原題：抱得緊，才能更暖和

——來自山東淄博農民專業(yè)合作社的調查

編者按：土地入股、資金互助、社會化服務……經過多年發(fā)展，我國的農民專業(yè)合作社已經涌現出多種合作模式。這些合作社在擴大農業(yè)生產經營規(guī)模、提升產業(yè)競爭力、促進農民增加收入等方面發(fā)揮了重要作用。但部分合作社管理不夠規(guī)范，未實現妥善的利益分配，缺乏有效的自我發(fā)展機制。合作社發(fā)展過程中，農民利益如何保障、產業(yè)升級如何實現、自我發(fā)展如何持續(xù)等問題都亟待解決?！缎罗r村》周刊從本期起推出系列報道“聚焦合作社”，關注這些發(fā)展中的問題，并努力探尋答案。

10年前，農民專業(yè)合作社還是個新名詞，知道的人屈指可數。10年后，曾經的“稀罕物”已星火燎原，其對農村、農業(yè)、農民帶來的影響，如同巨石落水，激起千層浪。

上規(guī)模、降成本、增收入……加入合作社，好處不言自明。但在廣袤的鄉(xiāng)間，觀望的情緒并未消除。時不時曝出的失敗案例，更是不斷刺痛著農民謹慎而敏感的神經。能不能賺錢，如何保證收益……農民心里的“小九九”，無非是自身利益的保障。

經歷了起初的快速擴張，農民專業(yè)合作社如今面臨不少困難。解答好農民的疑惑，讓農民吃上“定心丸”，是合作社繼續(xù)前行的必答題。

賺了錢，心病卻難消

在合作社組織體系中，散戶農民總體上處于相對弱勢

地處山區(qū)，十年九旱，山東省淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)蓼塢村的鄉(xiāng)親，以前的日子并不好過。

村里有種小米的傳統(tǒng)。不過，因為土地貧瘠，費時費力不說，產量還一直不高，更賣不上好價錢，動不動就得在家里存上好幾年。

“這些年可好了，合作社搞得像模像樣，從播到收，全都按人家的要求來。”61歲的信維民一算賬，每畝地小米產量增加了30%，賣價高了50%?！耙划€地能收入三四千元，村里80%以上的農戶都種了小米。”

信維民所說的合作社，成立于2008年，全稱是蓼塢小米專業(yè)合作社。經過8年多的發(fā)展，合作社從最初的17戶社員，擴大到現在170多戶，種植面積達到3700多畝。而實際參與進來的農戶，已經有576戶之多，其中有不少貧困戶借此脫貧。

理事長孫波介紹，合作社為社員提供免費技術指導和良種，而且想方設法降低肥料成本。“更重要的是，按高于市場價20%的價格統(tǒng)一收購小米。這只是保底的價格，實際操作中還會根據銷售情況提高收購價?！?

合作社強調利益共享，確實讓農民嘗到了甜頭，種植方式的革新，讓大家腰包更鼓。這些變化，農民都能看得見、摸得著。在對合作社寄予厚望的同時，焦慮感也會偶爾泛起。

淄博市高青縣青城鎮(zhèn)張鞏田村的岳增群老兩口，起先就對加入合作社心存疑慮?？吹絼e人入社后既領錢又分紅，老兩口索性把家里的4.8畝地一股腦地流轉給了佃祥蔬菜專業(yè)合作社。頭兩年，一到秋后，老兩口就能一分不少地領到錢款?？扇ツ?，等到年關才有動靜。

“合作社是不是出了問題，‘老板’會不會卷款跑路？”老兩口心里犯起了嘀咕，后來才得知，佃祥合作社是因攤子鋪得過大，管理出了漏洞，資金遇到困難。

高青縣農業(yè)局農經站王銳軍表示，農民的擔心并非多余?！半m然合作社是由農民自發(fā)組建的，但在整個合作社組織體系中，由于自身的種種局限，對經營信息掌握不多，散戶農民總體上處于相對弱勢的地位?！?

同呼吸，才能“共好運”

合作意識不強，利益銜接不緊密，是亟待解決的問題

俗話說，同呼吸、共命運，但現實往往并非如此。

作為淄川區(qū)農業(yè)局經管站站長，楊道迎平時愛跟合作社的負責人聊天。有好幾次，他聽到這樣的抱怨?！氨緛響撌抢婀蚕?、風險共擔，實際上卻是利益共享的時候多，風險共擔的時候少?！?

類似的案例不少。有的合作社，效益好的時候，十里八鄉(xiāng)的農民爭著要加入，可一旦出現經營困難，便如“樹倒猢猻散”。有的合作社，需要籌集資金的時候，沒幾個愿意出頭，可一趕上分紅，人就一下子冒了出來。

“合作意識不強，利益銜接不緊密，是不少合作社存在的問題?！痹跅畹烙磥恚蠖鄶岛献魃鐑炔繉嵸|上是簡單的買賣關系，尚未形成真正的利益共同體?！叭绱怂缮⒌臓顟B(tài)下，雖然抱了團，但留的縫隙很大，農民的利益自然難以維護?！?

在這種情況下，合作社的管理顯得尤為重要。張衛(wèi)剛領辦的佃祥蔬菜專業(yè)合作社，就有過這樣的教訓。加入合作社以后，農民變成了新社員，像城里人一樣拿工資上下班。一開始，因為管理不精細，社員勞動靠自覺，出工不出力的問題隨之暴露。

“咱不可能眼盯著社員干活，也不可能處處都安監(jiān)控。”不僅如此，張衛(wèi)剛還發(fā)現，車輛、筆墨紙張的嚴重浪費也成了大問題，去年僅用在車輛上的費用就達四五萬元?！敖衲陹仐墶箦侊垺淖龇ǎ匦乱?guī)劃出責任棚、責任田，讓社員多勞多得；實行‘公車改革’，將3部運菜車賣掉，向社會購買服務。堵住了跑冒滴漏，就保住了合作社財富?！?

“合作社的健康發(fā)展，就是農民利益的最大保障。”孫波的感受是，合作社雖然已經走過了近十年，但依然處在發(fā)展的初級階段?！氨仨氁泻蠈嶋H，從易到難，能干多少就干多少，不盲目擴大規(guī)模。在保障社員持續(xù)獲得收益的基礎上，通過有效的管理，增強凝聚力?！?

立規(guī)矩，扎好“鐵籬笆”

發(fā)展和規(guī)范同時進行，既要引導扶持，也要加強監(jiān)管

政府，無疑是農民最大的靠山。在合作社的發(fā)展過程中，政府相關部門的有效監(jiān)管和及時介入，對農民利益的保障尤為重要。

“目前來看，合作社的發(fā)展存在種種問題。”淄川區(qū)農業(yè)局副局長李同武坦言，到底是先發(fā)展，還是先規(guī)范，此前有過不少爭論?！拔覀冇X得，發(fā)展和規(guī)范必須同時進行。整個淄川區(qū)有600多家注冊的合作社，300多家運行良好，200多家運行一般，還有100余家存在問題，作為主管部門，要及時處置，做到清理整頓有進有出。”

政策引導，是重要的調劑手段。目前，從中央到地方，都制定了財政獎補、貸款支持、人才培養(yǎng)等一系列措施，引導合作社進一步規(guī)范化。淄川區(qū)設立了合作社發(fā)展專項資金，用于對市級以上示范社項目進行長期扶持，對合作社進行獎勵。通過捆綁式扶持，淄川區(qū)將各種農業(yè)基礎設施建設項目優(yōu)先向典型示范社、特色產業(yè)社及優(yōu)勢產業(yè)社集中。

對合作社的監(jiān)管，需要多加幾把“鎖”。以合作社與農民簽訂協議為例，第三方力量不可或缺。高青縣的做法是，合作社與社員簽訂的協議一式3份，合作社與社員各留一份，另外一份委托合作社所在地的政府部門保管。高青縣的審計部門，還將全縣719家登記在冊的合作社納入財務審計范圍，防止合作社制假作假、坑農害農。

“不能讓合作社游離于財務、司法監(jiān)管之外，職能部門要為農民提供多重保護?！蓖蹁J軍認為，農業(yè)生產風險較高，一旦出現風險，要及時幫農民止損?！昂献魃缭庥鲑Y金鏈斷裂或老板‘跑路’，司法部門要立即介入，保全財產。尤其是對農民依法索回土地使用權的要求，要切實給予必要的支持。”

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：人民日報

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