口綜合支持工程，通過日本貿(mào)易振興會(huì)對(duì)致力于出口的經(jīng)營者進(jìn)行一站式支援；完善出口應(yīng)對(duì)型設(shè)施建設(shè)，為滿足出口目的國的HACCP標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)整修水產(chǎn)加工、流通設(shè)施等，建立完善有利于促進(jìn)出口的動(dòng)植物防疫體制。

除以上六大方面以往，2015年日本農(nóng)林水產(chǎn)省財(cái)政預(yù)算支出還涵蓋分品種促進(jìn)生產(chǎn)振興、確保飲食安全項(xiàng)目投資、在人口減少的社會(huì)中搞活農(nóng)山漁村、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)對(duì)森林吸收源、恢復(fù)日本水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六大方面，均是在延續(xù)以往政策支持的基礎(chǔ)上，在支持力度與支持領(lǐng)域方面根據(jù)現(xiàn)階段的形勢進(jìn)行了部分微調(diào)。

二、對(duì)我國的啟示和借鑒

（一）加快農(nóng)業(yè)投資立法，規(guī)范政府的投資行為

日本各項(xiàng)政府農(nóng)業(yè)投資政策都是由國家的立法機(jī)構(gòu)以法律的形式來制定出臺(tái)的，每項(xiàng)農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算支出均有法律作為依據(jù)，每部法律都有相應(yīng)配套實(shí)施細(xì)則，并且適時(shí)根據(jù)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與修訂。我國在農(nóng)業(yè)建設(shè)投資與支持政策領(lǐng)域的法制化進(jìn)程十分滯后，各類農(nóng)業(yè)投資與政策大多以文件形式頒布，缺乏法律基礎(chǔ)和保障。由于缺乏立法的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致部分投資政策出臺(tái)較倉促，政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性較差，影響了政府農(nóng)業(yè)投資的整體效果。與此同時(shí)，中央與地方之間、中央各部門之間的在農(nóng)業(yè)投資方面的權(quán)利與責(zé)任范疇仍不明確，投資政策的合力作用不明顯。建議加快研究制定《農(nóng)業(yè)投資法》，將我國農(nóng)業(yè)投資的法制化建設(shè)作為全面貫徹落實(shí)依法治國的重要舉措，盡快完善我國政府農(nóng)業(yè)投資的法律保障體系，以法律手段調(diào)整和規(guī)范各類不同投資主體的行為及其相互關(guān)系，明確各類投資主體的權(quán)責(zé)利及其職能分工，規(guī)范中央政府的農(nóng)業(yè)投資行為，并對(duì)地方政府提出原則要求，把農(nóng)業(yè)投資與政策管理各項(xiàng)工作引向法制化、制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。

（二）將農(nóng)業(yè)基本建設(shè)作為政府長期投資的戰(zhàn)略領(lǐng)域

日本政府始終十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上世紀(jì)60年代以來日本對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算支出占比一度到45%以上。當(dāng)前，即便日本已經(jīng)邁入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，在農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)化裝備等領(lǐng)域均達(dá)到較高水平，政府仍將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，2015年，日本中央政府用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的預(yù)算占比高達(dá)到36%左右。與以往相比，更加注重通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)地的集中，更加注重加大對(duì)先進(jìn)裝備與設(shè)施應(yīng)用的支持。當(dāng)前，我國正處于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備的任務(wù)仍然十分艱巨。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，聚焦政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)基本建設(shè)作為政府長期投資的戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，創(chuàng)新投資方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與保障糧食安全、推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)階段的戰(zhàn)略需求相銜接，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，支持新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)。

（三）扶持培育新型經(jīng)營主體，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

加快培育新型經(jīng)營主體、推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)競爭力已成為當(dāng)前日本政府農(nóng)業(yè)投資政策的重要導(dǎo)向，各種培育下一代農(nóng)業(yè)繼承人的投資政策不斷出臺(tái)，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于一個(gè)重要的重塑階段。當(dāng)前，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是我國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)迫切面對(duì)的重大任務(wù)，日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營政策導(dǎo)向?yàn)槲覈峁┝擞幸娼梃b。積極構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的開放多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要從政府農(nóng)業(yè)投資角度創(chuàng)設(shè)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的重大扶持政策，強(qiáng)化政府農(nóng)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)工商資本有序投入農(nóng)業(yè)。一方面，在完善新型經(jīng)營主體認(rèn)證管理的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的加大對(duì)各類新型經(jīng)營主體的專項(xiàng)補(bǔ)貼投入，確保各類主體務(wù)農(nóng)的收入與積極性；另一方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大政府對(duì)新型經(jīng)營主體服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入，在土地流轉(zhuǎn)與金融服務(wù)等方面為各類主體發(fā)展壯大提供更有效支持。同時(shí)，在條件建設(shè)方面，要將適度規(guī)模經(jīng)營與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技成果應(yīng)用等領(lǐng)域，在政策與投資項(xiàng)目上有機(jī)銜接。

（四）與供給側(cè)改革相配合，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)端的引導(dǎo)

為提升對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量，近年來，日本政府將促進(jìn)國內(nèi)居民對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)作為重要的政策著力點(diǎn)，提出了經(jīng)營健康飲食、促進(jìn)日本飲食文化傳承的理念，以飲食教育不斷提升國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，開展官民一體的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大消費(fèi)國民運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)增加國民對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量。當(dāng)前我國提出了加快供給側(cè)改革的戰(zhàn)略方向，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)已成為“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)政策著力點(diǎn)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場消費(fèi)缺乏支持與引導(dǎo)，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管體系仍不完善，國內(nèi)居民對(duì)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任程度相對(duì)較低，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，如我國奶業(yè)至今仍未從根本走出危機(jī)，國內(nèi)奶源供給相對(duì)過剩的同時(shí)大量進(jìn)口國外奶粉，國產(chǎn)乳制品的市場消費(fèi)認(rèn)同度較低。未來加快供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場消費(fèi)端的有力引導(dǎo)，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)創(chuàng)建良好的信任環(huán)境。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立我國飲食文化推廣、國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場宣傳與開拓的專項(xiàng)資金，支持完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、建立農(nóng)產(chǎn)品與食品的標(biāo)示體系，提升消費(fèi)者對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信心，推動(dòng)我國飲食文化教育，開展擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)運(yùn)動(dòng)，不斷改善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的消費(fèi)市場氛圍。

（五）扶持六次產(chǎn)業(yè)開辟農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的空間

針對(duì)日本國內(nèi)近年來出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力持續(xù)下降、農(nóng)村老齡化不斷加劇、農(nóng)民收入下降明顯等重大問題，日本政府在2010年出臺(tái)了《六次產(chǎn)業(yè)化?地產(chǎn)地銷法》，旨在通過支持發(fā)展集生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲和服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入。為促進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本政府設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，以補(bǔ)貼、投資、貼息等方式對(duì)各類主體發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。當(dāng)前，我國正加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、培育壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民增收提供重要支撐，但在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目投資與政策創(chuàng)設(shè)方面仍顯滯后。日本六次產(chǎn)業(yè)的投資政策對(duì)我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有較好的借鑒意義。建議設(shè)立支持我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項(xiàng)資金，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)等重要平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合進(jìn)行補(bǔ)貼或貸款支持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社聯(lián)合組建合作主體，促進(jìn)形成完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（六）建立完善農(nóng)業(yè)融資體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入

日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資支持，除建立一套完善、高效的中央政府農(nóng)業(yè)投資體系以外，還針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融需求，建立了較完備的農(nóng)村金融服務(wù)體系。日本農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括由政府出資的政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村自治組織創(chuàng)立的互助性金融機(jī)構(gòu)以及普通商業(yè)金融機(jī)構(gòu)組成。其中，政策性金融機(jī)構(gòu)主要是指日本政策性金融公庫，設(shè)有專門的農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)部，通常以不高于通貨膨脹率的低利率向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供中長期的固定資產(chǎn)投資貸款。2014年，該事業(yè)部向日本從事農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)的家庭提供了約2.4萬億日元的貸款，高于同年日本中央政府的農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算總支出，已成為日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)重要的資金來源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)資金需求方面，主要由互助性農(nóng)業(yè)合作金融提供，同時(shí)政府會(huì)根據(jù)不同領(lǐng)域的貸款給予相應(yīng)貼息扶持，降低了融資成本。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款占比較小。長期以來，我國政府在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)金融服務(wù)方面缺位明顯，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品長期缺失，盡管近年來在引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度方面出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策，但未能從根本上改變農(nóng)業(yè)金融服務(wù)缺失的局面。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開金融服務(wù)支持，借鑒日本農(nóng)業(yè)金融的相關(guān)政策，與轉(zhuǎn)變我國政府農(nóng)業(yè)投資方式相結(jié)合，建議我國在財(cái)政、金融或農(nóng)業(yè)部門組建專門針對(duì)我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)中長期貸款需求的政策性金融機(jī)構(gòu)，降低貸款利率，有效彌補(bǔ)財(cái)政資金投入的不足。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域發(fā)展需求，鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立專門針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資或擔(dān)?；?，支持具有一定商業(yè)屬性的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展步伐。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站

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